原標題:電梯裝不裝,誰說了算?
專家表示,“一票否決”于法無據(jù),社區(qū)共治才是解決問題之道
上下樓梯,是居民出行的第一步,也是回家的最后一步。近年來,為破解老年人“爬樓難”的問題,全國不少地方將在老舊小區(qū)加裝電梯提上日程。然而,樓上期盼強烈,樓下堅決反對,不少老樓加裝電梯項目由于低層住戶的“一票否決”而擱淺。
近日,上海房管局相關(guān)負責(zé)人表示,上海將調(diào)整政策,取消“一票否決”條款。那么,老舊小區(qū)加裝電梯,到底誰說了算?我國法律對此有無規(guī)定?記者對此采訪了有關(guān)專家。
加裝電梯需要每一戶居民都同意嗎?
“拿100萬現(xiàn)金放我這兒,我房本一復(fù)印,字一簽所有問題都解決了!”有媒體報道,今年5月,北京市西城區(qū)某小區(qū)一位一樓的業(yè)主以影響采光、帶來噪音、自己不使用為由,強烈反對加裝電梯,在面對反復(fù)上門溝通勸說加裝電梯的鄰居們時這樣說道。
據(jù)了解,該棟樓一共有7個單元、126戶,當(dāng)時已經(jīng)簽署協(xié)議、同意施工的有124戶,一戶待簽,只剩下一樓這一戶溝通無果。據(jù)居委會人員表示,該戶業(yè)主認為安裝電梯后一樓房子會貶值。
一樓業(yè)主如此“橫加阻撓”的底氣何在?同小區(qū)的其他業(yè)主表示,加裝電梯需要整個樓門所有居民都同意,也就是說每戶居民都有“一票否決”權(quán),一樓業(yè)主不簽字,電梯就裝不了。據(jù)該社區(qū)所在的街道辦工作人員介紹,電梯安裝需全體居民簽字同意的政策來自于《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點工作實施方案》。該《方案》第四條第(二)款第1項規(guī)定:“增設(shè)電梯應(yīng)征得所在樓棟專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意,同時應(yīng)征得因增設(shè)電梯后受到采光、通風(fēng)和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意,并應(yīng)當(dāng)妥善處理好住宅周邊相鄰關(guān)系。”正是這一條款“同時”部分的規(guī)定,賦予了每位業(yè)主“一票否決”權(quán)。
但是,“一票否決”是否有法律依據(jù)呢?北京志霖律師事務(wù)所副主任趙占領(lǐng)在接受本報記者采訪時表示,根據(jù)物權(quán)法等法律規(guī)定,既有住宅需要使用共有部位增設(shè)電梯,或者因增設(shè)電梯需要改變共有部位的外形或結(jié)構(gòu)時,應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。也就是說,法律上并非要求所有人都同意方可加裝電梯。“不能一樓說不裝就不裝。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴本報記者,電梯屬于建筑物區(qū)分所有權(quán)的范疇,建筑物區(qū)分所有權(quán)的處置由業(yè)主大會和業(yè)主委員會以少數(shù)服從多數(shù)的原則民主決策,即物權(quán)法規(guī)定的兩個三分之二。因此,加裝電梯“一票否決”的規(guī)定于法無據(jù)。
低層業(yè)主能要求賠償或補償嗎?
西城區(qū)這位業(yè)主開口要價100萬“簽字費”的例子,或許是“獅子大開口”的極端個例,但是以加裝電梯影響采光、產(chǎn)生噪音、可能造成房子貶值的理由要求賠償或補償?shù)牡蛯訕I(yè)主卻并不鮮見。
那么低層業(yè)主是否能以上述理由,向高層住戶要求相應(yīng)經(jīng)濟補償呢?“從法律角度而言,只要符合兩個三分之二的標準,就可以加裝電梯而不需要對不同意的業(yè)主進行補償。”趙占領(lǐng)告訴記者,但在現(xiàn)實操作中,增設(shè)電梯確有可能會在采光、通風(fēng)、噪音等方面對低層業(yè)主帶來一定負面影響,因此,從公平合理以及便于順利操作的角度而言,其他業(yè)主可以而非應(yīng)當(dāng)對這些受負面影響的業(yè)主給予補償。對于老舊小區(qū)加裝電梯補償?shù)蛯拥慕ㄗh,北京蘭臺律師事務(wù)所律師包華表示,目前并沒有相關(guān)的指導(dǎo)意見和法律依據(jù),實踐中主要依靠鄰里協(xié)商。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳幽泓指出,一樓業(yè)主擔(dān)心房屋因此貶值是完全站不住腳的,我國老齡化社會已經(jīng)到來,越來越多的老年人會面臨“上樓難”的問題,安裝電梯會讓老舊小區(qū)品質(zhì)提升、房屋增值。只是加裝電梯后高層樓盤增值最大,但這種由加裝電梯帶來的有差別增值并不構(gòu)成對低層業(yè)主所有權(quán)或者相鄰權(quán)的侵害。所以,低層業(yè)主以房屋價值貶損為由要求補償沒有法律根據(jù)。
不使用就能不交電梯費嗎?
電梯加裝和后續(xù)的運營維護成本是一筆不低的費用,這筆費用誰來負擔(dān)?“根據(jù)我國物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定,業(yè)主對住宅專有部分即所有權(quán)部分由業(yè)主自己維護和管理,物業(yè)管理企業(yè)負責(zé)全部建筑物的公共區(qū)域、設(shè)施即區(qū)分所有權(quán)部分的維護和管理,費用由所有業(yè)主分擔(dān)。”趙占領(lǐng)說,電梯屬于公共設(shè)施,費用也應(yīng)是所有業(yè)主平均分擔(dān)。
小區(qū)在兩個三分之二同意原則下加裝了電梯,原本不同意安裝的一樓業(yè)主是否能以不使用電梯為由,而拒絕承擔(dān)相應(yīng)的電梯費呢?
“使用電梯是所有業(yè)主的權(quán)利,放棄使用電梯并不能成為逃避電梯運維義務(wù)的法定理由。”劉俊海表示,我國《物權(quán)法》第72條規(guī)定,“業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分,享有權(quán)利,承擔(dān)義務(wù);不得以放棄權(quán)利而不履行義務(wù)。”另外根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定,“物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)按照合同約定以及相關(guān)規(guī)定提供服務(wù),業(yè)主僅以未享受或者是無需接受相關(guān)物業(yè)服務(wù)為抗辯理由的,人民法院不予支持。”由此可見,一樓業(yè)主不論使用電梯與否,必須分擔(dān)電梯運維的相應(yīng)義務(wù)。
劉俊海表示,政府有關(guān)部門需要用法治思維凝聚共識,把這項惠民工程做實做細。在今年7月1日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷介紹城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況時也表示,加裝電梯必須因地制宜,一個樓門一個方案,一棟一個方案,推動居民鄰里共謀共商達成一致,實現(xiàn)利益最大化、影響最小化。(李瑞)
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