聚焦城市和農(nóng)村兩大領(lǐng)域治理效能

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我市部署實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理“雙十”行動計劃

本報4月4日訊（記者張茜）聚焦全面提升城市、農(nóng)村兩大領(lǐng)域治理效能，近期，我市部署實(shí)施了黨建引領(lǐng)基層治理“雙十”行動計劃（2023—2025年）。記者在今天舉行的濟(jì)南市委市政府新聞發(fā)布會上獲悉，“雙十”行動主要包括“黨建引領(lǐng)城市基層治理十大行動”“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理十大行動”兩部分內(nèi)容。市委組織部副部長、市公務(wù)員局局長王玉躍說，“雙十”行動的部署實(shí)施，是適應(yīng)形勢任務(wù)變化、加快全市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要；是全面提升基層治理和服務(wù)效能，滿足廣大泉城人民對美好生活向往的內(nèi)在要求；是持續(xù)增強(qiáng)城市軟實(shí)力、推動實(shí)現(xiàn)“勇當(dāng)排頭兵、建設(shè)強(qiáng)省會”目標(biāo)的有力保證，對于進(jìn)一步強(qiáng)化大抓基層導(dǎo)向、全面提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，具有十分重要的意義。

黨建引領(lǐng)城市基層治理十大行動進(jìn)一步做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理

黨建引領(lǐng)城市基層治理十大行動，主要是實(shí)施過硬街道建設(shè)、社區(qū)整體提升、骨干隊(duì)伍培育、網(wǎng)格治理改革、共建共治聚力、陣地品牌建設(shè)、“紅色物業(yè)”提質(zhì)、“新新向黨”突破、樓宇園區(qū)增能、農(nóng)民工關(guān)愛服務(wù)等10項(xiàng)行動，進(jìn)一步做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理，打造共建共治共享的城市基層治理共同體。

聚焦提升街道社區(qū)治理能力，實(shí)施3項(xiàng)行動。過硬街道建設(shè)行動，針對城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合、農(nóng)村等不同類型街道特點(diǎn)，分類明確市級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動進(jìn)一步加強(qiáng)街道自身建設(shè)、基層組織建設(shè)、治理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面對標(biāo)提升。社區(qū)整體提升行動，以黨組織評星定級為抓手，每年動態(tài)摸排、滾動整建，不斷增加先進(jìn)、提升中段、整頓后進(jìn)。同時，全面推進(jìn)社區(qū)“幸福家園”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批“未來社區(qū)”“國際社區(qū)”，全力打造省會特色社區(qū)樣板。骨干隊(duì)伍培育行動，加大社區(qū)工作者選任招錄力度，實(shí)施素質(zhì)提升工程，強(qiáng)化從嚴(yán)管理監(jiān)督，完善考核激勵措施，進(jìn)一步打通職業(yè)發(fā)展上升渠道，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。今年，我市集中命名一批市級“優(yōu)秀社區(qū)書記工作室”，年底前每萬城鎮(zhèn)常住人口配備社區(qū)工作者不少于18人。

聚焦打造精細(xì)精致城市治理格局，實(shí)施4項(xiàng)行動。網(wǎng)格治理改革行動，著力推進(jìn)組織建設(shè)、力量配備、機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)字賦能攻堅(jiān)，深化“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”，以網(wǎng)格為單元一體推進(jìn)黨建和治理服務(wù)。共建共治聚力行動，著力健全完善街道社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會力量等多元主體共同參與的聯(lián)動機(jī)制，激發(fā)區(qū)域共建共治活力。陣地品牌建設(shè)行動，堅(jiān)持布局體系化、功能綜合化、信息集成化，推動黨群服務(wù)中心全面優(yōu)化提升、迭代升級，打造“泉新泉驛”黨群服務(wù)中心品牌。“紅色物業(yè)”提質(zhì)行動，從嚴(yán)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建工作及服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范加強(qiáng)業(yè)主委員會建設(shè)，完善社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)互動機(jī)制，加快推進(jìn)老舊小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋。今年，我市將推選一批“泉城紅色物業(yè)”星級小區(qū)、星級企業(yè)、星級項(xiàng)目。

