1月30日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，通報涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作情況，并發(fā)布了涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國家賠償和賠償監(jiān)督典型案例。案例包括賽格集團有限公司申訴案、趙守帥申訴案、月亮灣裝飾設(shè)計有限公司申訴案、長康實業(yè)有限公司申訴案等4件。

截至目前，最高檢掛牌督辦的13起案件中，7件獲糾正

“有恒產(chǎn)者有恒心”，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。在黨中央強調(diào)要求完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)的背景下，最高檢相應(yīng)加大了產(chǎn)權(quán)司法保護力度，從2016年開始，密集出臺多份文件對加強產(chǎn)權(quán)司法保護作出全面部署，明確提出要妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析侵害產(chǎn)權(quán)的案例。

法律監(jiān)督是檢察機關(guān)的法定職責，推動涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作，堅決監(jiān)督糾正相關(guān)冤錯案件，是加強產(chǎn)權(quán)司法保護的重要內(nèi)容。最高檢明確提出了“三個一批”的工作要求：抓緊篩選一批重點案件、掛牌督辦一批重點案件、著力糾正一批典型冤錯案件。最高檢刑事申訴檢察廳廳長尹伊君表示，2017年，全國檢察機關(guān)開展了對涉產(chǎn)權(quán)重大刑事申訴、國家賠償案件掛牌督辦活動。截至目前，最高檢掛牌督辦的13件案件中，除1件因當事人原因中止審查外，其余12件均已辦結(jié)，7件獲得糾正;各省級檢察院掛牌督辦的71件案件中，已辦結(jié)64件，14件獲得糾正。

在這些案件中，既有不服檢察機關(guān)不批捕、不起訴的申訴案件，也有不服法院生效刑事裁判的申訴案件，還有對人民法院國家賠償決定不服申請檢察監(jiān)督的案件;既有犯罪嫌疑人、被告人不服提出的申訴，也有被害人不服提出的申訴;既有司法機關(guān)對侵害產(chǎn)權(quán)犯罪打擊不力的，也有公權(quán)力運用不當以至于侵害公民法人合法財產(chǎn)權(quán)的，還有司法機關(guān)對冤錯的產(chǎn)權(quán)主體依法履行國家賠償責任的，涉及產(chǎn)權(quán)司法保護各個方面。

破解涉產(chǎn)權(quán)刑事案申訴難的關(guān)鍵在于破除地方利益糾葛

涉產(chǎn)權(quán)刑事案件多數(shù)都涉及較大財產(chǎn)利益，一旦造成冤錯，將給企業(yè)帶來無法估量的損失，即使啟動國家賠償程序，依法作出足額賠償，也難以彌補。一些冤錯案件造成企業(yè)破產(chǎn)或名存實亡，大部分企業(yè)都很難再回歸瞬息萬變的市場。而且，申訴過程中還存在諸多阻力，有些企業(yè)家甚至持續(xù)申訴十多年，才等來一紙再審決定書。

甘肅省永昌縣農(nóng)牧機械總公司原法定代表人趙守帥因拖欠河南省新鄉(xiāng)一拖拉機廠76萬余元貨款，被河南警方以涉嫌合同詐騙罪逮捕，最終被判處有期徒刑16年。趙守帥與永昌農(nóng)牧機械總公司不服提出申訴。河南省人民檢察院經(jīng)審查認為，此案事實不清、證據(jù)不足，有新的證據(jù)證明原判決、裁定認定的事實確有錯誤，且原審判決違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判，據(jù)此向河南省高級人民法院提出抗訴。2017年3月，河南省高院裁定撤銷原審刑事判決，發(fā)回重審。此時，趙守帥已服完全部刑期，于2010年7月刑滿釋放。

對此，最高檢刑事申訴檢察廳副廳長羅慶東表示，申訴難的主要原因在于刑事申訴案件辦理工作是對原案的再次審查，必須堅持更高的標準和更嚴謹?shù)某绦颍鋵彶?、認定、甄別和糾正是一個細致、復(fù)雜、涉及方方面面的工作，很多案件辦案機關(guān)之間也存在較大爭議，需要核實復(fù)查大量證據(jù)，需要依法按程序辦理。有些時候，涉企業(yè)家重大申訴案件還會涉及地方利益糾葛，難免存在各種阻力。

“各級檢察機關(guān)對公民法人依法提出的申訴，要求該受理必須受理。對涉產(chǎn)權(quán)申訴案件，刑事申訴檢察部門還與控告檢察部門建立了‘直通車’，確保案件能夠被及時受理、依法辦理。”羅慶東說。

最高檢探索設(shè)立專門檢察官辦案組，重大案件異地審查

為增強涉產(chǎn)權(quán)司法保護的針對性、實效性，最高檢明確了當前和今后一個時期涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國家賠償案件重點，包括與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的案件、與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的案件、與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)的案件、與民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的案件、與公民個人財產(chǎn)相關(guān)的案件、與涉案財產(chǎn)相關(guān)的案件等六類。值得注意的是，包括國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和交易處置過程中涉及的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等刑事申訴案件，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理、處置方面涉及的貪污、職務(wù)侵占等刑事申訴案件，以及因違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施而提出的國家賠償案件等都在辦案重點之中。

“辦理涉產(chǎn)權(quán)刑事案件，必須嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，對于法律界限不明、罪與非罪界限不清的，應(yīng)當不作為犯罪處理。”這是最高檢確立的辦案原則之一。這些原則執(zhí)行落實是否到位，直接影響著此類案件的辦理質(zhì)量。據(jù)此，檢察機關(guān)在涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作中，結(jié)合辦案開展了反向?qū)徱暪ぷ鳎浞诌\用回看全程、末端檢視的工作優(yōu)勢，發(fā)揮“反光鏡”和“顯微鏡”的職能作用，對重點案件和已經(jīng)糾正的冤錯案件，逐案進行深度分析，找出原辦案過程中存在的問題和瑕疵，及時反饋并督促原辦案部門加以改進，切實做好防止和糾正冤錯案件工作。

“目前，檢察機關(guān)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件辦理工作還存在一些問題和不足，包括工作開展不夠平衡、有的地方重視不夠，對產(chǎn)權(quán)涉及的利益糾葛和不當干擾存在畏難心理等。”羅慶東表示，最高檢決定在2018年開展為期一年的涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國家賠償案件專項督察活動，繼續(xù)采取掛牌督辦、重大案件異地審查等有效措施，探索設(shè)立專門負責辦理涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國家賠償案件的檢察官辦案組，不斷提升涉產(chǎn)權(quán)申訴專業(yè)化司法水平。