你能明顯地感覺(jué)到江西、南昌對(duì)于發(fā)展的緊迫性。

南昌滕王閣 澎湃新聞?dòng)浾?朱偉輝 資料圖

(資料圖片)

今年春節(jié)假期剛過(guò)不久，江西黨政代表團(tuán)就趕赴鄰近的安徽省考察，扎扎實(shí)實(shí)學(xué)了兩天。事后，江西官方媒體還專(zhuān)門(mén)撰文發(fā)問(wèn)：我們向安徽學(xué)什么？

安徽是近年來(lái)區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域跑出來(lái)的一只“黑馬”。它起步很晚，卻跑出了加速度，終于在2022年底跑進(jìn)了省級(jí)經(jīng)濟(jì)總量前十強(qiáng)。省會(huì)合肥的崛起被認(rèn)為是關(guān)鍵因素。

所以，在“我們向安徽學(xué)什么”的追問(wèn)中，安徽的強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略注定會(huì)被一再提及：“2022年，合肥市以GDP總量12013.1億元排名全省第一，占全省GDP總量的26.67%；2022年，南昌市GDP總量為7203.5億元，占全省GDP總量的22.46%，與合肥市的差距較大。合肥的省會(huì)龍頭作用凸顯，不僅內(nèi)生增長(zhǎng)，還輻射和帶動(dòng)了周邊城市的發(fā)展，區(qū)域一體化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，各市之間的合作也更加緊密，合肥經(jīng)濟(jì)圈將發(fā)展成為安徽全省乃至中部地區(qū)的一個(gè)都市圈品牌。不管是合肥還是長(zhǎng)沙，這些城市在強(qiáng)省會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略上是始終不渝的，江西也應(yīng)該要有這樣的決心和堅(jiān)持不懈的精神?！?/p>

2021年3月28日，江西南昌，市民在八一廣場(chǎng)上休閑娛樂(lè)。澎湃新聞?dòng)浾?朱偉輝 資料圖

如果說(shuō)此前對(duì)要不要實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略還存猶疑的話，現(xiàn)在江西省、南昌市層面已經(jīng)在理念上取得了高度共識(shí)，并進(jìn)而在實(shí)踐中開(kāi)始推進(jìn)這一戰(zhàn)略了。

我用“背水一戰(zhàn)”來(lái)描述當(dāng)下的南昌?！氨乘粦?zhàn)”語(yǔ)出司馬遷《史記·淮陰侯列傳》，原意是指背靠臨近河水之地?cái)[陣，或布下陣勢(shì)。后來(lái)指處于絕境之中，為求出路而決一死戰(zhàn)，多用于軍事行動(dòng)，也可用于比喻有“決戰(zhàn)”性質(zhì)的行動(dòng)。

今天的江西、今天的南昌如何發(fā)展，均已到“背水一戰(zhàn)”之境了。只許成功，不能失敗。

一

在省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，一直存在兩種比較典型的模式，即雙子星模式和強(qiáng)省會(huì)模式。一個(gè)省份到底選擇哪個(gè)模式，可能要視該省份的實(shí)際情況而定。

一般來(lái)說(shuō)，在東部沿海省份，雙子星模式比較普遍。比如遼寧的沈陽(yáng)、大連；河北的石家莊、唐山；山東的濟(jì)南、青島；浙江的杭州、寧波；廣東的廣州、深圳。福建比較特殊，長(zhǎng)期以來(lái)泉州經(jīng)濟(jì)總量位于首位，不過(guò)近年來(lái)情況發(fā)生改變，省會(huì)福州異軍突起，目前已漸成福州、泉州、廈門(mén)三足鼎立態(tài)勢(shì)。泉州、廈門(mén)地緣接近、產(chǎn)業(yè)互通，也可以視為雙子星模式的另一種表現(xiàn)。

