鼓勵提供為老個性化幫扶，為20萬符合條件的老年人開展助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、志愿陪伴等上門服務;截至三季度，已為28.2萬余名老年人提供上門服務，提前超額完成年度目標。

新建30個“寧姐月嫂”家政服務社區(qū)工作站;截至三季度，已全部建設完成，并投入運行。促進幼有所育，新建普惠托育機構18家;截至三季度，已全部完成建設，提前完成年度任務。

10月27日，記者從市發(fā)改委(市民生辦)獲悉，截至9月底，南京市2022年度十類43項民生實事項目總體進展順利，其中11個實事項目已提前完成全年任務，多項與“一老一小”直接有關。

關愛“一老一小”，南京時刻放在心上、抓在手上、落在行動上。近期，《南京市“一老一小”整體解決方案》也正式對外發(fā)布，我市將開展“寧育未來、寧享天年”專項行動，加強普惠性、基礎性、兜底性養(yǎng)老托育民生保障建設，推動優(yōu)質公共服務擴大供給、均衡布局，不斷滿足人民群眾高品質生活需求，建設人民滿意的養(yǎng)老托育高質量發(fā)展典范城市。

為何要開展專項行動?積極應對人口老齡化!

“放眼全國，南京提前十多年進入人口老齡化社會。總體來看，南京市老年人口基數(shù)大，到2021年底，全市60歲以上戶籍人口達162.86萬、占總人口的22.17%，高出全國平均水平3.47個百分點;增速快，全市60歲以上戶籍老齡人口比例于1986年首次超過10%，2016年達到20.1%，30年間翻番;高齡化，到2021年底，全市戶籍人口人均期望壽命已達84.07歲，80歲以上戶籍人口25.75萬人，占戶籍總人口的3.51%。”

一老一小總關情。據(jù)市發(fā)改委(市民生辦)相關負責人介紹，“十四五”期間，全市家庭規(guī)模小型化趨勢也更趨明顯，目前0—3歲嬰幼兒實際入托人數(shù)約3萬人，與調查顯示的入托需求存在一定差距，迫切需要增加托育機構，尤其是普惠性機構。

“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，事關南京發(fā)展全局，事關千萬百姓福祉，事關社會和諧穩(wěn)定，對于全面建設人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市具有重要意義。”市發(fā)改委(市民生辦)相關負責人表示。為落實中央、省市有關養(yǎng)老托育指示精神，緊緊圍繞“強富美高”總目標，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命擔當，我市制定出臺此次“一老一小”整體解決方案。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照盡力而為、量力而行的原則，我市將開展“寧育未來、寧享天年”專項行動，努力實現(xiàn)以下整體目標——

養(yǎng)老方面：到2025年，全市有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率100%，養(yǎng)老護理員培訓30000人次以上。老年人關愛服務體系更加完備，養(yǎng)老服務基本保障更加有力，養(yǎng)老事業(yè)產業(yè)發(fā)展更加協(xié)調，特大城市養(yǎng)老服務模式不斷創(chuàng)新，基本建成“寧享養(yǎng)老、銀發(fā)無憂”的城市品牌，南京養(yǎng)老服務高質量發(fā)展水平引領全省全國。

托育方面：到2025年，實現(xiàn)“一區(qū)一街鎮(zhèn)一普惠”，有意愿的嬰幼兒入托率達到100%，師資人員持有育嬰員證(保育員證)達到100%，規(guī)范有序、行業(yè)自律、合力共治的監(jiān)管機制更加健全，普惠性嬰幼兒照護機構占比、嬰幼兒入托率位居全省前列，嬰幼兒照護服務示范城市基本建成，全市嬰幼兒照護服務水平明顯提高。

專項行動有哪些重點任務?八大類三十三項!

根據(jù)《南京市“一老一小”整體解決方案》，我市將在2025年前重點完成8大類33項任務。

8大類重點任務是完善養(yǎng)老托育服務規(guī)劃、健全基本養(yǎng)老托育服務制度、擴大養(yǎng)老托育服務供給、提升養(yǎng)老托育服務水平、培育養(yǎng)老托育服務人才、強化居家社區(qū)養(yǎng)老托育服務、促進養(yǎng)老托育服務融合發(fā)展、創(chuàng)新養(yǎng)老托育服務政策。

“完善養(yǎng)老托育服務規(guī)劃”方面，我市將規(guī)劃養(yǎng)老托育兩大服務體系、優(yōu)化養(yǎng)老托育服務設施空間布局，到2025年，全市每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持在45張以上，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到70%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個以上。

“健全基本養(yǎng)老托育服務制度”方面，我市將明確基本養(yǎng)老服務對象、建立基本養(yǎng)老服務指導目錄、提升基本養(yǎng)老托育服務保障標準。我市將擴大嬰幼兒基本公共衛(wèi)生服務范圍，規(guī)范提高新生兒訪視率、擴大出生缺陷篩查項目，提高0—3歲嬰幼兒健康服務管理水平，有關費用由基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障。

