簡介：中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長樊元生表示，當(dāng)前應(yīng)進一步推進行業(yè)自律，積極探索建立對嚴(yán)重違法和擾亂市場秩序行為的懲戒機制。對守信企業(yè)要推介，對失信企業(yè)要曝光。

機動車污染防治是污染防治攻堅戰(zhàn)的重點領(lǐng)域，環(huán)保“強監(jiān)管”之下，機動車檢測等環(huán)保市場出現(xiàn)機會，資本蜂擁而入，但亂象也隨之而來。

近年來，一項機動車檢測的加盟合作，讓機動車保有量大省——山東省多地從事汽車維修和檢測的企業(yè)陷入資金困境，發(fā)展受挫，并引發(fā)官司。

2月21日，負(fù)責(zé)案件代理的山東居高律師事務(wù)所律師姜瑞青介紹，截至目前，山東省濟南市、高唐縣、泰安市、濟寧市、定陶縣等地已有10個加盟商向濟南仲裁委員會提起仲裁，請求裁決解除與駕道(山東)檢測運營服務(wù)有限公司(下稱“駕道山東公司”)簽訂的加盟合作協(xié)議書，返還保證金，支付違約金，并承擔(dān)全部仲裁費用等。

有加盟商向第一財經(jīng)記者反映：“其他的加盟商正在觀望或準(zhǔn)備申請仲裁。”

駕道山東公司在北京的總部——駕道科技有限公司是一家號稱機動車排放檢測技術(shù)“世界首創(chuàng)”“行業(yè)地位全球第一”的企業(yè)，但在2016年，駕道山東公司一檢測站被原山東省環(huán)境保護廳檢查出技術(shù)不達標(biāo)。

這起加盟合同糾紛案只是當(dāng)前環(huán)保市場混亂的一個縮影。

加盟商蒙受巨額損失

事件的開始，還需要回到2014年。

2014年7月9日，山東省高唐縣華興汽車維修有限公司(下稱“華興公司”)與駕道山東公司簽訂了《機動車檢測(加盟)合作協(xié)議書》，約定在合作期間，由駕道山東公司提供機動車檢測技術(shù)與設(shè)備，負(fù)責(zé)雙方合作項目的檢測運營相關(guān)資質(zhì)的申報和批復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)和維護，負(fù)責(zé)合作檢測點的計量認(rèn)證和業(yè)務(wù)委托權(quán)、收費的報批和年審;加盟方負(fù)責(zé)提供機動車檢測經(jīng)營場地，負(fù)責(zé)合同項目的日常經(jīng)營和管理等。

《機動車檢測(加盟)合作協(xié)議書》

“協(xié)議簽訂后，我們向駕道山東公司支付了10萬元履約保證金。”2月21日，華興公司經(jīng)理于慶軍告訴第一財經(jīng)記者，但駕道山東公司并未依約完成相關(guān)資質(zhì)的申報和批復(fù)，未取得簽約檢測點的計量認(rèn)證和業(yè)務(wù)委托權(quán)、收費的報批和年審。

“駕道山東公司的行為違背了雙方訂立的協(xié)議約定，構(gòu)成了嚴(yán)重違約，也給我們造成了巨額損失。”于慶軍說：“華興公司在不同的地方建了3個檢測點，準(zhǔn)備上3條線。共交給駕道山東公司30萬元保證金。另外，3條線的場地租金、基建等共投資50多萬元。”

“相關(guān)資質(zhì)沒有，設(shè)備沒到，檢測線一直沒能開起來。不僅是錢的問題，機會也喪失了。”于慶軍解釋說：“2013年底，華興公司的一條尾氣檢測線各項手續(xù)批下來了。但因為加盟駕道的原因，那條線就沒上。否則，今天的情況就不會這樣。感覺上當(dāng)了。”

位于濟南市歷下區(qū)的濟南一家汽車服務(wù)有限公司，在2014年1月26日與駕道山東公司簽訂了《機動車檢測(加盟)合作協(xié)議書》，支付了10萬元履約保證金，還按合同要求投資16萬多元建設(shè)了檢測點。至今同樣沒有收回一分錢投資。

“這兩年，向駕道山東公司追討保證金這件事搞得我焦頭爛額?，F(xiàn)在但凡有人來談項目，我都一概不談，對任何人都不相信了。公司也交給別人干了，沒心情再干了。”這家汽車服務(wù)有限公司的經(jīng)理對第一財經(jīng)記者說：“幾十萬塊錢，其實對誰來說都不是一筆小數(shù)目。我們無法判斷這是否是一場騙局或主觀故意，但確實把我們都套進去了。”

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，像于慶軍這樣感覺上當(dāng)?shù)募用松踢€有一二十位。這些加盟商分布在山東各地，包括位于濟南市的濟南晉恒汽車服務(wù)有限公司、濟南秀邦商貿(mào)有限公司、山東省影山交通器材服務(wù)中心汽車修理廠、濟南奧信達汽車服務(wù)有限公司，山東泰安交通運輸集團有限公司泰達汽車銷售修理公司，濟寧新天翼汽車修理有限公司，定陶縣運通汽車維修中心等。

