原標題：10個工作日 泰州讓規(guī)劃審批“乘高鐵”

記者近日采訪了泰州市規(guī)劃局局長徐兵，徐兵詳細解讀了工業(yè)項目審批“三受理一減少”改革創(chuàng)新舉措。

記者：

泰州市規(guī)劃局出于什么樣的考慮，提出“三受理一減少”改革措施的?

徐兵：

為推進“項目大突破”，泰州市委、市政府要求提高行政審批效率、縮短行政審批時間，工業(yè)項目從土地摘牌至開工許可在50個工作日內(nèi)辦結(jié)。為響應(yīng)市委、市政府號召，創(chuàng)新規(guī)劃審批機制，助推工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，我局實施“三受理一減少”(即超前受理、并聯(lián)受理、容缺受理和減少審圖審批前置)改革，通過審批環(huán)節(jié)的前移、交叉進行，許可前置條件的后移，打好時間差，有效地提高整個工業(yè)項目審批的效率，進一步暢通工業(yè)項目“綠色通道”。

記者：

“三受理一減少”改革創(chuàng)新，提高了審批效率。其中，“三受理”的具體做法是什么?打破了哪些固有模式和“規(guī)定動作”?

徐兵：

超前受理。由于工業(yè)項目土地使用權(quán)出讓絕大多數(shù)是“一對一”的招拍掛程序的履行，在確定地塊上市規(guī)劃條件后，提前受理項目的修建性詳細規(guī)劃(平面規(guī)劃方案和建筑立面方案)的報審，在土地摘牌前完成修建性詳細規(guī)劃的審查，節(jié)省規(guī)劃審查修改完善的時間。

并聯(lián)受理。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《行政許可法》的規(guī)定，建設(shè)項目規(guī)劃方案須在現(xiàn)場和網(wǎng)站實施批前公示，公示時間不少于10天。在土地出讓前，建設(shè)單位沒有建設(shè)主體資格，無法申請規(guī)劃方案報批和公示，擬由各園區(qū)(或鎮(zhèn)街)申請，并在土地招拍掛的公告期(30天)內(nèi)，預審、預公示建設(shè)工程設(shè)計方案。土地出讓合同一旦簽訂，建設(shè)單位取得建設(shè)主體資格，即辦理規(guī)劃方案批準手續(xù)。通過并聯(lián)實施規(guī)劃方案公示，可節(jié)省公示時間10天。

容缺受理。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，工業(yè)項目建設(shè)單位須持有建設(shè)項目的備案手續(xù)和國有土地使用權(quán)出讓合同。對尚未取得備案手續(xù)和國有土地使用權(quán)出讓合同的工業(yè)項目，建設(shè)用地規(guī)劃許可實行容缺受理;項目一旦取得相關(guān)手續(xù)，及時發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

記者：

“三受理”打破了原有的審批模式，實現(xiàn)了“坐門等客”到主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變，那么減少施工圖審查前置的依據(jù)是什么?對優(yōu)化審批又發(fā)揮什么作用?

徐兵：

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)提交建設(shè)工程設(shè)計方案或修建性詳細規(guī)劃;《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十九條增加了提供“符合國家設(shè)計規(guī)范的建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件”。而住建部《建筑工程施工許可管理辦法》(住建部第18號令)規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證，建設(shè)單位必須“有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格”。 施工圖審查技術(shù)要求高，審查時間長，若作為建設(shè)工程規(guī)劃許可的前置，則會延長整個規(guī)劃許可的時間。從項目審批的全過程看，本著不重復提交的原則，施工圖審查可不作為建設(shè)工程規(guī)劃許可的前置條件，只作為建設(shè)工程施工許可的要件。在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)減少施工圖審查前置，讓這一環(huán)節(jié)在整個行政審批中后置，可以打好審批的時間差，提高整個工業(yè)項目審批的效率。

記者：

泰州市規(guī)劃局創(chuàng)新工作思路，打破固有審批體制，無疑開辟了工業(yè)項目規(guī)劃審批的新模式。那么，貴局“三受理一減少”改革帶來哪些變化?

徐兵給記者展示了一張“三受理一減少”審批提速時間對照表：

徐兵：

從上述表格中可以看出，實行“三受理一減少”后，此階段規(guī)劃行政審批時限可以從法定的100個工作日(天)、承諾時限58個工作日(天)，壓縮到22個工作日(天);若剔除土地出讓公告期30天內(nèi)實施的方案預審查和預公示的時間，實際規(guī)劃審批時間可減少為7個工作日，相較承諾辦理時限可節(jié)省51個工作日(天)。

記者：請您介紹一下，我們泰州市規(guī)劃局實施“三受理一減少”改革的具體方案?

徐兵：

今年1到3月，我局對工業(yè)項目審批進行了調(diào)查研究，主要任務(wù)梳理政策法規(guī)，調(diào)研審批過程，形成改革創(chuàng)新的初步思路和工作方案。5月份，在泰州市高港區(qū)先行試點;6月到11月，在市區(qū)(高港、海陵、姜堰、高新區(qū))全面推廣;12月份，在總結(jié)試點和推廣工作的基礎(chǔ)上，研究制定正式文件，在全市工業(yè)項目規(guī)劃審批中執(zhí)行。

記者：按照實施方案，現(xiàn)階段貴局已完成試點并在全市市區(qū)推廣，能簡要介紹一下目前的情況嗎?

徐兵：

這里，我重點介紹一下高港區(qū)的情況。按照我局內(nèi)部審批職能的劃分，規(guī)劃分局負責工業(yè)項目的審批。5-6月，我局高港分局共發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證3份，辦理時間均為1個工作日;審查規(guī)劃方案8個，時間為1-4個工作日;發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證5個，時間為1-4個工作日。從高港區(qū)工業(yè)項目審批的流程看，審批環(huán)節(jié)最長的為4個工作日，最短的為1個工作日，我市市區(qū)工業(yè)項目均能實現(xiàn)這樣的目標。

記者：

剛才您介紹了工業(yè)項目審批的部分流程，全部流程還包括哪些環(huán)節(jié)?審批還需要多長時間?整個工業(yè)項目規(guī)劃審批的時間是多長?

徐兵：

從工業(yè)項目規(guī)劃審批程序看，在土地出讓前還有出具規(guī)劃條件這一環(huán)節(jié);工程竣工后，還有規(guī)劃核實。這兩個環(huán)節(jié)，一般項目均可分別在一個工作日內(nèi)完成。從目前的實踐情況看，實現(xiàn)“三受理一減少”改革后，工業(yè)項目規(guī)劃部門實際審批時間可以實現(xiàn)24個工作日(天)的目標;若相關(guān)主體密切配合，在土地出讓公告期內(nèi)實施方案預審和預公示，工業(yè)項目審批時間完全可以壓縮在10個工作日內(nèi)。