寧夏中衛(wèi)興仁鎮(zhèn)村民反映益泰公司破壞生態(tài)、非法采礦等問(wèn)題十余年，始終沒(méi)有得到解決

油井山違規(guī)開(kāi)采問(wèn)題如何整改

村民指認(rèn)益泰公司非法開(kāi)采的礦堆。

滿目瘡痍的油井山。記者 張洋攝

編輯同志：

我們是寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)興仁鎮(zhèn)拓寨村的村民，拓寨村附近的油井山礦區(qū)蘊(yùn)藏有豐富的煤炭與陶瓷土資源。這些年來(lái)，寧夏益泰礦山開(kāi)采有限公司(以下簡(jiǎn)稱“益泰公司”)一直在礦區(qū)從事開(kāi)采經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在嚴(yán)重問(wèn)題：一是政府批準(zhǔn)的采礦證上注明礦產(chǎn)種類是陶瓷土，實(shí)際上卻是大肆采煤;二是開(kāi)采經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成嚴(yán)重生態(tài)破壞，隨意排渣致使道路不通、水渠堵塞、水庫(kù)干涸，我們的飲用水失去了保障，賴以為生的種瓜業(yè)也受到嚴(yán)重影響。對(duì)此，我們持續(xù)反映了十余年。懇請(qǐng)黨報(bào)關(guān)注。

中衛(wèi)市興仁鎮(zhèn)拓寨村村民

8月6日抵達(dá)寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)興仁鎮(zhèn)拓寨村村民馬山(化名)的家里，已是晌午時(shí)分。記者隨即展開(kāi)采訪調(diào)查。

村民反映生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞

幾個(gè)部門(mén)都來(lái)看過(guò)了，但都不了了之

村民馬山自小就生活在拓寨村，今年已60多歲了，他的家是用泥土磚堆起來(lái)的房子，泥土磚箍起來(lái)的院墻，屋檐下還掛著一個(gè)上世紀(jì)八九十年代的老式電表。

馬山對(duì)這里的一草一木都是熟悉的。“我們這里就是旱。早在1958到1968年，村里人用了整整10年時(shí)間，一背簍一背簍地挑土，挖開(kāi)了一條長(zhǎng)達(dá)10公里的水渠，這才把山間水引到水庫(kù)。然后村民們開(kāi)著農(nóng)用車(chē)或者挑扁擔(dān)，把水運(yùn)回家。幾十年了，都是如此。”

“后來(lái)益泰公司大肆開(kāi)采，隨意排渣，一下子把我們的水源給破壞了，水渠也堵塞了，水庫(kù)、水井也就根本沒(méi)水了。”說(shuō)到此處，馬山有些激動(dòng)，“安裝自來(lái)水需要800元的手續(xù)費(fèi)，很多村民手頭不寬裕，舍不得、花不起這筆錢(qián)。所以現(xiàn)在我們只能挖地窖，下雨或者下雪了，就趕緊儲(chǔ)存起來(lái)、算計(jì)著用。實(shí)在沒(méi)辦法了，才到鎮(zhèn)上買(mǎi)水吃。”

聽(tīng)聞?dòng)浾邅?lái)調(diào)查，周邊的村民不約而同地趕到馬山家，你一言我一語(yǔ)。“水源被破壞了，村里1000多畝硒砂瓜受旱，我們這些靠天吃飯的村民生計(jì)受到嚴(yán)重影響。”“益泰公司越界開(kāi)采，山體被挖得七零八碎。”“通向中衛(wèi)市區(qū)的一條近路也被封住，不讓通行，村民只能從遠(yuǎn)路繞道。”

隨后，在馬山等村民的帶領(lǐng)下，記者驅(qū)車(chē)前往離拓寨村不遠(yuǎn)的油井山礦區(qū)，行至半路，前方果然被渣土、石頭堵住了。這就是村民提及的那條近路。村民牛成(化名)說(shuō)：“前些年找益泰公司去理論路的問(wèn)題，他們竟公然驅(qū)趕、毆打我們，人身安全受到了嚴(yán)重威脅，現(xiàn)在都不敢輕易再往這邊來(lái)了。”

記者徒步前行，來(lái)到半山腰，看到村民所說(shuō)的水庫(kù)里沒(méi)有水，土壤完全呈龜裂狀，底部長(zhǎng)滿了雜草，水渠中也沒(méi)有水流。據(jù)馬山介紹，對(duì)于這些情況，中衛(wèi)市政府部門(mén)都來(lái)看過(guò)了，但都不了了之。

