“要不是你幫我弟弟辯護(hù),我都不知道怎么辦,我們一輩子記著你的好。”浙江杭州“飛的搶劫”案被告人的姐姐激動(dòng)地對(duì)援助律師李莉莎說。

在浙江,類似的法律援助故事每天都在發(fā)生。自去年10月最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)文開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作以來,浙江杭州、溫州、寧波等地先后展開試點(diǎn)工作。11月,杭州市中級(jí)人民法院會(huì)同市司法局聯(lián)合出臺(tái)《杭州市刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,充分發(fā)揮律師在刑事案件審判中的辯護(hù)作用,推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。

杭州市司法局局長(zhǎng)吳聲華今天向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說,杭州通過擴(kuò)大刑事案件通知辯護(hù)范圍、完善申請(qǐng)轉(zhuǎn)交機(jī)制、健全刑事律師資源庫(kù)、建立案件質(zhì)量管理體系,破解刑辯率低、刑事案件法律援助申請(qǐng)難、律師資源不均衡、辯護(hù)質(zhì)量不夠高四大難題。試點(diǎn)以來,共辦理審判階段刑事法律援助案件1628件,試點(diǎn)擴(kuò)大范圍后,辦案量同比增加1085件,增長(zhǎng)率達(dá)200%。

擴(kuò)大范圍提高刑辯率

自2016年被確定為全國(guó)開展認(rèn)罪認(rèn)罰試點(diǎn)城市以來,杭州在全國(guó)率先推行認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律援助全覆蓋,確立了認(rèn)罪認(rèn)罰案件中法律援助以提供律師辯護(hù)為主,提供法律幫助為輔的“杭州模式”。

去年11月,浙江金宏律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師張森偉接受余杭區(qū)法律援助中心指派,為一樁聚眾斗毆案件的被告人擔(dān)任辯護(hù)律師。

“第一次會(huì)見時(shí),被告人主動(dòng)提出愿意賠償,但一直無法向其家人說明他的想法,而通過調(diào)解賠償,他有希望取保候?qū)彙?rdquo;張森偉清楚地記得王某自愿賠償?shù)嘤诹Σ粡男牡臉幼印?/p>

“律師全覆蓋工作開展以前,對(duì)于一審可能被判處3年以下有期徒刑的被告人,法院不會(huì)為其指派辯護(hù)律師,王某就是這種情況。”張森偉感慨地說,王某的家屬無法聽取他本人的想法,不清楚盡快賠償有利于從輕量刑,而被害人提起刑事附帶民事訴訟后,也是無法避免賠償?shù)慕Y(jié)果,此時(shí)如果律師能夠告訴家屬這種情況,家屬更愿意采納盡快賠償?shù)慕ㄗh。

根據(jù)浙江省高級(jí)人民法院、浙江省司法廳的統(tǒng)一部署,為提高刑事案件辯護(hù)率,杭州市的實(shí)施方案從擴(kuò)大通知辯護(hù)的范圍、健全商請(qǐng)辯護(hù)制度、建立簡(jiǎn)易和速裁程序法律幫助制度、建立辯護(hù)前法律幫助制度4個(gè)方面擴(kuò)大法律援助范圍。

2016年,杭州適用普通程序的刑事案件近30%,70%左右的案件適用簡(jiǎn)易程序和速裁程序。

杭州進(jìn)一步擴(kuò)大刑事法律援助范圍,對(duì)非普通程序案件的被告人提出法律援助申請(qǐng),但確實(shí)無法聯(lián)系家屬提供經(jīng)濟(jì)狀況證明且無明顯收入來源的,經(jīng)法院書面注明,可以視作其符合本市法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。

杭州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)斯金錦介紹說,杭州明確,除了法律明確規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)通知的情形外,被告人沒有委托辯護(hù)人的,本人又提出法律援助申請(qǐng)的,法院可以商請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù);適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣?被告人沒有辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu),安排值班律師為其提供法律幫助,充分保障被告人的合法權(quán)益,促進(jìn)司法的公平正義。

余杭區(qū)人民法院刑事審判庭副庭長(zhǎng)錢望浙告訴記者,對(duì)于刑事案件的被告人,法院都會(huì)在向其送達(dá)起訴書副本的同時(shí),告知其可以申請(qǐng)法律援助或是法律幫助,于當(dāng)日或次日將相關(guān)材料送至余杭區(qū)法律援助中心。對(duì)于沒有申請(qǐng)法律援助或是法律幫助的被告人,法院也會(huì)根據(jù)情況為其指派律師進(jìn)行法律援助或是法律幫助。

