記者　王瑩

根據(jù)公安部交通管理局提供的數(shù)據(jù)顯示,2013年至2017年的5年間,全國共發(fā)生電動(dòng)自行車肇事致人傷亡的道路交通事故5.62萬起,造成死亡8431人、受傷6.35萬人、直接財(cái)產(chǎn)損失1.11億元。

從分析看,全國查處電動(dòng)自行車交通違法數(shù)量和電動(dòng)自行車肇事事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈逐年上升趨勢(shì)。由于超標(biāo)電動(dòng)自行車駕駛?cè)舜蠖辔唇?jīng)培訓(xùn)考試,交通安全意識(shí)普遍不高,交通違法行為多發(fā),再加上超標(biāo)電動(dòng)自行車速度快、車身重,極易引發(fā)交通事故,帶來人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。此外,由于電動(dòng)車本身的質(zhì)量問題、使用環(huán)節(jié)的安全隱患和監(jiān)管環(huán)節(jié)的失靈,也極易導(dǎo)致電動(dòng)車火災(zāi)頻發(fā)。

面對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車“大行其道”擾亂出行安全和消防安全的局面,人民群眾對(duì)非機(jī)動(dòng)車特別是超標(biāo)電動(dòng)車的管控提出了更高要求,而即將實(shí)施的新“國標(biāo)”正是順應(yīng)了這種呼聲。記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前超標(biāo)車保有量雖仍居高不下,但隨著新政的不斷推出加上日益嚴(yán)格的執(zhí)法,超標(biāo)電動(dòng)車使用和銷售已經(jīng)日趨遇阻,退市終于進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”。

超標(biāo)電動(dòng)車銷售不再堂而皇之

今年年初,工信部、公安部等公布了新修訂的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。擬定的新“國標(biāo)”全面提升了電動(dòng)自行車的安全性能,增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電器保護(hù)等技術(shù)指標(biāo),調(diào)整完善了車速限值、整車質(zhì)量、腳踏騎行能力等技術(shù)指標(biāo),并由原來的部分條款強(qiáng)制改為全文強(qiáng)制。根據(jù)擬定的新“國標(biāo)”,電動(dòng)車的最高車速由20km/h調(diào)整為25km/h,整車質(zhì)量(含電池)由40kg調(diào)整為55kg,電機(jī)功率由240W調(diào)整為400W,并對(duì)具有腳踏騎行功能進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。

超標(biāo)電動(dòng)車,顧名思義就是不符合“國標(biāo)”的電動(dòng)自行車。據(jù)了解,我國電動(dòng)車保有量目前約兩億輛,一些電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售企業(yè)為占領(lǐng)市場(chǎng)、迎合消費(fèi)者,生產(chǎn)銷售的電動(dòng)自行車在速度、體積、重量和動(dòng)能上都遠(yuǎn)超正常標(biāo)準(zhǔn),盡管北京、福建、湖北等多地近年來一直加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車的管控整治,但由于我國非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售不規(guī)范以及交通條件的限制,超標(biāo)電動(dòng)車仍大量存在。

記者從福建省福州市公安局交警支隊(duì)了解到,從去年11月起,福州交管部門持續(xù)部署開展非機(jī)動(dòng)車交通違法整治行動(dòng),已查處暫扣各類無牌及超標(biāo)電動(dòng)車6萬輛左右。近日,記者以消費(fèi)者身份,走訪了福州市位于倉山區(qū)大坪路的電動(dòng)自行車銷售集中區(qū)。通過對(duì)多個(gè)品牌電動(dòng)車銷售門店的實(shí)地探訪,記者發(fā)現(xiàn),大部分銷售門店已不再“明目張膽”銷售超標(biāo)電動(dòng)車或變相改裝電動(dòng)車,只有一家店主隱晦表示雖然沒有賣超標(biāo)電動(dòng)車,但可以對(duì)合標(biāo)電動(dòng)車進(jìn)行提速改裝,并且不影響上牌。

據(jù)福州市場(chǎng)監(jiān)管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,福州超標(biāo)電動(dòng)車銷售之所以大幅減少,是由于福州市場(chǎng)監(jiān)管部門從去年以來持續(xù)對(duì)銷售超標(biāo)、改裝目錄外電動(dòng)車的行為進(jìn)行嚴(yán)查。據(jù)統(tǒng)計(jì),福州去年共立案查處違法經(jīng)營(yíng)電動(dòng)自行車案件147件,罰沒171.46萬元。

