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完善未成年人文化產(chǎn)品管理

委員：盡早出臺內(nèi)容管理標準或范圍及程序

本報訊（記者 江躍中 方翔）“我國的法律法規(guī)，均在文化產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，為青少年精神文化生活筑起了防護屏障。但在具體司法實踐中，因缺乏清晰的實施細則，存在管理責任主體不明確、管理對象未能全覆蓋、分類管理缺乏系統(tǒng)性或相對統(tǒng)一的依據(jù)，在具體操作中存在管理缺位或矯枉過正的現(xiàn)象。”全國政協(xié)委員、普陀區(qū)副區(qū)長王玨提交提案，呼吁盡早出臺未成年人文化產(chǎn)品內(nèi)容管理的標準或范圍及程序，進一步完善青少年文化產(chǎn)品的管理。

王玨委員經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前未成年人文化產(chǎn)品內(nèi)容管理的責任主體不明確。隨著影視業(yè)、文字出版、網(wǎng)絡媒體不斷發(fā)展，涉及青少年的文化產(chǎn)品形式多樣、內(nèi)容豐富、傳播渠道復雜?！段闯赡耆吮Ｗo法》在家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護等方面均涉及了未成年人文化產(chǎn)品的管理內(nèi)容，但是在每個方面的規(guī)定相對原則，在影視業(yè)管理、出版管理以及網(wǎng)絡管理的專項法規(guī)中未得到對等的響應，也未授權或明確各地在實施細則中的細化和落地，導致管理主體不明確，管理責任未銜接，一定程度上減弱了法律效力。

另外，管理對象未能實現(xiàn)全覆蓋，目前的法律法規(guī)內(nèi)容，更多的是針對傳統(tǒng)的紙質(zhì)產(chǎn)品、電影電視的制作者、出版方和發(fā)行方，而針對基于網(wǎng)絡的海量內(nèi)容的制作者、傳播者，以及具備受眾和傳播者多重身份的管理對象，缺乏相關的管理手段，無法覆蓋。

針對目前未成年人的文化產(chǎn)品內(nèi)容管理存在的缺失，王玨提出了以下建議：

■進一步細化明確未成年人文化產(chǎn)品內(nèi)容管理責任主體，建議明確一個上位法，如《未成年人保護法》或出版業(yè)法律 在上位法中明確影視、網(wǎng)絡出版、書籍、教材等各類文化產(chǎn)品的內(nèi)容管理責任部門，并要求這些部門在部門法規(guī)規(guī)章中落實對未成年人文化產(chǎn)品內(nèi)容管理責任，明確管理對象、細化管理要求、程序和法律責任。還可以授權各省級立法部門或地方政府，在地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件中予以細化落地，并做好部門之間的銜接。

■盡早出臺未成年人文化產(chǎn)品內(nèi)容管理的標準或范圍及程序《未成年人保護法》第六十七條明確：“網(wǎng)信部門會同公安、文化和旅游、新聞出版、電影、廣播電視等部門根據(jù)保護不同年齡階段未成年人的需要，確定可能影響未成年人身心健康網(wǎng)絡信息的種類、范圍和判斷標準。”這樣的規(guī)定也應該在傳統(tǒng)影視業(yè)、書籍等文化產(chǎn)品管理中予以明確并盡快落實，將源頭管控工作落地落實。

進一步強化內(nèi)容制作者、出版、發(fā)行以及使用者等相關方的義務和法律責任，尤其應該明確對問題文化產(chǎn)品發(fā)行或傳播后處置善后的責任義務和程序，及時制止問題產(chǎn)品的傳播和影響。

■建立內(nèi)容審核爭議解決機制 由政府部門、內(nèi)容制作方、行業(yè)專家，以及監(jiān)護人等多方參與的內(nèi)容審核爭議解決機制，客觀、公正地實現(xiàn)對未成年人利益、文化產(chǎn)品制作、發(fā)行/傳播方等多方利益的兼顧，減少矯枉過正或“任意砍殺”的情況，為未成年人文化產(chǎn)品發(fā)展營造良性環(huán)境。