為期一年、被稱為“史上最大規(guī)模督查”的大氣污染防治強化督查工作已過去3個月,從環(huán)保部官微無一日停歇的問題通報,到企業(yè)擅自撕毀封條強行違法生產(chǎn)、阻撓執(zhí)法等事件屢次發(fā)生可見,各地想要打好這場藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),并非易事。
被納入“2+26”城市督查范圍的山東省菏澤市也不例外,就在20天前,環(huán)保部通報了菏澤市11起撕毀封條違法生產(chǎn)事件,一時間,這座城市被“環(huán)保風(fēng)暴”刮到了浪尖。
近日,中國青年報·中青在線記者來到山東省菏澤市,隨環(huán)保部督查組執(zhí)法人員深入菏澤市曹縣、鄆城縣、巨野縣、牡丹區(qū)等區(qū)域,現(xiàn)場了解督查組與當(dāng)?shù)?ldquo;散亂污”企業(yè)的拉鋸與較量。
目前,這場“環(huán)保風(fēng)暴”遠(yuǎn)未結(jié)束,但帶來的震動與思考已浮出水面。
頂風(fēng)作“案”與最大規(guī)模督查
環(huán)保部披露的數(shù)據(jù)顯示,督查進(jìn)行3個月以來,該部派駐京津冀及周邊28個城市的督查組共檢查了32408家企業(yè)(單位),其中存在環(huán)境問題企業(yè)20602家,問題率達(dá)到63.6%。
記者來到菏澤時,環(huán)保部的強化督查工作已進(jìn)行至第六輪次第二批。第二批第二十一督查組組長張治偉告訴中國青年報·中青在線記者,他們已在菏澤市待了半個月,剛進(jìn)入菏澤市,每天隨機抽查企業(yè)均能發(fā)現(xiàn)問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)上隨處可見冒煙的煙囪、排放廢氣的鍋爐。11起企業(yè)擅自撕毀環(huán)保部門封條事件,就發(fā)生在他與第六輪次第一批督察組交接工作的前一天。
6月16日晚,環(huán)保部在《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查的第10周周報》中通報,督查組發(fā)現(xiàn)已被查封的“散亂污”企業(yè)撕毀封條違法生產(chǎn)事件16起,其中山東省菏澤市11起、德州市兩起,河北省邯鄲市、滄州市、河南省焦作市各1起。
環(huán)保部的通報材料披露稱,鄆城縣華北化纖有限公司涉及擅自撕毀封條、違規(guī)使用1臺6噸燃煤鍋爐,粉煤灰、煤渣露天存放,無防塵措施,揮發(fā)性有機廢氣無治理設(shè)施等。該公司負(fù)責(zé)化驗技術(shù)和機械維修的田玉將向中國青年報·中青在線記者解釋其撕毀封條再生產(chǎn)的原因時說,“我們不知道后果會那么嚴(yán)重,以為環(huán)保風(fēng)頭可能一陣就過了,因為還剩下一些料沒用完,就想再干完這一單。”
田玉將說,華北化纖的鍋爐在今年4月底已被貼上封條,5月初發(fā)現(xiàn)封條被風(fēng)刮走,但一直未重啟生產(chǎn),直到6月中旬,迫于客戶催單的壓力,生產(chǎn)線上的工人便決定再次生產(chǎn),但沒想到鍋爐剛點著,還在加熱階段,就被查處。最終,該企業(yè)法定代表人和直接責(zé)任人被行政拘留7天。
記者來到華北化纖時,鍋爐房的屋頂已被揭開一半,鍋爐在通報下達(dá)的第二天從屋頂?shù)醭?,煙囪也被推倒,煤氣管道均被拆除,鍋爐房前的粉煤灰、煤渣也全部清除。
距離華北化纖有限公司不到500米的江北化纖也因撕毀封條、違規(guī)使用1臺無環(huán)評手續(xù)的10噸蒸汽鍋爐、1臺導(dǎo)熱油爐被通報。鍋爐現(xiàn)已拆除,企業(yè)暫時停產(chǎn),原來有160余人的企業(yè)僅留下幾名工人。
江北化纖的工人刁兆敏說:“大家又不能干等著沒有收入,鍋爐工不懂法律,爬上爐子就把封條給揭了,老板事先并不知情。”
“清除‘散亂污’企業(yè)的難處,是人們意識難以轉(zhuǎn)變,(人們)常抱有僥幸心理。”張治偉說,他們督查工作的重心就是“發(fā)現(xiàn)新問題,排查老問題”。他曾在督查時發(fā)現(xiàn),有些企業(yè)在門口豎著“鍋爐已清除、關(guān)門停產(chǎn)”的牌子,但進(jìn)去之后仍燒著鍋爐。
張治偉說,為最大程度地發(fā)現(xiàn)問題企業(yè),他們會刻意避開省道、大道,專門選取偏僻小道和郊外進(jìn)行排查,并通過奧威互動地圖進(jìn)行搜索定位,前往廠房集中分布的區(qū)域檢查。此外,環(huán)保部也會通過熱點網(wǎng)格分析法,利用衛(wèi)星反演技術(shù)確定污染來源。
“為保證督查情況真實,我們每天排查的地方都是隨機挑選,早上出發(fā)前,才知道要去的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),但也只是大致的方向。”張治偉說。