投入銷售市場(chǎng)的超標(biāo)電動(dòng)車不斷減少,馬路上跑的超標(biāo)電動(dòng)自行車數(shù)量卻一直居高不下,這又是為何?據(jù)了解,福州現(xiàn)有超標(biāo)電動(dòng)車的來源主要還是歷史遺留。因?yàn)楦Ｖ菔械某瑯?biāo)電動(dòng)車禁行區(qū)域是從2010年開始逐步擴(kuò)大的,到2015年才擴(kuò)大到全市,有很大一部分超標(biāo)車輛都是在禁行以前購買的。此外,還有一部分超標(biāo)電動(dòng)車是消費(fèi)者從網(wǎng)上購得。根據(jù)福州市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法支隊(duì)網(wǎng)監(jiān)科的排查,去年年底,有10家在福州市區(qū)及周邊縣市的實(shí)體店經(jīng)銷商,通過微信、網(wǎng)站以及掛靠在相關(guān)電商的方式銷售超標(biāo)電動(dòng)車。為此,福州市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)約談在網(wǎng)上銷售超標(biāo)電動(dòng)車的商家,要求其簽訂不在網(wǎng)上向福州地區(qū)銷售目錄外電動(dòng)自行車的誠信經(jīng)營(yíng)承諾。

立法完善杜絕超標(biāo)電動(dòng)車上路

根治超標(biāo)車,除了嚴(yán)格執(zhí)法,更需要做好制度設(shè)計(jì)。據(jù)了解,福建省原有的非機(jī)動(dòng)車管理辦法雖然明確規(guī)定了對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車不予登記,也不得在道路上行駛,但對(duì)此類車輛如何管理并未明確?，F(xiàn)實(shí)情況中,福建省內(nèi)不同地區(qū)對(duì)“超標(biāo)電動(dòng)車”性質(zhì)認(rèn)定見解不同,導(dǎo)致各地制定和執(zhí)行“超標(biāo)電動(dòng)車”管理措施不一致,對(duì)駕駛“超標(biāo)電動(dòng)車”上道路行駛的交通違法行為的行政處罰也不一致,甚至不同地區(qū)司法機(jī)關(guān)在審理“超標(biāo)電動(dòng)車”交通肇事、醉酒駕駛等案件中,因?qū)?ldquo;超標(biāo)電動(dòng)車”性質(zhì)的認(rèn)定不同,相類似案件分別作出有罪與無罪的不同判決,導(dǎo)致執(zhí)行混亂和司法不公平。

因此,福建省擬修訂非機(jī)動(dòng)車管理辦法,并于近期發(fā)布征求意見稿。其中規(guī)定,明確經(jīng)依法鑒定或者認(rèn)定,對(duì)設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸不符合電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的車輛,上道路行駛的,按照法律法規(guī)對(duì)機(jī)動(dòng)車的規(guī)定予以處罰。此外,新辦法擬規(guī)定,對(duì)福建省銷售符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、其他有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的非機(jī)動(dòng)車實(shí)行產(chǎn)品目錄管理制度,非機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品目錄應(yīng)當(dāng)載明生產(chǎn)企業(yè)、品牌、型號(hào)、定型技術(shù)參數(shù)等項(xiàng)目,向社會(huì)公布,并適時(shí)更新。

在北京,非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例(草案)已進(jìn)行一審。該草案擬對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行全環(huán)節(jié)管理,規(guī)定對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車實(shí)行3年過渡期,過渡期滿后,超標(biāo)電動(dòng)自行車不得上道路行駛。此外,草案規(guī)定非機(jī)動(dòng)車必須取得行駛證、號(hào)牌,方可在北京市道路行駛,滑板車、獨(dú)輪車、自平衡車等滑行工具,不得上道路使用。

合理指導(dǎo)超標(biāo)電動(dòng)車有序退市

在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié),擬定的“新國標(biāo)”設(shè)置了半年到一年的過渡期,這給企業(yè)一定時(shí)間進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線調(diào)整和庫存產(chǎn)品消化,同時(shí)也鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),鼓勵(lì)銷售企業(yè)銷售符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。福州市場(chǎng)監(jiān)督管理局則向全國主要的電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)函,要求他們不向福州地區(qū)銷售目錄外電動(dòng)車。

