構(gòu)建食安創(chuàng)建“莆田模式”

——我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市“示范引領(lǐng)”項目顯成效

食品安全是最基本的民生，是人民群眾美好生活最基本的需要，是全社會的共同期盼。2016年以來，莆田市以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為主線，從先行先試到先行示范，在落實“兩個責(zé)任”、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、重大活動保障、行刑銜接等領(lǐng)域開展更寬領(lǐng)域、更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)的探索與應(yīng)用，積累典型案例經(jīng)驗，發(fā)揮示范標(biāo)桿作用，全面提升食品安全治理能力和治理水平。

(資料圖片僅供參考)

A

高位推動 分層分級

有力促進“兩個責(zé)任”落地見效

市委、市政府高度重視食品安全屬地管理責(zé)任落實，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面動員部署，健全工作機制，層層傳導(dǎo)壓力，各級食安辦均成立“兩個責(zé)任”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有效推動“兩個責(zé)任”落地見效，實現(xiàn)了企業(yè)主體責(zé)任和地方屬地管理責(zé)任的有機統(tǒng)一、相互銜接、貫通協(xié)同，做到末端發(fā)力，終端見效，確保“千斤重擔(dān)人人挑、人人肩上有目標(biāo)”。

分層分級，全面落實屬地責(zé)任。目前，全市包保干部均已分層分級建立臺賬，其中市領(lǐng)導(dǎo)包保A級主體，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保B級主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)包保C級主體，村或社區(qū)干部包保D級主體，并逐一簽訂承諾書，確保包保底數(shù)和層級明晰，責(zé)任到人。2023年第一季度，我市已完成包保主體的全覆蓋督導(dǎo)。我市著力實施“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程，依托全市10394個網(wǎng)格、13.43萬個單元的網(wǎng)格長、單元長、網(wǎng)格員，橫向到邊、縱向到底全方位開展食品安全巡查。將包保工作納入“全市一張網(wǎng)、全域數(shù)字化”總體布局，建設(shè)“食安包保督導(dǎo)”模塊，分層分級建立涵蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、包保干部檔案、包保干部督導(dǎo)檢查信息、監(jiān)督檢查信息的數(shù)據(jù)庫。

多措并舉，全面壓實主體責(zé)任。依托一體化監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)庫，迅速開展排查摸底、核實，梳理全市3602家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，督促建立主要負責(zé)人負總責(zé)，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級負責(zé)的食品安全責(zé)任體系。市、縣兩級分別開展全市包保主體集中培訓(xùn)、學(xué)校食品安全主體責(zé)任培訓(xùn)、食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任約談46場次，并利用“省食品安全抽查考核系統(tǒng)”進行考核，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)宣貫、考核覆蓋率達100%，有力推動企業(yè)主體責(zé)任落地落實。

B

數(shù)字賦能 信息共享

打造食品安全智慧監(jiān)管共治網(wǎng)

我市注重發(fā)揮智慧賦能重要作用，全力打造貫通市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級，覆蓋食品安全監(jiān)管全過程的“智慧食安監(jiān)管平臺”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效、安全可控的監(jiān)管數(shù)據(jù)共享體系，構(gòu)建食品安全智慧監(jiān)管新格局。

建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫，匯集全市食品安全市場準(zhǔn)入等基礎(chǔ)信息。建立智慧食安監(jiān)管系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)協(xié)同應(yīng)用，全市各級食品安全監(jiān)管單位以此為基礎(chǔ)錄入監(jiān)管信息和抽檢信息。

建立“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧平臺，全市642個學(xué)校食堂、15家集體用餐配送單位后廚100%實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”并接入平臺監(jiān)管。同時，全省率先探索“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”在網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域應(yīng)用，502家網(wǎng)絡(luò)訂餐商家實現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)全程管控。

在部分縣區(qū)探索應(yīng)用AI視頻分析技術(shù)，實現(xiàn)不規(guī)范行為和環(huán)境異?，F(xiàn)象的智能抓拍和即時預(yù)警。運行以來，共抓拍預(yù)警異常情況25466條，并及時整改。

2015年，在全國率先將食品安全監(jiān)管融入綜治網(wǎng)格管理。2022年，我市著力實施“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程，建立“單元巡查-問題采集-任務(wù)分派-問題處置-核查反饋-跟蹤問效”六步工作流程閉環(huán)處置機制，截至2023年2月，全市通過惠民寶手機APP采集食品安全事件上傳云平臺6216條，并做到快速處置。

嚴格全程管控，強化快速精準(zhǔn)追溯。截至目前，全市有7027家食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、原糧收儲加工企業(yè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯系統(tǒng)監(jiān)管，共賦碼53萬多條，錄入追溯信息7000多萬條。

在全省率先建設(shè)進口冷鏈?zhǔn)称饭芾硐到y(tǒng)，2021年至2022年，全市累計消毒處理進口冷鏈?zhǔn)称?1批次203噸，采集核酸樣本494份，未發(fā)現(xiàn)陽性食品；通過系統(tǒng)累計審核進口冷鏈?zhǔn)称?0125批次12522噸，在疫情防控中發(fā)揮重要作用。

C

多措并舉 整合創(chuàng)新

探索食品安全信用監(jiān)管新模式

近年來，莆田市健全制度體系，深化機制創(chuàng)新，積極探索食品生產(chǎn)安全信用分類監(jiān)管最佳路徑，取得了信用監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”的良好效果，著力營造誠信企業(yè)處處受益、不良企業(yè)寸步難行的社會氛圍。

