規(guī)劃相互打架導(dǎo)致落不了地，“長官意志”導(dǎo)致規(guī)劃隨意更改，或者規(guī)劃一套另做一套……長期以來，一些規(guī)劃亂象在我國很多地方普遍存在，被人們形象地稱為“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”。

作為全國第一個(gè)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，海南大膽探索，先行先試，堅(jiān)決對規(guī)劃亂象說“不”，走出了一條統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展的新路。

規(guī)劃“打架” 發(fā)展“受傷”

占地超過7平方公里的海南生態(tài)軟件園，之前有數(shù)十塊相互“打架”的地，因?yàn)橥恋匦再|(zhì)說不清，一動(dòng)就扯皮。

“同樣一塊地，國土規(guī)劃中是基本農(nóng)田，林地規(guī)劃中是林地，而在城建規(guī)劃中又被劃為城市建設(shè)用地。”海南生態(tài)軟件園總經(jīng)理?xiàng)畲局琳f，如果要調(diào)整地塊規(guī)劃需涉及諸多部門，程序十分復(fù)雜。

各種規(guī)劃交叉、沖突、打架已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍性問題。“多規(guī)合一”改革前，海南全省各種土地、林地、建設(shè)、海洋等規(guī)劃矛盾、重疊圖斑72.1萬塊，面積達(dá)1587平方公里。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，一直以來各種規(guī)劃分屬不同的管理部門，各部門的事權(quán)不同，規(guī)劃目標(biāo)不同，規(guī)劃方法和重點(diǎn)也不同。因此往往容易造成自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題。

規(guī)劃存在的問題還體現(xiàn)在其嚴(yán)肅性不夠，被隨意修改的現(xiàn)象也比較普遍。一些地方領(lǐng)導(dǎo)把自己當(dāng)成城市“總規(guī)劃師”，規(guī)劃經(jīng)常被用來為形象工程、政績工程服務(wù)。

規(guī)劃“打架”也影響著生態(tài)保護(hù)。海南擁有約1882公里海岸線，在2015年海岸線整治之前，許多建設(shè)項(xiàng)目突破限定距離臨海而建，海岸線保護(hù)壓力巨大。原因之一就是住建、國土、林業(yè)等各種規(guī)劃中對海岸線保護(hù)距離設(shè)定的不同。

矛盾化解 有序開發(fā)

2015年6月，海南省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)納入中央全面深化改革臺賬。海南按照全省整體“一盤棋”思路，完成了《海南省總體規(guī)劃》及主體功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護(hù)利用、海洋功能區(qū)6個(gè)空間規(guī)劃，為海南整體發(fā)展繪制了一張藍(lán)圖。

海南省規(guī)劃委員會(huì)總規(guī)劃師劉釗軍表示，通過“多規(guī)合一”，原來自成體系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等整合在一張清清楚楚的藍(lán)圖上，各部門在空間布局上形成了統(tǒng)一的目標(biāo)，化解了規(guī)劃矛盾。

海南昌江黎族自治縣是“中國木棉之鄉(xiāng)”。以前縣里規(guī)劃的建設(shè)用地多為工業(yè)用地，不僅效益較低而且影響生態(tài)，想調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展旅游業(yè)，又受到用地和規(guī)劃方面的掣肘。

通過“多規(guī)合一”的統(tǒng)籌布局，昌江將全縣區(qū)域里的建設(shè)用地整合起來，建設(shè)了一批旅游服務(wù)配套設(shè)施。值得一提的是，改革不僅讓發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地有了保障，縣里還核減了2788公頃低效建設(shè)用地，大幅提高土地集約節(jié)約利用程度。

“多規(guī)合一”改革還破解了權(quán)力部門化和個(gè)人化的問題，維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。海南省規(guī)劃委員會(huì)規(guī)劃處處長吳剛表示，全省“一張藍(lán)圖”一目了然，各部門、各縣市能做什么、不能做什么一清二楚。大家都在一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)同的平臺上干事情，一切都陽光透明，排除了以前對規(guī)劃各種干擾的權(quán)力空間。

經(jīng)過兩年多的改革，“多規(guī)合一”已初步破解規(guī)劃“打架”亂象，遏制了“無序開發(fā)”“無限制擴(kuò)張”現(xiàn)象，指引海南走上堅(jiān)守生態(tài)底線、有序開發(fā)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路。

深入推進(jìn) 確保一張藍(lán)圖干到底

一張“好圖”，單單繪制出來還不夠，關(guān)鍵在落實(shí)。在畫好一張藍(lán)圖的基礎(chǔ)上，海南開發(fā)了全省性的規(guī)劃信息管理平臺，建立規(guī)劃編制及實(shí)施管理機(jī)構(gòu)，探索相應(yīng)的督查機(jī)制……相關(guān)配套改革的不斷深化，為實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

建設(shè)全省統(tǒng)一的空間信息管理平臺。在完成省和各市縣空間規(guī)劃成果編制的基礎(chǔ)上，將省和各市縣劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、林地控制線、基本農(nóng)田控制線、開發(fā)邊界線等各類規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行了拼合，初步構(gòu)建形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息平臺。目前，信息平臺已具備規(guī)劃信息查詢、初步審查和輔助決策等功能。“未來要通過完善大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃信息，實(shí)現(xiàn)用機(jī)器管好每一塊土地。”吳剛說。

建立專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。今年6月，海南省規(guī)劃委員會(huì)正式掛牌成立，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省“多規(guī)合一”改革，負(fù)責(zé)主管全省空間規(guī)劃編制、修編、審查和督察工作。目前各市縣規(guī)劃委也掛牌成立，為確保一張藍(lán)圖干到底提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

加強(qiáng)督察，守住“多規(guī)合一”規(guī)劃成果。海南省規(guī)劃委正抓緊制訂規(guī)劃督察辦法及配套制度，提升市縣規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力和執(zhí)法水平建設(shè)，推進(jìn)規(guī)劃督察全覆蓋。將采用日常督察、專項(xiàng)督察、例行督察、聯(lián)合督察等方式開展規(guī)劃執(zhí)行情況巡查工作，對違反規(guī)劃的行為嚴(yán)肅問責(zé)，發(fā)揮督察的利劍作用。