制圖:張芳曼 |
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統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度全面實(shí)施,全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與44個(gè)部委、全國31個(gè)省區(qū)市和65家市場機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通,守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制初步形成……當(dāng)前,社會(huì)信用體系建設(shè)迎來了全面發(fā)力、全面滲透、全面提升、組合推動(dòng)的新階段。我國信用社會(huì)建設(shè)經(jīng)歷了怎樣的過程?發(fā)揮了什么作用?未來如何完善?
近日,證監(jiān)會(huì)將第一批特定嚴(yán)重失信人名單報(bào)送鐵路和民航部門,對(duì)“逾期不履行公開承諾的上市公司相關(guān)責(zé)任主體”和“逾期不履行證券期貨行政罰沒款繳納義務(wù)當(dāng)事人”這兩類資本市場“老賴”進(jìn)行聯(lián)合懲戒。相關(guān)名單已于6月1日在“信用中國”網(wǎng)站發(fā)布,公示期滿后將由鐵路和民航部門對(duì)名單主體采取懲戒措施,在1年內(nèi)限制其乘坐火車高級(jí)別席位和民用航空器。
信用代碼、黑名單、聯(lián)合懲戒……近年來,這樣的詞匯和人們?nèi)粘I盥?lián)系越來越多,信用逐漸跟每一個(gè)人息息相關(guān)。不久前,信用體系建設(shè)又有新舉措,國家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了三個(gè)信用懲戒文件,擴(kuò)大了限制乘坐火車、民用航空器的失信人的范圍,新增限制不動(dòng)產(chǎn)交易等措施擴(kuò)大對(duì)失信人的懲戒力度。一個(gè)“守信者處處便利,失信者處處難行”信用大格局正在逐步構(gòu)建成形。
99.8%
全國法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換率
信用“身份證”基本全覆蓋
“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度全面實(shí)施。已實(shí)現(xiàn)存量代碼轉(zhuǎn)換基本到位,新增主體賦碼全覆蓋。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程日前表示,截至今年3月底,全國法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換率為99.8%,存量證照換發(fā)率82%;全國個(gè)體工商戶存量換碼率95%。
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,相當(dāng)于法人和其他組織的“身份證號(hào)”,是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。據(jù)國家發(fā)改委財(cái)金司司長陳洪宛介紹,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革前,我國原有的機(jī)構(gòu)代碼不統(tǒng)一,分散在多個(gè)部門,缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享的工作機(jī)制,大多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門內(nèi)部管理,一些部門信息數(shù)據(jù)共享不暢。“通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,可以將分散在各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合到當(dāng)事主體的名下,形成完整統(tǒng)一的市場主體信用檔案,政府部門、社會(huì)公眾通過代碼可以有效識(shí)別主體身份,并對(duì)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)分析,為褒揚(yáng)誠信、懲戒失信創(chuàng)造了條件。”陳洪宛表示。
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼還有利于進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”改革。陳洪宛表示,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是推動(dòng)商事制度改革,實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”的基礎(chǔ)和前提。改革后,多碼改為一碼、多次辦理改為一次辦理,簡化了辦事手續(xù),節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用,將進(jìn)一步激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。同時(shí),通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,推動(dòng)各地區(qū)、各部門信息共享,并與社會(huì)和市場各方面信息交換整合,形成可供利用的大數(shù)據(jù)資源,為政府監(jiān)管和服務(wù)提供支撐保障。
存量代碼轉(zhuǎn)換率99.8%之外,增量市場主體也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,目前市場主體從注冊(cè)登記源頭就被賦予統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼。同時(shí),代碼應(yīng)用也正在順利推進(jìn),自2018年6月30日起,機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等組織機(jī)構(gòu)代碼證和未加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的登記證照停止使用,改為使用由相關(guān)登記管理部門制發(fā)的加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的等級(jí)證照。
165億條
全國信用信息共享平臺(tái)歸集信用信息量
打破政務(wù)信用信息孤島