根據(jù)《機動車檢測(加盟)合作協(xié)議書》，合作期間由駕道山東公司提供機動車檢測技術(shù)與設(shè)備，包括簡易瞬態(tài)工況法檢測集成系統(tǒng)以及自動收費機、移動平板電腦等，每套設(shè)備56.8萬元。

“但檢測場地建好后，駕道山東公司總是找各種理由，遲遲不肯安裝檢測設(shè)備。也可能一開始就沒想裝，因為設(shè)備投資是駕道山東公司負(fù)責(zé)的。”一位加盟商對第一財經(jīng)記者說。

“即使安裝了汽車檢測設(shè)備的加盟商現(xiàn)在也沒法經(jīng)營。”一位加盟商說，車主來檢測主要是為了拿環(huán)保標(biāo)的，但是駕道山東公司方面沒有自己的環(huán)保標(biāo)，所以就沒法經(jīng)營。

根據(jù)上述加盟合作協(xié)議書的約定，在項目建設(shè)執(zhí)行期間，若申請人或被申請人未履行其在協(xié)議項下的義務(wù)，或一方在協(xié)議項下的聲明、保證與承諾嚴(yán)重失實，或任何一方無故解除協(xié)議，均視為該方違反協(xié)議，違約方應(yīng)向守約方支付不低于10萬元的違約金，并賠償因其違約而給守約方造成的全部損失。

技術(shù)不達標(biāo)曾被通報

那么，駕道山東公司為什么沒有取得資質(zhì)和環(huán)保標(biāo)呢?

山東是機動車保有量大省，居全國第一，其中汽車保有量居全國第二，2016年的數(shù)據(jù)顯示，山東全省機動車保有量已達2400萬輛。機動車污染問題日趨突顯。多年來，山東省對于機動車污染防治一直高度重視。

2016年4月25日，山東省部署開展機動車檢驗機構(gòu)專項監(jiān)督執(zhí)法行動。濟南市建立了“黑名單”制度，規(guī)定弄虛作假的檢測設(shè)備和軟件程序要納入“黑名單”，并限制弄虛作假的檢測設(shè)備類型及軟件程序及其制造方或者供應(yīng)方進入濟南市場。

根據(jù)濟南仲裁委員會裁決書的案情介紹，申請人在其仲裁申請書及開庭陳述中稱，“2016年，由于被申請人(駕道山東公司)所使用的設(shè)備和軟件沒有完全達到國家推薦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，被有關(guān)主管部門通報，暫停了機動車云檢測試點合作。”

2016年6月17日，原山東省環(huán)境保護廳《關(guān)于機動車環(huán)保檢測涉嫌造假問題調(diào)查情況的通報》證實，駕道山東公司槐蔭新龐檢測站(簡稱“駕道新龐”)使用北京金鎧星科技有限公司設(shè)備。“駕道新龐可在加速和等速(含50km/h)時監(jiān)控，不能滿足HJ/T290-2006中7.9.5.5規(guī)定的全檢測過程監(jiān)控。”“駕道新龐檢測設(shè)備雖然測量了環(huán)境氧濃度，但沒存入過程數(shù)據(jù)文件，導(dǎo)致無法驗證檢測結(jié)果。”

原山東省環(huán)境保護廳關(guān)于機動車環(huán)保檢測涉嫌造假問題調(diào)查情況的通報

多年來，駕道科技有限公司一直對外稱其機動車排放檢測領(lǐng)域的技術(shù)為“世界首創(chuàng)”“獨家專利”“行業(yè)地位全球第一”“駕道云檢測將重新洗牌檢測市場”“實施后能為國家創(chuàng)造年5萬億元的財稅，快速削減機動車污染總量70%以上。”

駕道科技有限公司微信公號“駕道智能檢車”2017年5月17日一篇題為《“區(qū)域性機動車云檢測運營管理服務(wù)”在試點示范中取得的成果和遭遇的阻礙》文章(執(zhí)筆人：顏梓清、馬亮)稱，2014年，山東省開展區(qū)域性機動車云檢測運營管理服務(wù)工程建設(shè)試點，駕道科技有限公司“在(山東)全省12個地市建設(shè)完成了50多個便捷、公正、透明的高智能環(huán)保檢測點。”“三年時間，此試點項目因沒有取得《CMA計量認(rèn)定資格證書》而不能合法經(jīng)營。”

而根據(jù)駕道科技有限公司的計劃，山東試點后，將通過連鎖擴張模式，在全國各地招募加盟商，“在未來3年時間內(nèi)，發(fā)展成為中國最大的連鎖汽車體檢中心”。同時通過股權(quán)、債權(quán)或其他方式，2017年融資30億元。

