10余次往返西安，現(xiàn)場(chǎng)督辦近倆月，查案歷時(shí)1年零3個(gè)月。6月21日下午，環(huán)保部監(jiān)測(cè)司統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)海穎及環(huán)監(jiān)局處罰處副調(diào)研員李錚向媒體詳細(xì)披露了這一案件的偵破過(guò)程。

　　盡管西安“空氣采樣器戴口罩案”已經(jīng)宣判，但是，如何從這起案件中汲取教訓(xùn)以及如何完善制度規(guī)定，避免類(lèi)似事件再次發(fā)生，仍然是環(huán)保部抓住不放的要點(diǎn)。

　　兩位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，案件發(fā)生后，環(huán)保部密集出臺(tái)了一系列制度措施，在制度補(bǔ)漏的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”司法解釋?zhuān)瑢?duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為零容忍，對(duì)涉嫌犯罪行為依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　監(jiān)測(cè)總站例行審核發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)

　　據(jù)介紹，2016年3月5日，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站在進(jìn)行數(shù)據(jù)例行審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，西安市長(zhǎng)安區(qū)子站某時(shí)段監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)較周邊站點(diǎn)明顯偏低。于是，環(huán)保部方面要求該點(diǎn)運(yùn)維機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場(chǎng)檢查后發(fā)現(xiàn)，顆粒物監(jiān)測(cè)設(shè)備的采樣頭進(jìn)氣孔被人為用紗布堵塞，同時(shí)從該站點(diǎn)監(jiān)控視頻中發(fā)現(xiàn)有非子站運(yùn)維機(jī)構(gòu)人員在未經(jīng)許可的情況下進(jìn)入站房。

　　3月11日，環(huán)保部組織專(zhuān)家和執(zhí)法人員赴西安開(kāi)展飛行檢查，在此次飛機(jī)檢查過(guò)程中，獲取了西安市長(zhǎng)安區(qū)和閻良區(qū)兩個(gè)子站工作人員堵塞采樣頭、刪除站點(diǎn)室內(nèi)外視頻記錄等證據(jù)。同時(shí)對(duì)涉事人員進(jìn)行了問(wèn)詢(xún)，做了筆錄，封存了監(jiān)控硬盤(pán)。

　　至此，“西安市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假證據(jù)確鑿，3月20日，環(huán)保部依法將這一案件移交公安部門(mén)。”

　　李錚透露，同一天，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局、監(jiān)測(cè)司聯(lián)合公安部治安管理局組成工作組赴西安督辦此案。

　　隨著兩部的介入，這起案件的案情逐步露出水面。“2016年2、3月間，為了降低監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，時(shí)任長(zhǎng)安分局環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)的被告人李森、時(shí)任副站長(zhǎng)的被告人張鋒勃多次進(jìn)入長(zhǎng)安子站內(nèi)，利用棉紗堵塞采樣器的方法，干擾環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集。李森還指使兩名臨聘人員被告人張楠、張肖對(duì)子站監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行干擾。”據(jù)李錚介紹，同期，時(shí)任閻良分局環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)的被告人張峰采用同樣方法對(duì)閻良子站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行干擾，造成自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)異常。

　　她說(shuō)，時(shí)任長(zhǎng)安分局局長(zhǎng)的被告人何利民、閻良分局局長(zhǎng)的被告人唐世興，為影響系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，在明知正常途徑無(wú)法迅速降低監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況下，分別指使、授意被告人李森、張峰實(shí)施上述行為。

　　李錚指出，正是西安市長(zhǎng)安區(qū)和閻良區(qū)兩個(gè)子站的做法，致使空氣采樣器采樣頭的功能受到干擾。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)總站根據(jù)案發(fā)時(shí)段的信息對(duì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，被堵塞的時(shí)段，顆粒物濃度的數(shù)值較堵塞前下降30%至50%。

　　兩部聯(lián)合督辦十余次赴西安

　　李錚表示，西安市長(zhǎng)安區(qū)、閻良區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站系環(huán)保部確定的國(guó)控空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。它的作用是通過(guò)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集、處理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)每小時(shí)傳輸發(fā)送至中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站后通過(guò)網(wǎng)站實(shí)時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)，這些數(shù)據(jù)還用于編制全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)。

　　國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位居然也敢做假！李錚說(shuō)，這起案件引起了環(huán)保部與公安部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，她透露，兩部領(lǐng)導(dǎo)曾多次做出批示，并成立聯(lián)合工作組，10余次前往西安，現(xiàn)場(chǎng)督辦50余日，整個(gè)案件的查辦歷時(shí)1年3個(gè)月。

