劉佳華

前不久，營口市鲅魚圈區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對某企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)鍋爐廢氣在線監(jiān)測設(shè)備未與主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，涉嫌違法。根據(jù)營口市出臺的《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行輕微違法行為告知承諾制度的意見》，執(zhí)法人員對企業(yè)下達(dá)告知承諾書，3天后，企業(yè)及時完成設(shè)備聯(lián)網(wǎng)工作，通過“政企直通車”上傳整改情況，被免予處罰。

輕微違法行為依法免予處罰，正是遼寧在開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治中推行的一項有力度、有溫度的舉措。

(資料圖片)

近日，記者從遼寧省司法廳獲悉，為切實解決群眾反映強(qiáng)烈的“運動式”“一刀切”執(zhí)法、執(zhí)法不作為、多頭多層重復(fù)執(zhí)法、輕微違法行為濫用行政強(qiáng)制措施等問題，持續(xù)提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)能力，建設(shè)更具活力、更有溫度的法治化營商環(huán)境，遼寧全省司法行政系統(tǒng)開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治，以扎實有力的監(jiān)督“金箍”，杜絕涉企行政執(zhí)法的“任性”。

遼寧省司法廳印發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法“四張清單”制度的通知》，推行輕微違法行為依法免予處罰，提出“精細(xì)劃分違法行為，明確輕微違法不予行政處罰具體標(biāo)準(zhǔn)，形成清單，供一線執(zhí)法人員具體實施”的解決方案，遼寧各地也推出了輕微違法不予行政處罰清單：大連市印發(fā)《推行大連市包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度的通知》，首批115項不予行政處罰清單已公示；本溪市各級行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法“四張清單”和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作；錦州市組織編制行政執(zhí)法“四張清單”，11個執(zhí)法部門共梳理出行政處罰事項767項，行政強(qiáng)制措施事項38項；朝陽市《朝陽市首次輕微違法不予行政處罰事項清單》已制作完成，共涉及18個市直部門報送的544項不予行政處罰事項……

遼寧省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不予處罰，并不是免予調(diào)查取證的責(zé)任，恰恰相反，這要求執(zhí)法部門更加重視全面客觀的調(diào)查取證，特別是收集、固定當(dāng)事人是否符合不予處罰條件的證據(jù)。目前，企業(yè)普遍對輕微違法不予行政處罰表示歡迎。

不只如此，遼寧省司法廳還制發(fā)《關(guān)于開展行政執(zhí)法“三項制度”專項監(jiān)督暨規(guī)范行政執(zhí)法行為行動方案》，對全面落實行政執(zhí)法“三項制度”進(jìn)行再動員、再部署，確?！叭椫贫取比采w。遼寧各地以暢通行政執(zhí)法投訴舉報監(jiān)督渠道為抓手，廣泛收集涉企行政執(zhí)法案件線索，充分發(fā)揮投訴舉報線索“主渠道”的作用。

沈陽市組織38個市直執(zhí)法部門全面梳理2021年以來的投訴舉報臺賬、12345轉(zhuǎn)辦臺賬、執(zhí)法案件臺賬，逐件登記對賬銷號，清理行政執(zhí)法隊伍不合格人員、核查行政執(zhí)法“三項制度”落實情況、行政裁量權(quán)運用情況、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況開展自查；大連組織開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，共受理有效投訴舉報案件88宗，全部按照規(guī)定時限轉(zhuǎn)辦市直執(zhí)法部門和區(qū)市縣行政執(zhí)法監(jiān)督部門，回復(fù)率100%；鞍山市從社會群體中聘請110名市縣級行政執(zhí)法監(jiān)督員，構(gòu)建110個行政執(zhí)法監(jiān)督工作聯(lián)系點……

今年4月，阜新市行政執(zhí)法綜合統(tǒng)籌辦公室成立，統(tǒng)籌公安、文旅等6家市直行政執(zhí)法部門開展聯(lián)合檢查，大幅減少對經(jīng)營主體檢查頻次，切實提高了行政執(zhí)法的精準(zhǔn)度和質(zhì)效，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力。

多頭、多層和重復(fù)執(zhí)法是行政執(zhí)法一大痼疾。為此，遼寧省司法廳積極開展對各地區(qū)涉企檢查計劃落實情況的指導(dǎo)，鼓勵各市建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，督促各地區(qū)嚴(yán)格根據(jù)涉企現(xiàn)場檢查計劃內(nèi)容實施行政執(zhí)法檢查活動。減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，真正實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，拓展部門聯(lián)合抽查的廣度和深度。

下一步，遼寧省司法廳將以項目化、責(zé)任化、清單化方式，加大涉企專項整治力度，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，實行臺賬式管理、銷號式落實；推進(jìn)各地、各部門規(guī)范行政自由裁量權(quán)的修訂工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序，切實解決“合法不合理”“同案不同罰”“同事不同辦”等濫用裁量權(quán)行為；推動各級行政執(zhí)法部門細(xì)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，保障行政執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性，切實保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。