信用代碼基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,那么如何整理集納這些信用信息呢?早在2015年,信用信息的載體——全國信用信息共享平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè),目前平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與44個(gè)部委、全國31個(gè)省區(qū)市和65家市場機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通,歸集信用信息超過165億條。
據(jù)介紹,平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)功能:一是共享交換功能。平臺(tái)與各部門和地區(qū),通過目錄清單按照授權(quán)查找、瀏覽、批量獲取信用信息實(shí)現(xiàn)共享。二是信息檔案查詢和系統(tǒng)嵌入功能。將歸集的各部門、各地區(qū)信用信息進(jìn)行清洗比對(duì),通過已經(jīng)實(shí)施的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度記錄于同一個(gè)主體名下,生成關(guān)于某一主體的全景式信用信息報(bào)告,各接入單位可進(jìn)行信息查詢,或打印和下載信用報(bào)告。此外,也可通過接口方式將信用檔案查詢功能嵌入到部門行政審批系統(tǒng)或業(yè)務(wù)系統(tǒng)中,實(shí)施逢辦必查、逢報(bào)必查,為審批和監(jiān)管提供信息化支撐。三是守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒功能。設(shè)計(jì)了主體信息共享、信息比對(duì)、數(shù)據(jù)推送、守信和失信“紅黑名單”信息聯(lián)動(dòng)、獎(jiǎng)懲措施效果統(tǒng)計(jì)和反饋等功能。
“平臺(tái)有效打破了政務(wù)信用信息孤島,提高事中事后協(xié)同監(jiān)管效率,并且為聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作提供了發(fā)起、響應(yīng)、效果反饋等功能,有力支撐了守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施的落實(shí)。”陳洪宛說。
信用信息平臺(tái)不僅為政府部門工作提供便利,也為老百姓生活提供服務(wù)。依托全國信用信息共享平臺(tái),“信用中國”網(wǎng)站同步建設(shè),推動(dòng)了信用信息的公開。社會(huì)公眾可以在網(wǎng)站上或者手機(jī)上查詢企業(yè)及相關(guān)組織的基礎(chǔ)信息,查詢有過失信記錄和受到多部門聯(lián)合懲戒的失信‘黑名單’信息以及行政許可、行政處罰等信息,了解不同城市的信用狀況,查看信用工作相關(guān)動(dòng)態(tài)和行業(yè)資訊等。
自2015年6月1日上線以來,全國信用信息共享平臺(tái)已通過“信用中國”網(wǎng)站信息公示欄目上線27類公示信息,其中行政許可和行政處罰信息數(shù)量超過7200萬。
平臺(tái)建設(shè)越來越完善,應(yīng)用場景也越來越豐富。比如信用狀況良好的小微企業(yè),可以參與平臺(tái)與工商銀行合作的“信易貸”項(xiàng)目。目前“信易貸”已經(jīng)為18家企業(yè)提供1.5億元貸款,還將不斷拓展與金融機(jī)構(gòu)的合作面,提供更多普惠金融產(chǎn)品。未來,守信主體還能享受更加高效便捷的出行服務(wù)。目前平臺(tái)正在依托滴滴出行開展首批“信易行”試點(diǎn),未來將逐步將“信易行”拓展至摩拜、神州租車等共享經(jīng)濟(jì)出行企業(yè)業(yè)務(wù)范圍。
目前全國信用信息共享平臺(tái)已與63家市場機(jī)構(gòu)簽訂信用信息共享協(xié)議,包括工商銀行、建設(shè)銀行、阿里巴巴、京東、滴滴出行、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)等。
100多項(xiàng)
聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施
完善信用體系頂層設(shè)計(jì)
隨著信用代碼、信用信息平臺(tái)的建設(shè)完善,守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒這一社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制逐步發(fā)揮越來越強(qiáng)的效用。
截至目前,國家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門已簽署聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄36個(gè),制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng),初步建立起“發(fā)起—響應(yīng)—反饋”機(jī)制。比如在守信聯(lián)合激勵(lì)方面,2017年,稅務(wù)部門向85萬戶次A級(jí)納稅人提供了綠色通道或?qū)iT人員幫助辦理涉稅事項(xiàng);在失信聯(lián)合懲戒方面,截至2018年4月,限制失信被執(zhí)行人購買機(jī)票1088.8萬人次,限制購買軟臥、動(dòng)車組列車票416.4萬人次,200多萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。
“未來要健全覆蓋全社會(huì)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局。”陳洪宛介紹,今后守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒將推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋,各地方各行業(yè)要出臺(tái)紅黑名單管理辦法,規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單的認(rèn)定、獎(jiǎng)懲、修復(fù)和退出。同時(shí),開展重點(diǎn)職業(yè)人群的個(gè)人信息采集,完善個(gè)人誠信記錄形成機(jī)制。
社會(huì)信用體系建設(shè)迎來了全面發(fā)力、全面滲透、全面提升、組合推動(dòng)的新階段。陳洪宛透露,下一步將加快推進(jìn)信用立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),完善社會(huì)信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì),鼓勵(lì)各地方各部門制定地方性、行業(yè)性信用法律法規(guī),健全國家和地方層面的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。
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