1月30日,最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會,通報涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作情況,并發(fā)布了涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國家賠償和賠償監(jiān)督典型案例。案例包括賽格集團有限公司申訴案、趙守帥申訴案、月亮灣裝飾設(shè)計有限公司申訴案、長康實業(yè)有限公司申訴案等4件。
截至目前,最高檢掛牌督辦的13起案件中,7件獲糾正
“有恒產(chǎn)者有恒心”,現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石,保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。在黨中央強調(diào)要求完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)的背景下,最高檢相應(yīng)加大了產(chǎn)權(quán)司法保護力度,從2016年開始,密集出臺多份文件對加強產(chǎn)權(quán)司法保護作出全面部署,明確提出要妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,堅持有錯必糾,抓緊甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,剖析侵害產(chǎn)權(quán)的案例。
法律監(jiān)督是檢察機關(guān)的法定職責,推動涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作,堅決監(jiān)督糾正相關(guān)冤錯案件,是加強產(chǎn)權(quán)司法保護的重要內(nèi)容。最高檢明確提出了“三個一批”的工作要求:抓緊篩選一批重點案件、掛牌督辦一批重點案件、著力糾正一批典型冤錯案件。最高檢刑事申訴檢察廳廳長尹伊君表示,2017年,全國檢察機關(guān)開展了對涉產(chǎn)權(quán)重大刑事申訴、國家賠償案件掛牌督辦活動。截至目前,最高檢掛牌督辦的13件案件中,除1件因當事人原因中止審查外,其余12件均已辦結(jié),7件獲得糾正;各省級檢察院掛牌督辦的71件案件中,已辦結(jié)64件,14件獲得糾正。
在這些案件中,既有不服檢察機關(guān)不批捕、不起訴的申訴案件,也有不服法院生效刑事裁判的申訴案件,還有對人民法院國家賠償決定不服申請檢察監(jiān)督的案件;既有犯罪嫌疑人、被告人不服提出的申訴,也有被害人不服提出的申訴;既有司法機關(guān)對侵害產(chǎn)權(quán)犯罪打擊不力的,也有公權(quán)力運用不當以至于侵害公民法人合法財產(chǎn)權(quán)的,還有司法機關(guān)對冤錯的產(chǎn)權(quán)主體依法履行國家賠償責任的,涉及產(chǎn)權(quán)司法保護各個方面。
破解涉產(chǎn)權(quán)刑事案申訴難的關(guān)鍵在于破除地方利益糾葛
涉產(chǎn)權(quán)刑事案件多數(shù)都涉及較大財產(chǎn)利益,一旦造成冤錯,將給企業(yè)帶來無法估量的損失,即使啟動國家賠償程序,依法作出足額賠償,也難以彌補。一些冤錯案件造成企業(yè)破產(chǎn)或名存實亡,大部分企業(yè)都很難再回歸瞬息萬變的市場。而且,申訴過程中還存在諸多阻力,有些企業(yè)家甚至持續(xù)申訴十多年,才等來一紙再審決定書。
甘肅省永昌縣農(nóng)牧機械總公司原法定代表人趙守帥因拖欠河南省新鄉(xiāng)一拖拉機廠76萬余元貨款,被河南警方以涉嫌合同詐騙罪逮捕,最終被判處有期徒刑16年。趙守帥與永昌農(nóng)牧機械總公司不服提出申訴。河南省人民檢察院經(jīng)審查認為,此案事實不清、證據(jù)不足,有新的證據(jù)證明原判決、裁定認定的事實確有錯誤,且原審判決違反法律規(guī)定的訴訟程序,可能影響公正審判,據(jù)此向河南省高級人民法院提出抗訴。2017年3月,河南省高院裁定撤銷原審刑事判決,發(fā)回重審。此時,趙守帥已服完全部刑期,于2010年7月刑滿釋放。
對此,最高檢刑事申訴檢察廳副廳長羅慶東表示,申訴難的主要原因在于刑事申訴案件辦理工作是對原案的再次審查,必須堅持更高的標準和更嚴謹?shù)某绦颍鋵彶?、認定、甄別和糾正是一個細致、復(fù)雜、涉及方方面面的工作,很多案件辦案機關(guān)之間也存在較大爭議,需要核實復(fù)查大量證據(jù),需要依法按程序辦理。有些時候,涉企業(yè)家重大申訴案件還會涉及地方利益糾葛,難免存在各種阻力。
“各級檢察機關(guān)對公民法人依法提出的申訴,要求該受理必須受理。對涉產(chǎn)權(quán)申訴案件,刑事申訴檢察部門還與控告檢察部門建立了‘直通車’,確保案件能夠被及時受理、依法辦理。”羅慶東說。
最高檢探索設(shè)立專門檢察官辦案組,重大案件異地審查
為增強涉產(chǎn)權(quán)司法保護的針對性、實效性,最高檢明確了當前和今后一個時期涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國家賠償案件重點,包括與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的案件、與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的案件、與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)的案件、與民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的案件、與公民個人財產(chǎn)相關(guān)的案件、與涉案財產(chǎn)相關(guān)的案件等六類。值得注意的是,包括國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和交易處置過程中涉及的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等刑事申訴案件,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理、處置方面涉及的貪污、職務(wù)侵占等刑事申訴案件,以及因違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施而提出的國家賠償案件等都在辦案重點之中。
“辦理涉產(chǎn)權(quán)刑事案件,必須嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限,對于法律界限不明、罪與非罪界限不清的,應(yīng)當不作為犯罪處理。”這是最高檢確立的辦案原則之一。這些原則執(zhí)行落實是否到位,直接影響著此類案件的辦理質(zhì)量。據(jù)此,檢察機關(guān)在涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作中,結(jié)合辦案開展了反向?qū)徱暪ぷ鳎浞诌\用回看全程、末端檢視的工作優(yōu)勢,發(fā)揮“反光鏡”和“顯微鏡”的職能作用,對重點案件和已經(jīng)糾正的冤錯案件,逐案進行深度分析,找出原辦案過程中存在的問題和瑕疵,及時反饋并督促原辦案部門加以改進,切實做好防止和糾正冤錯案件工作。
“目前,檢察機關(guān)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件辦理工作還存在一些問題和不足,包括工作開展不夠平衡、有的地方重視不夠,對產(chǎn)權(quán)涉及的利益糾葛和不當干擾存在畏難心理等。”羅慶東表示,最高檢決定在2018年開展為期一年的涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國家賠償案件專項督察活動,繼續(xù)采取掛牌督辦、重大案件異地審查等有效措施,探索設(shè)立專門負責辦理涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國家賠償案件的檢察官辦案組,不斷提升涉產(chǎn)權(quán)申訴專業(yè)化司法水平。
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