在基層干部狀況調(diào)查系列報道進(jìn)行的問卷調(diào)查中,有一個數(shù)據(jù)令人深思。當(dāng)被問到“你對你的工作是否有熱情”時,選擇熱情度“一般”和“沒有”的基層干部人數(shù)已經(jīng)過半。這在一定程度上表明,基層干部對工作的熱情程度不容樂觀。
記者走訪中發(fā)現(xiàn),基層干部隊伍中的一些情況反映較多:事多人少,隊伍青黃不接,年輕人留不住……如何做強基層干部生力軍,成為不少地方關(guān)注的難題。
引才留才,政策效果有待提升
1991年出生的王女士,正準(zhǔn)備今年年后“跳槽”。兩年前,她大學(xué)畢業(yè),通過公務(wù)員招錄考進(jìn)河南某國家扶貧工作重點縣的司法系統(tǒng),并分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。她告訴記者,“跳槽”的主要原因是擔(dān)心在這里不能“增值”。同樣在司法系統(tǒng)工作,地級市的同學(xué)都已經(jīng)參加了多次培訓(xùn),有過多次實戰(zhàn)經(jīng)驗,而自己“一直忙于瑣碎而重復(fù)的工作”。她認(rèn)為,“年輕干部不僅需要上升渠道,更要有不斷提升自我的學(xué)習(xí)機會,能夠在工作崗位上不斷升值,而不是一路貶值。”
問卷調(diào)查中,談及從事這項工作的主要原因,超過七成的受訪基層干部選擇了“從基層做起,鍛煉自己”。作為很多人眼中的起點,提升自身工作能力的空間,是受訪干部們考慮較多的方面。
如何讓更多有理想、有能力的干部到一線,干得成事、留得安心?如何讓好干部在服務(wù)地方建設(shè)的同時也獲得更全面的個人發(fā)展?近年來,中央出臺了很多政策意見給予支持。2014年9月印發(fā)的《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》規(guī)定,要強化激勵保障,加大選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力度。2015年1月《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》印發(fā)。2017年2月印發(fā)的《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》要求,建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的干部管理制度,形成引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度。
很多地方也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H細(xì)化辦法并做了一些探索。這兩年,遼寧省昌圖縣委組織部把培養(yǎng)選拔年輕干部作為頭等大事來抓,提拔重用的年輕干部逐年增加。同時,重視年輕干部的教育培訓(xùn),對全縣年輕干部每兩年集中輪訓(xùn)一次,提高政治理論水平和駕馭全局能力。
記者走訪發(fā)現(xiàn),基層干部隊伍青黃不接的狀況仍一定程度地存在。社會以及用人環(huán)境也是基層干部特別是年輕人關(guān)注的方面。“地方經(jīng)濟社會的整體發(fā)展水平要提升,才能留得住年輕人,否則來了也得走。”王女士認(rèn)為。
資歷能力,如何統(tǒng)籌頗費思量
論資排輩現(xiàn)象,是很多年輕人覺得前景迷茫的一個原因。在本報面向基層干部的征稿中,多名資歷尚淺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部說,因為年輕、學(xué)歷高、會電腦等,承擔(dān)了很多工作和雜事,自認(rèn)平時比起不少“老人”算得上“能者多勞”,但一旦有晉升機會,便遇到“熬年頭”“論資排輩”的考慮,這讓他們感到“迷茫”“滄桑”。他們希望組織更關(guān)注能干事的年輕人。
沈陽沈北新區(qū)區(qū)委組織部干部科科長孫放認(rèn)為,對此應(yīng)該辯證、客觀看待。工作經(jīng)驗是干部寶貴的財富,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》也把干部任職經(jīng)歷作為一項基本條件。“要區(qū)分開‘老黃牛’和論資排輩,重視‘老黃牛’干部的提拔使用,同時對其他干部保持足夠的關(guān)懷,爭取做到人盡其才。”孫放說。
對于勤懇干事的“老黃牛”們,我國還推行縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。孫放介紹,目前這一制度在當(dāng)?shù)剡\行較好、較受認(rèn)可。在基層任職時間較長的干部感受較深,覺得自己“有盼頭”了。
“正科級崗位數(shù)量就那么多,暫時還沒有輪到我,能夠理解,也相信組織部門不會埋沒踏實干活的老實人。”江蘇一名工作多年、資歷頗深的副科級干部坦言。由于平時工作表現(xiàn)優(yōu)秀、在考評中的群眾反映較好,目前他已經(jīng)享受到了職級待遇。
在江蘇省宿遷市宿豫區(qū)委組織部工作多年的人員表示,實際工作中既需要經(jīng)驗豐富的“老人”帶路,也少不了充滿活力的“新人”擔(dān)當(dāng),在干部的選拔、培養(yǎng)中,統(tǒng)籌兼顧、合理任用各年齡段的基層干部尤為必要。片面追求干部隊伍年輕化,或是一味論資排輩,不僅不利于有效開展各項工作,也會打擊干部的積極性。目前,該區(qū)35—45歲的干部是中堅力量。
到一線去,要導(dǎo)向也要硬杠杠
“和過去相比,現(xiàn)在干部的選拔任用更加注重基層工作經(jīng)歷,相關(guān)政策也更多向基層干部傾斜。”宿豫區(qū)委組織部相關(guān)工作人員告訴記者。2016年來,為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是經(jīng)濟薄弱村干部培養(yǎng),宿豫區(qū)分三批次選派30名機關(guān)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部到村(社區(qū))擔(dān)任黨組織書記。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了源源不斷的后備人才,解決了不少地方普遍存在的基層干部青黃不接的問題。
采訪中,多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部表示,基層工作經(jīng)歷讓他們的綜合能力得到迅速提升,工作方式也更接地氣,他們很感謝這樣的歷練。記者了解到,在實際操作中,工作能力強、熟悉基層工作、善于交流溝通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部有更多被優(yōu)先考慮、擇優(yōu)比選的機會,特別是省市委選調(diào)生、優(yōu)秀大學(xué)生村官及公開選派村支書、80后與90后年輕干部等6類人才,逐漸成為培養(yǎng)選拔后備干部的重要來源。
但不可否認(rèn),越來越強的制度化激勵和導(dǎo)向,也使一些干部選擇去基層的動因更為復(fù)雜?,F(xiàn)實中僅為“鍍金”“混經(jīng)歷”而不辦實事等現(xiàn)象,呼喚著更嚴(yán)格有效的考核管理。宿豫區(qū)委組織部工作人員告訴記者,除了規(guī)范適崗性評價等多個選派程序外,當(dāng)?shù)赝ㄟ^強化考核管理,完善到基層掛職、任職干部考勤、匯報、督查、考核、獎懲等方面的規(guī)章制度,考準(zhǔn)考實工作實績,讓“鍍金”者現(xiàn)原形,讓混基層經(jīng)歷者瞞不住。而在沈北新區(qū),還通過各種黨建活動和理論學(xué)習(xí),引導(dǎo)干部思想從到基層“鍍金”轉(zhuǎn)變到“扎根”基層上。
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