　　考慮到此案可能是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假被追究刑責(zé)的第一案，環(huán)保部格外慎重，先后多次召開(kāi)案情研判會(huì)、案件督辦通氣會(huì)，同時(shí)，多次到現(xiàn)場(chǎng)勘查監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。李錚透露，對(duì)于這起案件涉及的法律問(wèn)題，最高人民檢察院和最高人民法院也及時(shí)給予指導(dǎo)；公安部門(mén)國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)，環(huán)偵、刑偵、法制、網(wǎng)安、技偵等相關(guān)警種聯(lián)合作戰(zhàn)，以確保將案件辦成鐵案。

　　堵漏制度密集出臺(tái)上收監(jiān)測(cè)權(quán)

　　今年6月16日，西安環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假被追究刑責(zé)的第一案宣判，李森、何利民、張峰勃、張楠、張肖、張峰和唐世興7人分別被判處一年十個(gè)月至一年三個(gè)月不等的有期徒刑。

　　早在法院追究這7名人員的刑事責(zé)任之前，環(huán)保部就已經(jīng)開(kāi)始全方位制度補(bǔ)漏。

　　據(jù)海穎介紹，案發(fā)后的11月底，環(huán)保部將全國(guó)1436個(gè)國(guó)控環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)全部上收，由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接管理，委托社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和維護(hù)。地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)共享數(shù)據(jù)，不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，從體制上保障評(píng)價(jià)、考核用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)免受行政干預(yù)。

　　她透露，從去年下半年至今，環(huán)保部先后印發(fā)了《加強(qiáng)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的工作方案》《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)城市站運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)城市站自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)管理規(guī)定》等一系列文件，對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制、職責(zé)分工、運(yùn)行管理、考核與責(zé)任追究等涵蓋網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行全環(huán)節(jié)的管理作出明確規(guī)定，為上收監(jiān)測(cè)公后的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)維提供監(jiān)管依據(jù)。

　　海穎表示，下一步，環(huán)保部還將出臺(tái)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，完善退出機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范其運(yùn)維行為，提升運(yùn)維水平。

　　除了出臺(tái)這些制度規(guī)定外，海穎告訴記者，環(huán)保部還逐步完善了全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)體系和三級(jí)質(zhì)控體系，采取技術(shù)手段堵塞漏洞，逐步實(shí)現(xiàn)所有國(guó)控站點(diǎn)內(nèi)外安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在采樣平臺(tái)設(shè)置警示標(biāo)志、加強(qiáng)防護(hù)措施，降低人為干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)，儀器設(shè)備關(guān)鍵參數(shù)實(shí)時(shí)直傳監(jiān)測(cè)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)維狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

　　對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假零容忍

　　一方面制度堵漏，另一方面，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

　　據(jù)李錚介紹，西安“空氣采樣器戴口罩案”發(fā)生后，環(huán)保部加大數(shù)據(jù)審核力度，開(kāi)展全覆蓋例行檢查和以問(wèn)題為導(dǎo)向的飛行檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。

　　她說(shuō)，對(duì)類(lèi)似案件，環(huán)保部將嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”司法解釋?zhuān)?ldquo;對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，此類(lèi)案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查實(shí)，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。”李錚表示，對(duì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)不規(guī)范且整改不到位的，以及數(shù)據(jù)造假或配合造假的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)(含運(yùn)維)機(jī)構(gòu)或監(jiān)測(cè)儀器生產(chǎn)廠(chǎng)商，將終止服務(wù)合同并列入“黑名單”。

　　針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假查處過(guò)程中存在取證難、取證周期長(zhǎng)、立案難、定罪難等問(wèn)題，李錚透露，配合環(huán)保法的實(shí)施，經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)研、修改、報(bào)批，環(huán)保部出臺(tái)實(shí)施了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》。

　　李錚強(qiáng)調(diào)，根據(jù)今年1月1日起實(shí)施的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，重點(diǎn)排放單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假將以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假將以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處。

　　西安“空氣采樣器戴口罩案”無(wú)疑給企圖做假行為人敲響了警鐘；而環(huán)保部通過(guò)制度補(bǔ)漏以及嚴(yán)厲追責(zé)，其提供給公眾的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)會(huì)更加真實(shí)，更加可靠。