2月21日上午10時許，第一財經(jīng)記者撥打駕道科技有限公司的多部辦公電話，均無人接聽。當(dāng)日下午，在濟南市高新區(qū)開拓路2350號的駕道(山東)檢測運營服務(wù)有限公司，第一財經(jīng)記者看到，公司的玻璃大門緊鎖，內(nèi)部不見一人，公司招牌下的一盆盆綠蘿已經(jīng)枯萎。

2019年2月21日下午，位于濟南市高新區(qū)開拓路2350號的駕道(山東)檢測運營服務(wù)有限公司玻璃門緊鎖，內(nèi)部不見一人。攝影/章軻

裁決生效仍拿不回錢

資質(zhì)沒有拿到，檢測當(dāng)然無法進行，很多加盟商的生意也無法開展。加盟商表示，“公司應(yīng)該退錢，如果不退錢加盟商就要走法律程序維權(quán)。”

針對加盟商提出的安裝設(shè)備或退還保證金的訴求，駕道山東公司也給出了解決意見。該公司負(fù)責(zé)人說，愿意合作就繼續(xù)，不愿意合作那就走正常程序。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，由于這些加盟合同糾紛的過程和內(nèi)容大致相同，濟南仲裁委員會作出的多份裁決書，以及山東省濟南市中級人民法院作出的多份民事裁定書內(nèi)容也基本一樣。

根據(jù)濟南仲裁委員會裁決書[(2017)濟仲裁字第1390號]，華興公司請求裁決解除與駕道山東公司簽訂的加盟合作協(xié)議書;請求裁決駕道山東公司返還保證金10萬元;請求裁決駕道山東公司向華興公司支付違約金10萬元，并承擔(dān)全部仲裁費用等。

仲裁裁決解除合同，駕道山東公司應(yīng)當(dāng)將加盟保證金返還。姜瑞青介紹，2018年5月17日，濟南仲裁委員會的裁決生效后，華興公司向濟南市中級人民法院申請強制執(zhí)行。但駕道山東公司不服，向濟南市中級人民法院申請撤銷仲裁裁決，并稱，“仲裁員在仲裁該案時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為”。

各加盟商仲裁文件首頁

山東省濟南市中級人民法院民事裁定書和執(zhí)行裁定書

同年11月21日，濟南市中級人民法院立案審查。12月6日，濟南市中級人民法院作出的民事裁定書駁回駕道山東公司的申請。裁定書稱，駕道山東公司并未提供證據(jù)證實仲裁庭裁決存在索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決等《仲裁法》第五十八條規(guī)定的情形，其申請撤銷仲裁裁決的理由不能成立，本院不予支持。

12月22日，駕道山東公司又向法院提出不予執(zhí)行仲裁裁決和中止執(zhí)行的申請。今年1月11日，濟南市中級人民法院作出執(zhí)行裁定書[(2019)魯01執(zhí)異11號]，駁回駕道山東公司請求。

環(huán)保行業(yè)也需清理“污染源”

駕道山東公司與加盟商的糾紛，已經(jīng)由相關(guān)仲裁機構(gòu)作出了裁決，法院也作了裁定。駕道科技有限公司的法人代表毛尉名下財產(chǎn)和股權(quán)，也因另一起案件被北京市第一中級人民法院，于2018年12月19日扣劃和凍結(jié)。毛尉還被列入失信人名單，限制高消費，其名下也沒有其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)。但這案件背后的典型性值得我們反思。

近年來，我國機動車保有量快速增長，產(chǎn)銷量已連續(xù)九年保持世界第一。2017年全國機動車保有量已達到3.1億輛，其中汽車2.17億輛。由此帶來的機動車污染物排放量居高不下，四項污染物排放量達到4000多萬噸，已成為大氣污染的重要來源。

環(huán)保“強監(jiān)管”下，污染治理的市場需求迅猛增長，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為真正的“剛需”。但與此同時，個別環(huán)保企業(yè)也屢屢涉案，環(huán)保行業(yè)同樣需要清理“污染源”。

以機動車檢測市場為例，據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省市場監(jiān)督管理局2018年10月25日《關(guān)于2018年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項監(jiān)督檢查情況的通報》介紹，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)部分機構(gòu)存在多個問題，包括體系建立不完善，運行不到位;檢測過程不規(guī)范，質(zhì)控措施落實不到位;標(biāo)準(zhǔn)變更不及時;檢測分析和原始記錄不符合要求等。

在日前召開的2019年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會工作會議上，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長樊元生表示，當(dāng)前應(yīng)進一步推進行業(yè)自律，積極探索建立對嚴(yán)重違法和擾亂市場秩序行為的懲戒機制，完善“環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用平臺”，建設(shè)和推廣行業(yè)信用信息，建立企業(yè)信用檔案。對守信企業(yè)要推介，對失信企業(yè)要曝光。

在今年1月18日至19日召開的2019年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，今年要“扎實開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。”