內(nèi)陸省份盡管也想形成“雙峰并峙”的城市發(fā)展態(tài)勢(shì)，但畢竟資源有限，舉全省之力也只能建設(shè)出一個(gè)強(qiáng)省會(huì)來(lái)。如果選擇了雙子星模式，可能兩個(gè)城市誰(shuí)都沒(méi)有強(qiáng)起來(lái)。所以對(duì)于內(nèi)陸省份來(lái)說(shuō)，一個(gè)省的省會(huì)（首府），基本上就是政治中心、文化教育中心、經(jīng)濟(jì)中心三合一了。

有人可能覺(jué)得，這有偶然性，但難有例外。

在是否選擇強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略上，身處內(nèi)陸的江西則一直很猶豫，遠(yuǎn)不如其他省份那么堅(jiān)決。是堅(jiān)定地選擇強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，還是南昌、贛州齊頭并進(jìn)的雙子星模式？長(zhǎng)期沒(méi)有結(jié)論，直到最近幾年才告明確——堅(jiān)定不移深入實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，提升南昌發(fā)展首位度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。甚至2021年的時(shí)候，江西自媒體還在討論“贛州能否取代南昌，成為江西一哥？”這樣的話題。

從各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，與贛州相比，南昌都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，甚至處于劣勢(shì)。

航拍江西南昌贛江。澎湃新聞?dòng)浾?朱偉輝 資料圖

從面積來(lái)看，南昌只有7195平方千米，而贛州則有39363平方千米，后者是前者的5.5倍左右；

在人口數(shù)據(jù)上，到2021年末，南昌常住人口643.75萬(wàn)人，人口總量躍升至全省設(shè)區(qū)市第二位。而全省設(shè)區(qū)市人口總量第一的城市就是贛州，到2021年末，贛州常住人口總量已經(jīng)超過(guò)了890萬(wàn)人。

就經(jīng)濟(jì)總量而言，南昌的優(yōu)勢(shì)也并不明顯。2022年，南昌市經(jīng)濟(jì)總量突破7000億元，達(dá)到7203.5億元，而贛州這一數(shù)據(jù)是4523.63億元，兩者相差2600億多元。

可以比較的一組數(shù)據(jù)是，安徽省會(huì)合肥2022年的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)1.2萬(wàn)億，而作為省域副中心的蕪湖市這一數(shù)據(jù)則是4502.1億元，兩倍多的差距。南昌的經(jīng)濟(jì)總量距離破萬(wàn)億還有不小的距離，而且和省域副中心贛州的比較優(yōu)勢(shì)并不明顯。

江西省設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)總量。 “今視頻” 圖

但是有一點(diǎn)，南昌的優(yōu)勢(shì)是贛州不能比的，那就是省內(nèi)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。南昌基本上處于江西中部，而贛州則處于江西省的最南部，毗鄰廣東北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

我比較同意湖北自媒體創(chuàng)作者“作家李楠楓”的觀點(diǎn)。他在今年1月份的題為《江西應(yīng)不折不扣強(qiáng)省會(huì)，而不是尋求以贛州替代南昌》的文章中寫(xiě)道，“早在漢朝，南昌就是現(xiàn)在江西地區(qū)的中心。宋朝設(shè)江南西路，以隆興府為首府。元朝設(shè)江西行省，龍興府也是首府。明朝設(shè)江西承宣布政使司，以南昌府為首府，清朝沿襲，直至今日。南昌的地位是歷史形成的，本質(zhì)上就是地理形成的。放眼整個(gè)江西，南昌是最好的地區(qū)，沒(méi)有之一。如果南昌都不能引領(lǐng)江西的發(fā)展，贛州更不行。”

他更認(rèn)為，江西發(fā)展只有一條路可走，那就是提升南昌的省會(huì)首位度。

二

最近幾年，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)者蘭小歡的《置身事內(nèi)：中國(guó)政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書(shū)很是風(fēng)行。

我基本上把這本書(shū)看成一本對(duì)中國(guó)最近二十多年地方發(fā)展模式的總結(jié)之作。比如，這本書(shū)分析了土地財(cái)政、土地金融對(duì)這二十多年地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，也用具體案例展示了地方政府如何深度介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以此視角來(lái)觀察這二十年內(nèi)在各省份展開(kāi)的強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略也頗為適合。