“擴大養(yǎng)老托育服務供給”方面，我市將強化公辦養(yǎng)老托育機構兜底保障、加強普惠養(yǎng)老托育機構支持、提升農村地區(qū)服務能力。到2025年，每個區(qū)建成1所三級及以上水平的公辦養(yǎng)老機構，探索建立公辦養(yǎng)老機構入住輪候機制，對特困老年人應養(yǎng)盡養(yǎng)、應保盡保。鼓勵有條件的幼兒園按照托育服務規(guī)范，通過向原登記注冊機關申請放寬營業(yè)范圍后，招收2—3歲嬰幼兒，實行托幼一體化管理。

“提升養(yǎng)老托育服務水平”方面，我市將加強服務標準體系建設、開展評等定級工作、提升服務應急能力。我市將新建或者提檔升級一批具備“三區(qū)兩通道”等應急設施的養(yǎng)老機構，其中市級建成1—2家，各區(qū)至少建成1家。

“培育養(yǎng)老托育服務人才”方面，我市將大力培養(yǎng)專業(yè)人才、提升從業(yè)人員待遇、健全職業(yè)尊崇機制、依法實現(xiàn)資格準入制度。對在養(yǎng)老托育服務中存在嚴重違法違規(guī)和失信行為的機構及從業(yè)人員依法依規(guī)進行準入限制。

“強化居家社區(qū)養(yǎng)老托育服務”方面，我市將發(fā)揮養(yǎng)老托育服務中心綜合監(jiān)管和政策指導作用、增強社區(qū)養(yǎng)老托育服務能力、夯實家庭養(yǎng)老基礎地位、提升家庭科學育兒服務、推動社會服務進社區(qū)、大力發(fā)展互助養(yǎng)老托育。我市將持續(xù)完善城市社區(qū)居家養(yǎng)老、嬰幼兒照護“15分鐘服務圈”，接受上門服務的居家老年人數(shù)占比超過18%，提供上門新生兒訪視服務達90%以上。

“促進養(yǎng)老托育服務融合發(fā)展”方面，我市將推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深入融合、做強醫(yī)療為補充的醫(yī)育服務、促進“一老一小”用品制造提質升級、培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)、積極發(fā)展老年教育、提升老年文體服務質量。我市將把嬰幼兒納入家庭醫(yī)生簽約服務重點人群，開展新生兒訪視、疾病篩查、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防范等服務。

“創(chuàng)新養(yǎng)老托育服務政策”方面，我市將加大居住區(qū)配套養(yǎng)老托育服務設施建設、建立存量資源統(tǒng)籌利用“一事一議”協(xié)調機制、完善登記備案制度、全面落實養(yǎng)老托育的稅費優(yōu)惠政策、探索多種養(yǎng)老托育服務經(jīng)營模式、提升金融服務質效。推進“物業(yè)+養(yǎng)老托育”“國有大企業(yè)+養(yǎng)老托育”“高校+養(yǎng)老托育”，支持物業(yè)、國有大企業(yè)和高校發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務。

如何確保專項行動見成效?明確六項保障措施!

為確保專項行動見成效，“整體解決方案”還提出，要不斷強化組織領導、加大資金投入、強化土地保障、提升監(jiān)管水平、健全信用管理、營造友好環(huán)境。

加大資金投入方面，我市特別明確，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力水平，逐步增加養(yǎng)老托育服務財政投入，將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中不低于60%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。建立多元籌資機制，鼓勵通過慈善捐贈、設立社區(qū)基金會等方式，引導社會資金投向養(yǎng)老托育服務領域。規(guī)范政府購買服務，提高資金使用績效。擴大失能保險覆蓋范圍，保障失能半失能老年人養(yǎng)老服務剛需支出。

營造友好環(huán)境方面，我市將支持各類社會組織、機構開展“一老一小”志愿服務。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，引領行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加快推進交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、政務服務等公共基礎設施無障礙建設，涉老公共服務場所應保留線下和人工服務。加強老年人和母嬰設施配套，在具備條件的公共場所普遍設置專席及綠色通道。開展“敬老文明號”、全國嬰幼兒照護服務示范城市等創(chuàng)建活動。

市發(fā)改委(市民生辦)相關負責人表示，我市將充分考慮養(yǎng)老托育現(xiàn)有基礎條件和長遠發(fā)展趨勢，盡力而為、量力而行，科學謀劃、建章立制，努力培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。同時，發(fā)揮優(yōu)勢特長，體現(xiàn)省會城市擔當，探索引領性創(chuàng)新性做法;突出南京特色，打造“寧育未來、寧享天年”的養(yǎng)老托育工作“南京品牌”。(王建)