今年以來多地發(fā)布小學(xué)入學(xué)學(xué)位預(yù)警,廣受關(guān)注。
據(jù)報(bào)道,6月11日,蘭州市安寧區(qū)教育局發(fā)布了2023年小學(xué)適齡兒童招生入學(xué)預(yù)警告知,根據(jù)前期對轄區(qū)適齡兒童的摸底情況,部分學(xué)校因服務(wù)范圍內(nèi)人口分布密集、新建住宅小區(qū)的人口不斷增長、可提供學(xué)位高度緊張,2023年面臨超出既有學(xué)位接納范圍能力。對此,安寧區(qū)將對劃片范圍適當(dāng)調(diào)整,安寧區(qū)的2023年小學(xué)招生方案及劃片范圍將于6月13日公布。
今年5月,南昌市青云譜區(qū)、灣里管理局發(fā)布最新學(xué)位情況預(yù)警青云譜區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校近三年招生和適齡兒童摸底情況,經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析后,預(yù)計(jì)2023年秋季全區(qū)義務(wù)教育階段可提供的公辦學(xué)位總數(shù)與新生入讀需求基本保持平衡,但部分學(xué)校因地段內(nèi)人口分布密集,學(xué)位仍然高度緊張。
【資料圖】
據(jù)杭州日報(bào)4月11日報(bào)道,杭州市教育局發(fā)布全市義務(wù)教育公辦學(xué)校入學(xué)預(yù)警。去年杭州市共招收一年級新生12.5萬名,今年目前摸底的潛在適齡生源在15萬左右,創(chuàng)歷史新高已成定局。杭州市為家長提供了各個(gè)學(xué)校的入學(xué)信息查詢,對于學(xué)區(qū)內(nèi)適齡戶籍生人數(shù)達(dá)到或超過學(xué)區(qū)小學(xué)常態(tài)招生計(jì)劃數(shù)的100%給予“紅色預(yù)警”,學(xué)區(qū)內(nèi)適齡戶籍生人數(shù)介于學(xué)區(qū)小學(xué)常態(tài)招生計(jì)劃數(shù)的90%至100%的給予“黃色預(yù)警”。
此外,今年以來,北京、廣州、濟(jì)南、大連、長春、青島、成都多地發(fā)布了中小學(xué)學(xué)位預(yù)警。一些縣級市也有多所學(xué)校發(fā)出學(xué)位預(yù)警。
那么在去年我國人口減少85萬人、出生人口首次跌破1000萬人的情況下,為何多地出現(xiàn)小學(xué)學(xué)位緊張的局面?這里面既有歷年出生人口變化的原因,也有人口流動導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)位需求變化因素。
出生人口方面,由于今年上小學(xué)的適齡兒童,恰好是2016年9月1日—2017年8月31日出生。2016年,“全面二孩”政策正式施行,帶來一波短暫的生育小高峰。數(shù)據(jù)顯示,2016年、2017年我國出生人口均超過了2015年。
不過,如果從絕對值來看,“全面二孩”正式實(shí)施之后,出生人口數(shù)量并不算特別高。因此,人口的空間分布變化是導(dǎo)致部分區(qū)域?qū)W位緊張的重要因素。尤其是,近年來隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升,年輕人大量流入到城鎮(zhèn)。數(shù)據(jù)顯示,2020年我國青年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.1%,比十年前增加15.3個(gè)百分點(diǎn),高于整體常住人口城鎮(zhèn)化率7.2個(gè)百分點(diǎn)。
青年人口大量流入到城鎮(zhèn),疊加教育資源的不均衡,尤其是城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間教育資源不平衡,也會導(dǎo)致入學(xué)需求向城鎮(zhèn)集中。
福建南部某縣的白先生告訴第一財(cái)經(jīng)記者,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的教育水平差距較大,身邊很多朋友都在縣城買了房子,讓小孩在縣城讀書。“很多人哪怕是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,也會在縣城買房安家,孩子在縣城讀書。尤其是現(xiàn)在交通條件大幅改善,小汽車普及之后,這種現(xiàn)象更多?!?/p>
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財(cái)經(jīng)分析,當(dāng)前各地的學(xué)位預(yù)警問題主要受人口空間分布影響,存在空間結(jié)構(gòu)的差異問題。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校早就過剩了,農(nóng)村的很多小學(xué)已經(jīng)撤并了。但人口流入多的城市,學(xué)位需求比較大,因此導(dǎo)致了部分地區(qū)學(xué)位預(yù)警現(xiàn)象。
根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者梳理,從小學(xué)數(shù)量來看,相比2012年,十年來,我國小學(xué)數(shù)量減少7.95萬所,降幅達(dá)到35%。其主要原因就是城鎮(zhèn)化率快速提升,農(nóng)村地區(qū)生源減少,為了提高教學(xué)質(zhì)量,而進(jìn)行撤點(diǎn)并校。
表:1978年以來歷年城鄉(xiāng)人口變化
不過,雖然部分地區(qū)發(fā)布學(xué)位預(yù)警,但這種現(xiàn)象只是暫時(shí)的。一方面,從城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身看,隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高,在當(dāng)前城鎮(zhèn)人口已經(jīng)接近三分之二的情況下,新增城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化提升幅度在明顯減緩。因此即便是人口流入較多的城市,未來人口增長勢頭也會明顯減緩。
另一方面,更為重要的是,從出生人口數(shù)量來看,近年來,我國出生人口持續(xù)下降。2019年出生人口跌破1500萬,2020年降至1200萬,2021年僅為1062萬。2022年首次跌破1000萬,僅為956萬,僅為2016年的50.8%,也就是說,7年來我國出生人口下降了49.2%。
因此,當(dāng)2018年以后出生的孩子入讀小學(xué)時(shí),需求就明顯減少。實(shí)際上,今年很多大城市的幼兒園都出現(xiàn)了“招生難”的現(xiàn)象。按照預(yù)計(jì),在幼兒園招生受沖擊后,大約三年左右,小學(xué)的招生也將面臨明顯的沖擊。
即便是當(dāng)前發(fā)布學(xué)位預(yù)警的城市和地區(qū),學(xué)位緊張的局面也將大幅緩解。丁長發(fā)說,一線城市和人口流入多的強(qiáng)二線城市受到的影響體現(xiàn)在,比如有的城市以前一年需要五六萬個(gè)學(xué)位,現(xiàn)在不需要增加那么多了,可能一年新增兩三萬個(gè)就夠了。
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