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寧夏排污權改革實現“三個全覆蓋”
主要污染物指標由政府無償劃撥轉為市場公開交易
本報記者崔萬杰銀川報道 記者近日從寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳獲悉,目前,寧夏排污權改革已形成全區(qū)統(tǒng)一的排污權交易市場,實現了交易區(qū)域、污染因子和行業(yè)類別“三個全覆蓋”,完成了主要污染物指標由政府無償劃撥轉為市場公開交易的歷史性轉變。
據了解,2021年以來,寧夏制定印發(fā)一系列有關排污權改革的政策文件,不斷完善排污權交易政策制度體系,形成了包括排污權有償使用和交易管理暫行辦法、交易規(guī)則、價格管理、儲備調控、收入管理、電子交易、抵押貸款以及金融支持指導意見等較為完善的“1+6+N”政策制度體系,測算發(fā)布了排污權交易基準價格,科學核算排污權確權“四筆賬”,即初始排污權、可交易排污權、新增排污權、政府儲備排污權。
各級生態(tài)環(huán)境部門按照企業(yè)自查、縣級初核、市級復核、自治區(qū)綜合評估的程序開展確權工作,拓展確權范圍,全面排查排污許可簡化管理和登記管理企業(yè),累計完成初始排污權企業(yè)確權1625家,指導申報可交易排污權企業(yè)31家、新增排污權企業(yè)54家,完成了區(qū)市兩級儲備排污權的核算,基本做到“應確盡確”“應報盡報”“應儲盡儲”。同時,建成了覆蓋區(qū)市縣三級排污權交易平臺,形成集地方申報、線上審核、交易統(tǒng)計監(jiān)管等功能于一體的綜合管理系統(tǒng)。目前,這一系統(tǒng)已進入優(yōu)化調試階段。
截至2022年年底,全區(qū)已成交排污權交易180余筆,交易量590余噸,成交金額近700萬元,溢價530余萬元,交易數量穩(wěn)居全區(qū)“四權”交易之首。交易量為二氧化硫166.69噸、氮氧化物357.75噸、化學需氧量65.73噸、氨氮9.7噸。同時,探索拓展排污權資產金融屬性,指導銀川市、石嘴山市完成排污權抵押貸款兩筆,授信金額分別為200萬元、2600萬元。
針對交易主體數量少、減排潛力挖掘困難、企業(yè)參與交易意愿不強等問題,下一步,寧夏將圍繞環(huán)境有價、使用有償、交易有市的目標,繼續(xù)完善排污權有償使用和交易政策制度,加快綜合管理系統(tǒng)建設,推動排污權交易規(guī)范化、制度化、常態(tài)化;探索建立形式多樣的扶持激勵機制,對積極開展總量減排并入市交易的企業(yè)和地區(qū),給予貸款貼息、減免征收有償使用費等政策,充分調動各方參與排污權交易的積極性,持續(xù)擴大排污權市場供應量和交易量。同時,強化污染物排放監(jiān)管執(zhí)法,嚴厲打擊污染源在線監(jiān)測數據造假、超標超總量排污等違法行為,維護交易市場公平。
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