中國青年報·中青在線記者在現(xiàn)場看到,當(dāng)督察組到達(dá)一家企業(yè)時,會對現(xiàn)場生產(chǎn)跡象、鍋爐拆除情況、排污設(shè)施是否完善等進(jìn)行詳細(xì)檢查,隨后要求企業(yè)出具營業(yè)執(zhí)照和建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書,并在專用的“環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法平臺”上對該企業(yè)的名稱和法人名字進(jìn)行核對,確認(rèn)企業(yè)類型、經(jīng)營狀態(tài)、經(jīng)營范圍,若存在問題,立即通過“執(zhí)法平臺”上報,并通知當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門立即進(jìn)行整改。
“冰凍三尺,非一日之寒”
“封條被撕事件折射出藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的艱難。”菏澤市環(huán)保局局長張善甲認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整治不到位,部分企業(yè)主法律意識、環(huán)保意識不強、對“散亂污”認(rèn)識不到位等問題,都在一張張被撕的封條下暴露出來。
張善甲提到,很多“散亂污”企業(yè)在當(dāng)?shù)卮嬖谝丫?,甚至成為不少企業(yè)主的“生存之道”,轉(zhuǎn)變他們的觀念需要時間。
菏澤市環(huán)保局總工程師趙連柱解釋稱,菏澤屬于林木產(chǎn)品加工基地,以曹縣為例,由于擁有豐富的楊樹資源,曹縣木板廠的發(fā)展歷史近30年,已發(fā)展為伐木、削皮、壓板、加工、銷售出口的完整產(chǎn)業(yè)鏈,木材加工早已成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。
趙連柱稱,“散亂污”企業(yè)的整治主要由最基層的部門來承擔(dān),面對動態(tài)變化且隱蔽性強的“散亂污”企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少治理經(jīng)驗,所以出現(xiàn)了一些問題。“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天騎個自行車在村里轉(zhuǎn),看看哪個地方有煙囪在冒煙,哪個地方有機器響,再納入整改取締范圍。”
張善甲表示,撕毀11張封條的企業(yè)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和環(huán)保所進(jìn)行查封,部分封條的粘貼手續(xù)并不規(guī)范。但他提到,粘貼封條需要走很多工作程序,首先要了解企業(yè)過失,調(diào)查取證,確認(rèn)實施之后經(jīng)過多次開會決議,再由單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為應(yīng)付督察組和領(lǐng)導(dǎo)檢查,“頭天弄個封條給企業(yè)貼上以表整治態(tài)度”,并沒有進(jìn)行相關(guān)備案。
張治偉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查時,也發(fā)現(xiàn)了張善甲提及的問題。
環(huán)保部通報16家撕毀封條企業(yè)后,張治偉在鄆城縣黃安鎮(zhèn)又發(fā)現(xiàn)了3家撕毀封條的企業(yè),分別為銀盛木業(yè)有限公司、翔云木業(yè)有限公司、祥泰木業(yè)有限公司。
一些當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員告訴張治偉,他們采用“兩斷三清”的方式對上述“散亂污”企業(yè)進(jìn)行治理,但斷了電后他們又私自接上,斷了水后也不影響他們生產(chǎn),無奈之下,只得貼封條進(jìn)行處理。
排查銀盛木業(yè)有限公司時,張治偉發(fā)現(xiàn),被撕毀的封條就在鍋爐上放著,封條上沒寫日期,只蓋了一個“鄆城縣黃安鎮(zhèn)人民政府”的公章,整個車間彌漫著一股刺鼻的氣味。
黃安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長戚雪華承認(rèn)鎮(zhèn)政府一共貼了5家企業(yè)的封條,但此前沒有粘貼封條的經(jīng)驗,也不了解批復(fù)粘貼封條的相關(guān)手續(xù)。因為屢次勸告上述企業(yè)停止生產(chǎn)無果,“實在沒辦法了,就去打印了5張封條貼上。”戚雪華回應(yīng),沒寫日期應(yīng)屬于工作人員的疏漏。