聚焦攻堅(jiān)新興領(lǐng)域重點(diǎn)領(lǐng)域黨建，實(shí)施3項(xiàng)行動。“新新向黨”突破行動，市里出臺加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建制度文件，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、聯(lián)系服務(wù)、關(guān)心關(guān)愛，推動新就業(yè)群體有效融入基層治理。今年，我市在全市出租車行業(yè)及窗口服務(wù)行業(yè)開展“黨員先鋒車（隊(duì)）”活動，打造城市“亮麗名片”。樓宇園區(qū)增能行動，加強(qiáng)“億元樓”等重點(diǎn)樓宇黨建工作，在省級以上開發(fā)區(qū)推行“工業(yè)社區(qū)”建設(shè)，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共同體黨建工作，打造“黨建強(qiáng)、善治理、發(fā)展優(yōu)”的區(qū)域生態(tài)。農(nóng)民工關(guān)愛服務(wù)行動，建立完善農(nóng)民工黨建組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工群體的關(guān)心關(guān)愛、服務(wù)保障，推動融入城市、共享發(fā)展。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理十大行動著力建設(shè)“活力村居”“富裕村居”“和美村居”“數(shù)字村居”“清廉村居”

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理十大行動，主要是實(shí)施班子分類提升、頭雁隊(duì)伍領(lǐng)航、組織體系優(yōu)化、集體經(jīng)濟(jì)躍升、“三治”融合推進(jìn)、網(wǎng)格治理提效、村改社區(qū)攻堅(jiān)、服務(wù)陣地提升、駐村干部幫扶、數(shù)字賦能突破等10項(xiàng)行動，著力建設(shè)“活力村居”“富裕村居”“和美村居”“數(shù)字村居”“清廉村居”。

圍繞增強(qiáng)村黨組織內(nèi)生動力，實(shí)施3項(xiàng)行動。班子分類提升行動，健全村班子運(yùn)行評估長效機(jī)制，區(qū)分“示范”“創(chuàng)優(yōu)”“強(qiáng)基”3種類型，開展村級黨組織建設(shè)“全面規(guī)范年”，高質(zhì)量推進(jìn)基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動、基本制度、基本保障建設(shè)。頭雁隊(duì)伍領(lǐng)航行動，堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，突出抓好帶頭人的選、育、管、用，持續(xù)推動優(yōu)化提升。今年，我市將繼續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興大比武”，實(shí)行量化評價、業(yè)績獎勵，激勵帶頭人干事創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超。服務(wù)陣地提升行動，以功能全、位置好、服務(wù)優(yōu)、人氣旺為目標(biāo)，加強(qiáng)以黨群服務(wù)中心為主體的基層綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，確保群眾有事就近辦、馬上辦。

圍繞激發(fā)村黨組織發(fā)展活力，實(shí)施3項(xiàng)行動。組織體系優(yōu)化行動，適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、區(qū)域格局發(fā)展變化，拓展“鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)合體”。按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、人文相親等原則，積極穩(wěn)妥組建一批強(qiáng)村帶動、資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集聚等類型的聯(lián)合黨委，以黨組織融合帶動村莊融合發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)躍升行動，按照全市“一村一業(yè)、一村一策”部署要求，倒排一批集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村，逐村明確發(fā)展規(guī)劃和具體措施，實(shí)施集中攻堅(jiān)。深化提升村黨組織領(lǐng)辦合作社，區(qū)縣設(shè)立綜合性合作社平臺，街鎮(zhèn)組建合作社聯(lián)合社，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“發(fā)展多元化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、運(yùn)營市場化”。駐村干部幫扶行動，持續(xù)選派第一書記和工作隊(duì)，全力推動組織資源、干部資源、人才資源向鄉(xiāng)村聚集。今年，我市將啟動實(shí)施“萬人下鄉(xiāng)、千村提升”工程，推行“部門包村、企業(yè)聯(lián)村、干部駐村、人才幫村”，動員機(jī)關(guān)事業(yè)單位、科研院所、企業(yè)團(tuán)體以及各類干部人才、在外“老鄉(xiāng)”等各方面力量，到鄉(xiāng)村振興一線包聯(lián)共建，力爭用3年左右時間，帶動每個村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村治理等各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新的突破提升。