村民舉報(bào)非法開(kāi)采煤礦

相關(guān)部門(mén)回應(yīng)，不是“煤”而是“炭質(zhì)泥巖”

一路上，村民們還一直抱怨，政府部門(mén)批準(zhǔn)的采礦證上注明礦產(chǎn)種類是陶瓷土，益泰公司實(shí)際上在大肆采煤，這種非法開(kāi)采無(wú)疑加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞。

記者注意到，越往深處走、高處走，腳下的土壤越呈現(xiàn)出灰黑色，卡車(chē)的車(chē)轍印也非常明顯。到達(dá)山頂，一堆一堆，完全是煤黑色的，還有幾處鋼結(jié)構(gòu)的作業(yè)架。村民們說(shuō)，這些都是益泰公司非法露天開(kāi)采煤礦的鐵證。

“山有多高，煤就有多高。這里的煤炭很豐富，而且都在地表，開(kāi)采難度不大。”馬山指向遠(yuǎn)處的山體說(shuō)：“那些就是煤渣，益泰公司在山上隨意傾倒，煤渣順著山坡滾下來(lái)，山都變成了黑色。”

對(duì)此，村民們一直舉報(bào)和反映，但中衛(wèi)市有關(guān)部門(mén)一直以“炭質(zhì)泥巖”的概念作為回應(yīng)，否認(rèn)益泰公司開(kāi)采的是煤。采訪調(diào)查期間，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市自然資源局副局長(zhǎng)高懷麒出示了一份寧夏煤炭質(zhì)量檢測(cè)中心于2012年4月26日作出的檢測(cè)報(bào)告。根據(jù)報(bào)告，煤的最高灰分為40%，可是經(jīng)過(guò)定點(diǎn)采樣，6個(gè)樣品的灰分均已超出標(biāo)準(zhǔn)范圍，初步判斷1、2、3號(hào)樣為含炭質(zhì)泥巖，4、5、6號(hào)樣為高炭質(zhì)泥巖。

高懷麒還出示了一份核查報(bào)告，其中有這樣一段文字：按《寧夏回族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第二十三條“采礦權(quán)人在開(kāi)采主要礦種的同時(shí)，對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)具有應(yīng)用價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)綜合開(kāi)采。采礦權(quán)人因故不開(kāi)采的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，防止損失破壞。采礦權(quán)人開(kāi)采礦區(qū)范圍內(nèi)具有應(yīng)用價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)，不再辦理采礦證，但必須繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”的規(guī)定，原中衛(wèi)市國(guó)土資源局從2009年至2016年7月共收取益泰公司資源補(bǔ)償費(fèi)8.2017萬(wàn)元。

“煤炭開(kāi)采必須取得有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的采礦證，近年來(lái)國(guó)家在這方面有嚴(yán)格限制。如果是政府部門(mén)所說(shuō)的共生礦產(chǎn)——炭質(zhì)泥巖，那就有變通空間了。”村民汪海(化名)提出，益泰公司開(kāi)采的產(chǎn)品主要銷(xiāo)往發(fā)電廠，如果連煤都不是，發(fā)電廠為啥要購(gòu)買(mǎi)發(fā)電呢?

采訪中，村民們說(shuō)：“我們小時(shí)候跟著大人們上山挖洞掏過(guò)煤，弄回家作燃料，一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有。”馬山說(shuō)：“益泰公司原來(lái)是一家耐火材料廠，老板姓馬，后來(lái)公司轉(zhuǎn)讓給了俞老板，也就開(kāi)始礦產(chǎn)的開(kāi)采經(jīng)營(yíng)了。我曾在公司干過(guò)保安，還幫著賣(mài)過(guò)8800噸煤。當(dāng)時(shí)一噸煤320元，我賺零頭20元，總計(jì)17萬(wàn)余元，結(jié)果俞老板賴賬，硬是沒(méi)給我。”

此外，記者還查閱到幾份材料：自治區(qū)2009年的一份會(huì)議紀(jì)要載明，對(duì)油井山地區(qū)的煤炭資源進(jìn)行勘探，如果達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先為永安公司和另一家公司配置資源。寧夏礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查所主持勘探工作，并于2010年1月作出結(jié)論，這份勘探調(diào)查書(shū)上明確油井山地區(qū)有煤層，有一些不利于建井開(kāi)采的條件，局部可進(jìn)行露天開(kāi)采。