我市制定出臺《莆田市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設(shè)實施方案》、《莆田市加強個人誠信體系建設(shè)實施方案》。同時，印發(fā)《關(guān)于加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于加強食品安全信用監(jiān)管工作實施方案》等配套文件，構(gòu)建了一套“通用+專業(yè)”信用精準(zhǔn)監(jiān)管政策體系。

依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，按照“一企一檔”要求建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，為實施“分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管”奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。出臺《莆田市食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作規(guī)范（試行）》，2023年完成對267家食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級評定。

根據(jù)日常監(jiān)督檢查等食品安全監(jiān)管信息，進一步嚴格信用風(fēng)險評定，動態(tài)調(diào)整食品生產(chǎn)企業(yè)信用等級。2023年在信用風(fēng)險初次評定的基礎(chǔ)上，根據(jù)動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，將3家食品生產(chǎn)企業(yè)由A級調(diào)整為B級、2家由A級調(diào)整為C級、1家由A級調(diào)整為D級。

D

統(tǒng)一指揮 全程管控

實現(xiàn)重大活動食品安全保障“零事故”

莆田市高度重視重大活動食品安全保障工作，以極端負責(zé)態(tài)度、萬無一失標(biāo)準(zhǔn)，堅持“三個到位”、實行“三個機制”、嚴把“三個環(huán)節(jié)”，出色完成第一屆全國青年運動會、第25屆世界技巧錦標(biāo)賽、第五屆世界佛教論壇、國際射聯(lián)步手槍世界杯總決賽、世界媽祖文化論壇、中國·湄洲媽祖文化旅游節(jié)等在國際國內(nèi)有一定影響的重大活動保障任務(wù)。

近年來，共保障重大活動（賽事）20多場次，未發(fā)生一起食品安全事件、未發(fā)生一起食源性興奮劑事件，交出了重大活動食品安全保障“滿分答卷”。

我市堅持“三個到位”，做到責(zé)任清晰。指揮調(diào)度到位，制定出臺《重大活動食品安全監(jiān)督管理工作制度》，明晰“主（承）辦單位、監(jiān)管部門、食材供應(yīng)商、餐飲接待單位”職責(zé)。聯(lián)防聯(lián)控到位，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，確保重大活動食品安全保障“不留死角”“沒有盲區(qū)”。業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位，組織食品安全監(jiān)督保障人員、酒店餐飲服務(wù)人員培訓(xùn)，明確每個點位的食品安全操作具體要求。

實行“三項機制”，做到流程規(guī)范。實行信息報備機制，建立重大活動食品安全信息報備制度。實行風(fēng)險評估機制，組織對食材供應(yīng)單位、餐飲接待單位進行食品安全風(fēng)險評估，確保食品安全風(fēng)險隱患整改消除到位。實行工作評價機制，對保障工作有關(guān)人員進行履職評價，及時向有關(guān)單位通報工作人員履職情況。

嚴把“三個環(huán)節(jié)”，做到全程管控。嚴把食材來源關(guān)，做到每一樣食材品種數(shù)量清、真實來源清、流轉(zhuǎn)狀態(tài)清。嚴把食材查驗關(guān)，做好快速檢測記錄，發(fā)現(xiàn)可疑食品立即停止使用。嚴把食材制作關(guān)。將全市大型及以上酒店納入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，截至目前，全市55家大型及以上酒店全部接入平臺。

E

創(chuàng)新機制 增強合力

構(gòu)建行刑銜接工作新格局

公安、檢察、市場監(jiān)管等部門加強溝通協(xié)調(diào)，先行先試，2021年1月在全省率先出臺食品安全執(zhí)法聯(lián)動工作規(guī)范，印發(fā)《莆田市食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制（試行）》，其中信息共享、提前介入、線索移送等多項制度創(chuàng)新成果，被2021年6月出臺的《福建省食品安全執(zhí)法聯(lián)動工作規(guī)范》采用。

市場監(jiān)管、檢察、公安等部門多次召開聯(lián)合會商會議，分析研究解決機制執(zhí)行過程中遇到的新情況新問題，有效解決了食品領(lǐng)域部分違法行為涉刑界定問題，消除了執(zhí)法人員以罰代刑的履職風(fēng)險，打通了行刑銜接的堵點和難點。

食品案件行刑銜接機制建立以來，市場監(jiān)管部門和公安機關(guān)、檢察機關(guān)通力協(xié)作，不斷加大食品安全領(lǐng)域違法行為打擊力度，著力實施大案要案提前介入機制，實現(xiàn)食品案件聯(lián)合查辦無縫銜接。

著力鞏固行刑銜接成果，充分發(fā)揮莆田市食品安全專家作用，聘請105位專家組成食品安全專家?guī)?，對涉案食品是否有毒有害、足以造成嚴重食源性疾病等進行認定，有效提高了食品案件辦理的專業(yè)性、科學(xué)性、權(quán)威性。

加強食品違法案件復(fù)議訴訟指導(dǎo)，2021年4月，市法院、市司法局和市市場監(jiān)管局等三部門聯(lián)合召開工作會議，按照“過罰相當(dāng)”原則，結(jié)合實際，議定出臺小作坊、小餐飲、小攤販?zhǔn)称钒讣m用減輕處罰情形規(guī)范辦法,經(jīng)驗做法獲國家總局《市場監(jiān)督管理半月刊》刊登報道。