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完善未成年人文化產(chǎn)品管理

委員：盡早出臺(tái)內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)或范圍及程序

本報(bào)訊（記者 江躍中 方翔）“我國(guó)的法律法規(guī)，均在文化產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，為青少年精神文化生活筑起了防護(hù)屏障。但在具體司法實(shí)踐中，因缺乏清晰的實(shí)施細(xì)則，存在管理責(zé)任主體不明確、管理對(duì)象未能全覆蓋、分類管理缺乏系統(tǒng)性或相對(duì)統(tǒng)一的依據(jù)，在具體操作中存在管理缺位或矯枉過正的現(xiàn)象?！比珖?guó)政協(xié)委員、普陀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王玨提交提案，呼吁盡早出臺(tái)未成年人文化產(chǎn)品內(nèi)容管理的標(biāo)準(zhǔn)或范圍及程序，進(jìn)一步完善青少年文化產(chǎn)品的管理。

王玨委員經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前未成年人文化產(chǎn)品內(nèi)容管理的責(zé)任主體不明確。隨著影視業(yè)、文字出版、網(wǎng)絡(luò)媒體不斷發(fā)展，涉及青少年的文化產(chǎn)品形式多樣、內(nèi)容豐富、傳播渠道復(fù)雜。《未成年人保護(hù)法》在家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等方面均涉及了未成年人文化產(chǎn)品的管理內(nèi)容，但是在每個(gè)方面的規(guī)定相對(duì)原則，在影視業(yè)管理、出版管理以及網(wǎng)絡(luò)管理的專項(xiàng)法規(guī)中未得到對(duì)等的響應(yīng)，也未授權(quán)或明確各地在實(shí)施細(xì)則中的細(xì)化和落地，導(dǎo)致管理主體不明確，管理責(zé)任未銜接，一定程度上減弱了法律效力。

另外，管理對(duì)象未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，目前的法律法規(guī)內(nèi)容，更多的是針對(duì)傳統(tǒng)的紙質(zhì)產(chǎn)品、電影電視的制作者、出版方和發(fā)行方，而針對(duì)基于網(wǎng)絡(luò)的海量?jī)?nèi)容的制作者、傳播者，以及具備受眾和傳播者多重身份的管理對(duì)象，缺乏相關(guān)的管理手段，無法覆蓋。

針對(duì)目前未成年人的文化產(chǎn)品內(nèi)容管理存在的缺失，王玨提出了以下建議：

■進(jìn)一步細(xì)化明確未成年人文化產(chǎn)品內(nèi)容管理責(zé)任主體，建議明確一個(gè)上位法，如《未成年人保護(hù)法》或出版業(yè)法律 在上位法中明確影視、網(wǎng)絡(luò)出版、書籍、教材等各類文化產(chǎn)品的內(nèi)容管理責(zé)任部門，并要求這些部門在部門法規(guī)規(guī)章中落實(shí)對(duì)未成年人文化產(chǎn)品內(nèi)容管理責(zé)任，明確管理對(duì)象、細(xì)化管理要求、程序和法律責(zé)任。還可以授權(quán)各省級(jí)立法部門或地方政府，在地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件中予以細(xì)化落地，并做好部門之間的銜接。

■盡早出臺(tái)未成年人文化產(chǎn)品內(nèi)容管理的標(biāo)準(zhǔn)或范圍及程序《未成年人保護(hù)法》第六十七條明確：“網(wǎng)信部門會(huì)同公安、文化和旅游、新聞出版、電影、廣播電視等部門根據(jù)保護(hù)不同年齡階段未成年人的需要，確定可能影響未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)信息的種類、范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)?！边@樣的規(guī)定也應(yīng)該在傳統(tǒng)影視業(yè)、書籍等文化產(chǎn)品管理中予以明確并盡快落實(shí)，將源頭管控工作落地落實(shí)。

進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)容制作者、出版、發(fā)行以及使用者等相關(guān)方的義務(wù)和法律責(zé)任，尤其應(yīng)該明確對(duì)問題文化產(chǎn)品發(fā)行或傳播后處置善后的責(zé)任義務(wù)和程序，及時(shí)制止問題產(chǎn)品的傳播和影響。

■建立內(nèi)容審核爭(zhēng)議解決機(jī)制 由政府部門、內(nèi)容制作方、行業(yè)專家，以及監(jiān)護(hù)人等多方參與的內(nèi)容審核爭(zhēng)議解決機(jī)制，客觀、公正地實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人利益、文化產(chǎn)品制作、發(fā)行/傳播方等多方利益的兼顧，減少矯枉過正或“任意砍殺”的情況，為未成年人文化產(chǎn)品發(fā)展?fàn)I造良性環(huán)境。