聚焦提升村黨組織治理能力，實(shí)施4項(xiàng)行動。“三治”融合推進(jìn)行動，深化推廣“依法建制、以制治村、民主管理”，強(qiáng)化村規(guī)民約的約束作用，實(shí)施村級事務(wù)陽光工程，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣。網(wǎng)格治理提效行動，按照“尊重傳統(tǒng)、就近就便、規(guī)模適度、有利治理”的原則，規(guī)范優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，做優(yōu)做實(shí)村民小組治理單元，全面構(gòu)建“村黨組織—網(wǎng)格（村民小組）黨支部—黨員聯(lián)系戶”的組織架構(gòu)。村改社區(qū)攻堅(jiān)行動，聚焦完善網(wǎng)格化治理體系、規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好資產(chǎn)改制、隊(duì)伍轉(zhuǎn)型、保障轉(zhuǎn)軌等工作，推動符合條件的村改社區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。數(shù)字賦能突破行動，實(shí)施基層干部數(shù)字能力提升計劃，建好用好基層治理應(yīng)用系統(tǒng)，以“一張網(wǎng)”理念加強(qiáng)數(shù)字資源整合，以數(shù)字化改革暢通組織脈絡(luò)，全面提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理信息化、智能化、專業(yè)化水平。

推動過硬街道建設(shè)力爭年底前每個區(qū)縣至少培育1—2個過硬街道

街鎮(zhèn)基層是社會治理的基本單元，黨建引領(lǐng)基層治理各項(xiàng)任務(wù)都要靠街鎮(zhèn)統(tǒng)籌落實(shí)。

王玉躍在發(fā)布會上說，下步，聚焦推動過硬街道建設(shè)，將出臺過硬街道建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動為街鎮(zhèn)明責(zé)賦權(quán)增能，用好街鎮(zhèn)基層治理質(zhì)效評估抓手。

研究制定全市過硬街道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確城區(qū)街道、城鄉(xiāng)結(jié)合街道、農(nóng)村街鎮(zhèn)重點(diǎn)工作任務(wù)，推動分類對標(biāo)提升，引導(dǎo)街鎮(zhèn)在研究謀劃、制度建設(shè)、督促指導(dǎo)、破解難題上發(fā)揮出“龍頭”作用，努力爭當(dāng)基層治理“排頭兵”。力爭年底前，每個區(qū)縣至少培育1—2個過硬街道；2025年年底，實(shí)現(xiàn)全市過硬街道占比突破60%。

進(jìn)一步深化街鎮(zhèn)管理體制改革，完善賦權(quán)流程，把賦予街鎮(zhèn)的各項(xiàng)權(quán)力全部下放到位。加強(qiáng)街鎮(zhèn)用編進(jìn)人計劃的保障力度，推動機(jī)構(gòu)編制資源持續(xù)向一線傾斜，加快行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下放，賦予街鎮(zhèn)更多考核評價權(quán)。嚴(yán)格實(shí)行街鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)清單動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合督導(dǎo)督查，規(guī)范“屬地管理”。嚴(yán)格落實(shí)每個街鎮(zhèn)抓基層黨建專職工作人員不少于3名的要求，全面配強(qiáng)街鎮(zhèn)黨建工作力量，確保街鎮(zhèn)黨建治理工作有人抓、有人管。

今年，將進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化街鎮(zhèn)基層黨建引領(lǐng)基層治理工作質(zhì)效評估內(nèi)容和方法，嚴(yán)格評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，修訂完善指標(biāo)細(xì)則，探索強(qiáng)化數(shù)字支撐，不斷提升質(zhì)效評估工作實(shí)效，通過年中、年底2次評估，進(jìn)一步壓實(shí)街鎮(zhèn)抓黨建、抓治理、抓服務(wù)責(zé)任，推動各項(xiàng)工作落實(shí)落地、取得實(shí)效。