很多省份的強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略其實(shí)是從“大省會(huì)戰(zhàn)略”開(kāi)始的，先求大，再求強(qiáng)。

2021年3月28日，江西南昌，游客在贛江市民公園草地上休憩。澎湃新聞?dòng)浾?朱偉輝 資料圖

第一步，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，做大省會(huì)。

合肥和濟(jì)南都走出過(guò)這一步。2011年，地級(jí)巢湖市撤銷(xiāo)，原屬地級(jí)巢湖市的廬江縣和居巢區(qū)（更名為縣級(jí)巢湖市）劃入省會(huì)合肥。2019年，地級(jí)萊蕪市撤銷(xiāo)，原屬地級(jí)萊蕪市的萊城區(qū)（更名為萊蕪區(qū)）、鋼城區(qū)劃入省會(huì)濟(jì)南。

就連已經(jīng)大得不能再大的成都市也在2016年代管了原由資陽(yáng)市代管的縣級(jí)簡(jiǎn)陽(yáng)市。

在行政區(qū)劃調(diào)整政策寬松期，攤大餅式地做大省會(huì)可以增加區(qū)域人口，更可以獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展難得的土地資源。

第二步，建設(shè)新區(qū)，拉大城市整體框架。

建設(shè)新區(qū)不一定都能成功，但是一旦成功了，整個(gè)城市的框架就脫胎換骨了，就能從“大縣城”變成“大城市”了。土地財(cái)政、土地金融的實(shí)施才有了輾轉(zhuǎn)騰挪的物理空間。

我有不少合肥市的朋友至今還時(shí)常跟我提起合肥建設(shè)濱湖新區(qū)的神來(lái)之筆。濱湖新區(qū)成功的原因有很多，但有兩點(diǎn)可見(jiàn)其堅(jiān)忍不拔之決心：一個(gè)是省委、省政府整體遷入濱湖新區(qū)；二個(gè)是合肥市最好的中學(xué)都在濱湖新區(qū)建設(shè)主校區(qū)。

第三步，錨定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不放松，打造出一個(gè)產(chǎn)業(yè)之城。

人有了，地也有了，但是要實(shí)現(xiàn)從“大省會(huì)”到“強(qiáng)省會(huì)”，關(guān)鍵還是產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的勃興。

這一點(diǎn)，合肥又是一個(gè)可資借鑒的參照。

在目前合肥官方敘事中，合肥將該市著力優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)概括為八個(gè)字：“芯屏汽合”、“急終生智”。

芯，即集成電路產(chǎn)業(yè)；屏，即新型顯示產(chǎn)業(yè)；汽，即新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)；合，即人工智能賦能制造業(yè)融合發(fā)展。急，即城市應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)；終，即智能終端產(chǎn)業(yè)；生，即生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)；智，即智能語(yǔ)音及人工智能產(chǎn)業(yè)。

坦白講，我蠻佩服合肥官方這個(gè)“諧音梗”的，起碼好記。兩個(gè)成語(yǔ)“諧音?！本蛯⒑戏室攸c(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)表達(dá)得明明白白的。這也是一種創(chuàng)新了。

強(qiáng)省會(huì)，三步走，說(shuō)得輕松，走起來(lái)卻是步步驚心。

三

在長(zhǎng)江中游四個(gè)省份的省會(huì)當(dāng)中，南昌和合肥最像，長(zhǎng)沙和武漢在很久以前就已經(jīng)是強(qiáng)省會(huì)了。

2021年3月25日，江西省南昌航空大學(xué)，一位老人在草地上做運(yùn)動(dòng)。澎湃新聞?dòng)浾?朱偉輝 資料圖

南昌要學(xué)，也只能更多地從合肥身上汲取前行的動(dòng)力。更準(zhǔn)確地說(shuō)，要從合肥身上汲取產(chǎn)業(yè)與城市共同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)兩者建設(shè)強(qiáng)省會(huì)要面臨的時(shí)空環(huán)境已經(jīng)大不相同。南昌今日面臨的“大勢(shì)”要兇險(xiǎn)很多。

