養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，將進一步擴大養(yǎng)老保險基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡狀況，提高基金承受能力和資金使用效率，降低財政托底保障的風(fēng)險。當然，這并不僅僅是簡單的基金統(tǒng)收統(tǒng)支問題，而是牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程。在快馬加鞭推進全國統(tǒng)籌的同時，仍需做好頂層設(shè)計，增強改革政策“工具包”的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性

中央經(jīng)濟工作會議指出，要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。在我國人口結(jié)構(gòu)持續(xù)老齡化的形勢下，中央對養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌再次作出部署，彰顯了黨和政府破解社保難題的決心。

對于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，已領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員或者正在工作的在職者，未必有很切身的感受，但實際上這項工作與每個人息息相關(guān)。實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，將解決目前個人參保中遇到的很多“疑難雜癥”。比如，各地實現(xiàn)繳費政策統(tǒng)一，將有助于跨地區(qū)流動就業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的權(quán)益保障、解決繳費年限碎片化等問題。

推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的長遠目標，毫無疑問還是確保養(yǎng)老保險制度更加公平、更可持續(xù)。中央經(jīng)濟工作會議把“加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”與“確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”并列提出，可見二者之間內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。當前，隨著人口老齡化及流動性加劇，養(yǎng)老金區(qū)域不平衡、部分地區(qū)收不抵支問題日益凸顯。實行全國統(tǒng)籌，將進一步擴大養(yǎng)老保險基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率，降低財政托底保障的風(fēng)險。

實行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。此前，各地養(yǎng)老保險單位繳費比例高低不均，地區(qū)不同，企業(yè)負擔(dān)也不同。2019年實施新一輪社保降費后，單位繳費比例統(tǒng)一為16%。不少企業(yè)坦言，大家站上了同一起跑線，激發(fā)了自身發(fā)展的內(nèi)生動力?？梢灶A(yù)見，實行全國統(tǒng)籌，將有助于進一步均衡區(qū)域間企業(yè)和個人負擔(dān)，為持續(xù)降低繳費率騰挪空間，進而服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展。

我國養(yǎng)老保險制度走的是一條先試點后推開、自下而上的路徑，從縣級統(tǒng)籌起步，到市級統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。這一發(fā)展路徑符合社會保險大數(shù)法則(也稱為風(fēng)險大量原則、大數(shù)定律、平均法則，是人們在長期實踐中發(fā)現(xiàn)，在隨機現(xiàn)象大量重復(fù)中往往出現(xiàn)的幾乎必然規(guī)律)的基本原理，也是歷經(jīng)實踐檢驗的世界通行做法?？紤]到區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，各地養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比懸殊，養(yǎng)老保險政策、待遇水平仍存在差異，難以一步實現(xiàn)基金全國統(tǒng)收統(tǒng)支。因此，黨中央、國務(wù)院決定先行建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，作為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的第一步。要認識到，中央調(diào)劑制度畢竟不是全國統(tǒng)籌的“終極版”，不宜長時間“過”而不“渡”。2019年以來，很多地方紛紛釋放加力社保改革信號，如福建、安徽明確完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度;河南提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理、企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌，將為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

當然，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，并不僅僅是簡單的基金統(tǒng)收統(tǒng)支問題，而是牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程。近年來出臺的一系列改革舉措，如實施全民參保計劃、劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金、開展基本養(yǎng)老保險基金投資運營，做大做強全國社會保障戰(zhàn)略基金等舉措，都在與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌同步推進。這就提醒我們，在快馬加鞭推進全國統(tǒng)籌的同時，仍需做好頂層設(shè)計，增強改革政策“工具包”的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，而非單兵突進。與此同時，在基本養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，還要大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，積極探索建立有中國特色的養(yǎng)老保險第三支柱，做大養(yǎng)老保險基金的“蓄水池”，以滿足不同群體的保障需求。(韓秉志)