今年3月底,云南昆明也立法規(guī)定電動(dòng)自行車實(shí)行產(chǎn)品目錄管理制度及登記制度,進(jìn)入產(chǎn)品目錄電動(dòng)車的整車質(zhì)量、最高時(shí)速、電機(jī)功率、電壓、制動(dòng)性能應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。銷售未列入產(chǎn)品目錄電動(dòng)自行車的,由工商部門責(zé)令停止銷售,沒收違法銷售的車輛和違法所得,并處違法銷售車輛貨值金額1倍以上3倍以下的罰款。

“新國標(biāo)”的出臺(tái),還將鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者購買符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。而對(duì)于消費(fèi)者已經(jīng)購買的超標(biāo)電動(dòng)車,車主可選擇自行報(bào)廢銷毀,將超標(biāo)電動(dòng)車移交到報(bào)廢回收公司,回收公司會(huì)收繳牌證,出具回收單。車主可自行帶上回收單、身份證到交管部門辦理報(bào)廢手續(xù),也可直接將車交由報(bào)廢回收公司統(tǒng)一辦理注銷手續(xù)。

車主還可選擇以“超標(biāo)”換“合標(biāo)”。據(jù)了解,為鼓勵(lì)超標(biāo)車車主提前淘汰超標(biāo)車,許多城市將組織電動(dòng)車銷售商開展超標(biāo)電動(dòng)車優(yōu)惠換購活動(dòng),車主可利用這些機(jī)會(huì)自選商家協(xié)商,以折舊價(jià)換購符合國家公告目錄標(biāo)準(zhǔn)的新車。

超標(biāo)電動(dòng)車得到了有效管控,但這并不意味著合標(biāo)電動(dòng)車的消費(fèi)者就可以高枕無憂、遠(yuǎn)離隱患了。據(jù)了解,用于電動(dòng)車的鉛酸電池使用壽命只有一到兩年,超期服役將會(huì)產(chǎn)生火災(zāi)隱患。此外,電動(dòng)車堆積在小區(qū)樓道內(nèi)違規(guī)充電也極易引發(fā)火災(zāi)。

有燃燒實(shí)驗(yàn)證明,一旦電動(dòng)車燃燒起來,毒煙將以每秒1米的速度快速向上沖。因此,在低層樓道停放的電動(dòng)車一旦著火,將會(huì)導(dǎo)致整幢樓迅速被毒煙環(huán)繞,極易造成人員傷亡,甚至群死群傷火災(zāi)事故。

為此,去年12月31日,公安部緊急下發(fā)《關(guān)于規(guī)范電動(dòng)車停放充電加強(qiáng)火災(zāi)防范的通告》,要求規(guī)范電動(dòng)車停放充電行為,嚴(yán)厲查處違規(guī)停放充電行為。通告規(guī)定,嚴(yán)禁在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動(dòng)車或者為電動(dòng)車充電。盡量不在個(gè)人住房?jī)?nèi)停放電動(dòng)車或?yàn)殡妱?dòng)車充電。確需停放和充電的,應(yīng)當(dāng)落實(shí)隔離、監(jiān)護(hù)等防范措施,防止發(fā)生火災(zāi)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、主管單位和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)組織對(duì)住宅小區(qū)、樓院開展電動(dòng)車停放和充電專項(xiàng)檢查,及時(shí)消除隱患。

那么,電動(dòng)車究竟應(yīng)該停放在哪里呢?通告明確指出,對(duì)于有物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者主管單位的住宅小區(qū)、樓院,物業(yè)服務(wù)企業(yè)、主管單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,對(duì)管理區(qū)域內(nèi)電動(dòng)車停放、充電實(shí)施消防安全管理;對(duì)于沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者主管單位的,轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范性文件,指導(dǎo)幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)確定電動(dòng)車停放、充電消防安全管理人員,落實(shí)管理責(zé)任。有條件的住宅小區(qū)、樓院,應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)置電動(dòng)車集中停放及充電場(chǎng)所。

很多市民和物業(yè)都向記者介紹,今年以來,社區(qū)加大了電動(dòng)車固定充電區(qū)的建設(shè),越來越多的市民選擇在固定區(qū)域充電。但同時(shí),記者也總能看到個(gè)別車輛依然選擇室內(nèi)甚至飛線充電,電動(dòng)非機(jī)動(dòng)車的安全運(yùn)行之路仍需我們每一位交通參與者從我做起。