其一，合肥建設(shè)強(qiáng)省會(huì)之時(shí)，國(guó)家行政區(qū)劃調(diào)整政策寬松很多，當(dāng)下卻是從嚴(yán)、從緊。地級(jí)市以上級(jí)別的區(qū)劃撤并困難重重。

2022年6月22日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議更是提出，要堅(jiān)持行政區(qū)劃保持總體穩(wěn)定，做到非必要的不調(diào)、拿不準(zhǔn)的不動(dòng)、時(shí)機(jī)條件不成熟的不改。

南昌希望通過(guò)區(qū)劃調(diào)整先做大、再做強(qiáng)省會(huì)的想法注定不再暢通無(wú)阻。

其二，通過(guò)土地財(cái)政、土地金融獲得城市建設(shè)所需資金的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，更會(huì)讓財(cái)政背上沉重的包袱。這條路途相當(dāng)艱難。

站在2023年的時(shí)間當(dāng)口，南昌要建設(shè)強(qiáng)省會(huì)，“先做大再做強(qiáng)”的路子已不再暢通，眼下最便捷的一條路就是：錨定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)強(qiáng)省會(huì)建設(shè)。

江西、南昌兩級(jí)黨委政府顯然已經(jīng)意識(shí)到了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)強(qiáng)省會(huì)建設(shè)的重要性與緊迫性。

今年江西省兩會(huì)期間，江西省委書(shū)記尹弘來(lái)到他所在的南昌代表團(tuán)參加審議。他說(shuō)，省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)。要深入實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，自信自立、敢于拼搏，著力提升南昌集聚能力，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)互補(bǔ)，做強(qiáng)做大南昌核心增長(zhǎng)極。要加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，找準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方向，培育壯大電子信息、航空、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

而汽車(chē)及新能源汽車(chē)、電子信息、生物醫(yī)藥、航空裝備正是南昌確定的四大戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)。

2021年7月，李紅軍擔(dān)任江西省委常委、南昌市委書(shū)記以后，他在多個(gè)場(chǎng)合講話時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“提升南昌發(fā)展首位度、充分彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)”。

大南昌時(shí)代或許已經(jīng)開(kāi)始了。

四

我對(duì)“文化決定論”的觀點(diǎn)一直抱有警惕的態(tài)度。

2021年3月28日，江西南昌，游客在贛江邊拍照。澎湃新聞?dòng)浾?朱偉輝 資料圖

比如有不少人堅(jiān)定認(rèn)為，一個(gè)城市的發(fā)展很大程度上取決于該地民眾的性格特點(diǎn)。事實(shí)上，在最近的“理解城市”系列文章中，我對(duì)將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不如意都?xì)w咎于當(dāng)?shù)孛癖娦愿竦挠^點(diǎn)表達(dá)了堅(jiān)決的反對(duì)。

過(guò)往對(duì)于南昌人的論述也充滿了這一色彩。如有人就將南昌前些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不如意歸因?yàn)槟喜诵愿癫货r明、思想保守，“心胸狹窄，不能容人，嫉妒心強(qiáng)，暗地里好相互拆臺(tái)”。

這樣的歸因是否科學(xué)先不必說(shuō)，更大的危害在于抹殺了發(fā)展戰(zhàn)略選擇的價(jià)值。

曾幾何時(shí)，外界對(duì)于合肥人、安徽人的“印象”也不脫上述對(duì)于南昌人的描述。但就是這些合肥人、安徽人打造了一個(gè)GDP已經(jīng)突破1.2萬(wàn)億的強(qiáng)省會(huì)。

行筆至此，我想對(duì)南昌人、江西人說(shuō)的最后一句話就是：既然選擇了強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，那就要堅(jiān)持下去，再難也要堅(jiān)持下去。久久為功，一個(gè)全新的南昌城必將屹立于贛江兩岸。

堅(jiān)持的價(jià)值即在于此。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我對(duì)南昌的未來(lái)充滿期待。

（作者系澎湃新聞“理解城市”項(xiàng)目組成員。）

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