在環(huán)保督察人員看來,貼封條的整治模式與企業(yè)撕封條的沖動,恰恰折射出整治中雙方的較量。
一清到底的決心
張善甲認(rèn)為,環(huán)保部對撕毀封條事件的通報給菏澤治理“散亂污”企業(yè)按下了“加速鍵”。這位剛上任1個月的環(huán)保局局長坦言壓力不小,但督察組的大力督察,環(huán)保部的持續(xù)通報“更加堅定了我們一清到底的決心”。
事發(fā)后,11家企業(yè)所在的5個縣的縣委、縣政府連夜組織執(zhí)法人員對11家企業(yè)的燃煤小鍋爐進(jìn)行拆除。此外,市政府制定了《進(jìn)一步加快“散亂污”企業(yè)清理取締及燃煤小鍋爐取締淘汰實施方案》,確定6月18日至7月31日,對全市“散亂污”企業(yè)及燃煤小鍋爐進(jìn)行一次拉網(wǎng)式清理整治,力爭7月20日前完成取締淘汰任務(wù),7月31日前驗收完畢。
在7月5日的《菏澤市“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐取締淘汰進(jìn)展情況日通報》中,“散亂污”企業(yè)清理取締、整改提升工作已完成94.69%,燃煤小鍋爐取締情況已完成99.77%。
“我們原來計劃是5月底處理30%,7月底處理70%,9月底完成100%。”張善甲告訴中國青年報·中青在線記者。
自6月21日起,菏澤市環(huán)保局每兩天會向市政府上報一期《菏澤市“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐取締淘汰進(jìn)展情況日通報》,記者對比前7期通報發(fā)現(xiàn),“散亂污”企業(yè)清理取締、整改總數(shù)增加了1147家,燃煤小鍋爐總數(shù)增加了3293個。
菏澤市市委書記孫愛軍也在6月26日的通報中批示:“各縣區(qū)要強化網(wǎng)格化管理,進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,不要遺漏一家‘散亂污’,一個小鍋爐。”
趙連柱說,菏澤市環(huán)保局對“散亂污”企業(yè)的整治標(biāo)準(zhǔn)有兩項:一是關(guān)停取締存在無證無照、涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營、高污染、高能耗、低產(chǎn)出等情況的企業(yè);二是停產(chǎn)整治符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境污染較小、能耗標(biāo)準(zhǔn)較低、安全基礎(chǔ)較好的“散亂污”企業(yè)。
記者隨環(huán)保部督察組在菏澤市定陶區(qū)半堤鎮(zhèn)隨機排查已停產(chǎn)企業(yè)時,宏達(dá)鑄造廠老板焦圣發(fā)剛把廠里剩余的40多噸鐵以較低價格賣出,機械設(shè)備也已關(guān)停多日。焦圣發(fā)說:“我們這行污染太重了,既然不環(huán)保,以后就不干了,去謀點別的出路。”
半堤鎮(zhèn)環(huán)保所相關(guān)負(fù)責(zé)人說:“我們對‘散亂污’企業(yè)也不是一棍子打死,只要對方有能力和資金保障進(jìn)行改造,并寫下愿意提升改造保證書,我們會給予緩沖空間,但7天內(nèi)完不成,還納入取締處理,若企業(yè)沒有環(huán)評手續(xù),一律納入取締處理。”
不過,也有人質(zhì)疑:那些被取締的“散亂污”企業(yè)會不會到別的省份重起爐灶,形成污染轉(zhuǎn)移?
張善甲提到,“散亂污”企業(yè)治理不僅是菏澤市、山東省、乃至“2+26”個城市的工作,而是全國范圍內(nèi)的工作,目前各省都在加快進(jìn)行“散亂污”企業(yè)的整治。“大氣污染治理工作持續(xù)開展,環(huán)保理念深入人心,‘散亂污’企業(yè)的生存空間只會越來越小。”
針對“散亂污”企業(yè)治理、整改后的產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、升級問題,張善甲表示,目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在進(jìn)行燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)工作,菏澤也在進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃的方案擬定工作,在園區(qū)建立大型燃煤供應(yīng)中心或燃?xì)庹?,讓排污措施更加?guī)范化、合理化。
張善甲說:“我們現(xiàn)在所做的工作,不是給企業(yè)發(fā)展攔路,而是讓其改道,讓企業(yè)走得更遠(yuǎn)。”(記者 蔣欣)
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