村民反映問(wèn)題10多年，生態(tài)破壞卻愈發(fā)嚴(yán)重

相關(guān)部門(mén)曾罰款，直到今年才責(zé)令停產(chǎn)整改

站在山頂遠(yuǎn)眺，油井山的部分山體已經(jīng)被開(kāi)采得面目全非，沒(méi)有半點(diǎn)綠色，有的只是成堆的灰黑色，土質(zhì)含量也不高，四處都是松動(dòng)裸露的大石頭。礦渣更是隨意傾倒堆放，有的幾乎和山體一樣高了。

據(jù)了解，油井山礦區(qū)原隸屬于寧夏海原縣，后經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整，劃歸中衛(wèi)市。益泰公司自2007年取得采礦證以來(lái)，已4次辦理延期手續(xù)，最近一次發(fā)證是2018年6月13日，有效期至2019年6月15日。其間，中衛(wèi)市有關(guān)部門(mén)對(duì)益泰公司超界越層開(kāi)采、違規(guī)用地等問(wèn)題懲治過(guò)，懲治以罰款為主。高懷麒出示的多份材料顯示，2012年3月、2019年4月，公司均因超界越層開(kāi)采問(wèn)題被處罰，罰金均為3萬(wàn)元，有關(guān)部門(mén)一再要求開(kāi)采深度應(yīng)嚴(yán)格按照采礦證，不得超過(guò)30米，并強(qiáng)調(diào)開(kāi)采時(shí)不能只開(kāi)采“炭質(zhì)泥巖”，否則將吊銷(xiāo)采礦證。此外，2013年因違規(guī)臨時(shí)堆放渣土，益泰公司被罰款0.84萬(wàn)元，2016年又因未批先建行為，被罰款5.7萬(wàn)元。

據(jù)村民們講述，10多年來(lái)，油井山的生態(tài)不僅從未好轉(zhuǎn)，反而是破壞得愈發(fā)嚴(yán)重。他們一直在堅(jiān)持著奔波反映，但益泰公司往往是“歇一會(huì)就又開(kāi)工了”。村民汪海說(shuō)：“今年我再次舉報(bào)反映，自然資源局的執(zhí)法人員和我一起到益泰公司，但在上山途中突然不讓我跟隨了，說(shuō)‘這是公司內(nèi)部施工的地方，無(wú)權(quán)進(jìn)去’。后來(lái)給我的回復(fù)就是‘舉報(bào)不實(shí)’。如果沒(méi)貓膩，為何不能公開(kāi)。”

如今面對(duì)滿目瘡痍的油井山，村民臉上寫(xiě)滿了無(wú)奈。采訪中，高懷麒表示，益泰公司已于今年1月被責(zé)令停產(chǎn)整改，一個(gè)原因是前文提到的超界越層開(kāi)采，另一個(gè)原因是沒(méi)有環(huán)保手續(xù)。據(jù)了解，今年1月29日、2月18日，中衛(wèi)市自然資源局分別給中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)監(jiān)局發(fā)函、給益泰公司發(fā)通知，稱“經(jīng)查，寧夏益泰礦山開(kāi)采有限公司油井山陶瓷土礦無(wú)環(huán)保相關(guān)手續(xù)從事開(kāi)采活動(dòng)，請(qǐng)依據(jù)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)予以查處。”“經(jīng)查，該礦至今無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)。”

對(duì)此，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)沈軍給予證實(shí)。據(jù)他介紹，環(huán)保手續(xù)是開(kāi)采經(jīng)營(yíng)的一個(gè)前置條件，也是日常監(jiān)督核查的一個(gè)基礎(chǔ)，是必不可少的。一直以來(lái)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)保的日常監(jiān)管是國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)，即便是此次機(jī)構(gòu)改革，這項(xiàng)職能也沒(méi)有權(quán)屬上的調(diào)整。

談及眼前情況，村民們都說(shuō)：“既然沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)，為什么這些年能一直開(kāi)采?相關(guān)部門(mén)為什么這么些年都看不到生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞的事實(shí)?究竟誰(shuí)該對(duì)這種違規(guī)開(kāi)采行為負(fù)責(zé)?”

下一步將采取哪些整改措施?油井山何時(shí)才能復(fù)綠?這都是當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的問(wèn)題。本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注報(bào)道。(記者 張洋 史一棋 人民視頻賈哲參與采訪)