建資源庫(kù)跨區(qū)調(diào)配律師

試點(diǎn)工作擴(kuò)大了刑事案件通知辯護(hù)范圍,由于各地區(qū)律師資源分布不均衡,需要對(duì)律師資源進(jìn)行跨區(qū)調(diào)配。

臨安區(qū)一個(gè)特大電信詐騙案件,犯罪團(tuán)伙以買賣“可以貸款”的POS機(jī)為噱頭實(shí)施詐騙,涉案金額1500余萬元,9000余名受害人遍布全國(guó),經(jīng)臨安區(qū)一名受害人報(bào)案、立案后,最終抓獲134名犯罪嫌疑人。

根據(jù)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋要求,臨安區(qū)人民法院通知臨安區(qū)法律援助中心指派律師提供辯護(hù)。由于涉案被告人多,除了45名被告人已有委托辯護(hù)人外,臨安本地指派41名律師、杭州市法律援助中心調(diào)配48名律師進(jìn)行法律援助。

不僅臨安,律師資源相對(duì)缺乏的情況,桐廬、淳安等地也存在。為此,杭州市兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)建立刑事法律援助律師資源庫(kù),由市法律援助中心和市律師協(xié)會(huì)統(tǒng)籌調(diào)配律師資源。

杭州市法律援助中心主任董紅民介紹說,刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)后,案件量增幅明顯,個(gè)別區(qū)縣律師資源不足,一些共同犯罪案件案情復(fù)雜,需要花費(fèi)一般案件兩三倍的精力,但經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼偏少,對(duì)法律援助工作提出了新挑戰(zhàn)。

張森偉對(duì)此頗有同感。執(zhí)業(yè)6年的張森偉一直把法律援助當(dāng)作公益,但最近他接受指派的法律援助刑事案件,每3件就有1件是共同犯罪案件,工作量增加不少。

“共同犯罪案件涉及人數(shù)眾多,每次去法院閱卷時(shí)總有一小推車摞起來的卷宗,一般案卷閱卷時(shí)間最多一個(gè)小時(shí),碰到有22名被告人的共同犯罪案件,20多本卷宗需要半天閱卷時(shí)間。”張森偉說,除閱卷時(shí)間長(zhǎng)外,庭審時(shí)間也變長(zhǎng),所有被告人都要提審,至少需要一天時(shí)間。

張森偉說:“這樣一起案件判決結(jié)束后,我收到的補(bǔ)貼是1500元,只相當(dāng)于日常接受委托案件收入的5%至10%左右。當(dāng)然,做法律援助案件的律師都不是沖著錢去的,甚至甘愿貼錢。”

完善監(jiān)管體系提升質(zhì)量

據(jù)了解,為提高法律援助案件質(zhì)量,杭州市法律援助中心建立程序監(jiān)管、受援人滿意度調(diào)查、法官意見征詢、同行評(píng)估、旁聽庭審“五位一體”的案件質(zhì)量管理體系,實(shí)現(xiàn)刑事法律援助案件“一案一評(píng)”。杭州市法律援助中心推出“法律援助案件意見征詢”微信公眾號(hào),法官和當(dāng)事人都可以登錄,對(duì)援助律師的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

浙江靖霖律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師李莉莎告訴記者,辦理刑事法律援助案件后,法官要對(duì)律師的專業(yè)素養(yǎng)、訴訟禮儀、工作態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià),通過微信公眾號(hào)反饋給法律援助機(jī)構(gòu),這對(duì)律師也是一種督促。

杭州市法援中心副主任俞欽告訴記者,司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)根據(jù)案情、律師專業(yè)特長(zhǎng)和執(zhí)業(yè)年限等因素,指派合適的律師辦理案件。對(duì)于可能被判處死刑、無期徒刑的案件,將指派具有8年以上刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師擔(dān)任辯護(hù)人;對(duì)于未成年人刑事案件,將指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師擔(dān)任辯護(hù)人,提高辯護(hù)效果。此外,法律援助機(jī)構(gòu)和律師協(xié)會(huì)還會(huì)定期對(duì)刑事法律援助律師資源庫(kù)律師進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。