【“兩山”理念的新疆實踐】

天山網-新疆日報記者 王娜

矗立南北疆的雪山冰川，吸引著八方游客紛至沓來探險賞景、度假滑雪，生動詮釋了“冰天雪地也是金山銀山”。

(資料圖片僅供參考)

近年來，新疆檢察機關牢固樹立“兩山”理念，以公益訴訟檢察職能推動生態(tài)治理，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展的協(xié)調推進，讓生機勃勃的新疆美中添美、生態(tài)生金。

一項舉措延續(xù)多年

3月初，塔什庫爾干塔吉克自治縣人民檢察院檢察人員又下鄉(xiāng)走訪踏勘了，大家沿著山路邊走邊訪，和群眾拉家常宣傳環(huán)保知識、收集案件線索。這一延續(xù)多年的舉措，為當?shù)匮┥奖ǖ谋Ｗo貢獻了檢察力量。

該院公益訴訟檢察官魯提甫拉·木太力甫介紹，塔什庫爾干坐落于帕米爾高原東部，境內雪山林立、冰川聳峙、峽谷縱橫、河流交錯，南有世界第二高峰喬戈里峰，北有“冰山之父”慕士塔格峰，高原湖、草原牧場點綴雪嶺，奇花異草散布于巍峨的冰峰間。

2020年4月，檢察人員實地踏勘發(fā)現(xiàn)，塔什庫爾干一個距離雪山數(shù)百米的生活垃圾填埋場，因為填埋工藝不規(guī)范，造成環(huán)境污染，還影響了附近一個國家5A級景區(qū)，致使國家利益和社會公共利益受到侵害。

該院遂向相關部門發(fā)出訴前檢察建議，督促其對生活垃圾填埋場的運行、維護進行嚴格科學管理。相關部門根據(jù)建議，采取鋪設防滲膜、處理滲濾液，設置標示、警示牌60余塊，完善導氣石籠6座等措施，打造出一個規(guī)范整潔、沒有異味的生活垃圾填埋場。從那以后，填埋場環(huán)境污染問題再沒有出現(xiàn)。

自治區(qū)人民檢察院第八檢察部主任買買提艾力·瑪合木提介紹，為保護好雪山冰川，新疆檢察機關于2020年4月啟動“雪山冰川保護”檢察公益訴訟專項行動，重點關注影響雪山冰川的煤炭能源工礦企業(yè)污染治理、已停產的尾礦治理、交通運輸中汽車尾氣超標排放治理等。

專項行動開展以來，各級檢察機關督促加強山地植被的保育、恢復與重建，減少雪山冰川周圍居民生產生活對冰雪消融的影響，督促對違規(guī)開墾荒地、砍伐樹木、過度種植、過度放牧、采挖山草藥等行為進行專項整治。

全疆公益訴訟檢察人員翻山越嶺、跋山涉水，深入實地走訪調查，及時掌握第一手證據(jù)，不斷挖掘案件線索，辦理了一批涉及雪山冰川保護案件。“通過辦理一批有影響的案件，凝聚起保護合力，有力守護了雪山冰川?！辟I買提艾力說。

辦理一案治理一片

3月初，位于阿克陶縣奧依塔克鎮(zhèn)的奧依塔克冰川公園，雪山莽莽蒼蒼，山路蜿蜒，淙淙溪流在積雪下流淌，悠悠白云在山谷間飄蕩，水墨山水畫一般的美景，吸引著各方游客。

“多虧了檢察機關一次次監(jiān)督，這里的垃圾及時清理掉了。環(huán)境好了，我們住著舒心，游客玩得也開心?！眾W依塔克鎮(zhèn)皮拉勒村村民阿布都熱西提·阿布都熱克甫在村里經營農家樂，每逢旅游旺季月收入能超過1萬元，在他看來，家門口的雪山冰川就是村民的“金山銀山”。

奧依塔克雪山冰川群融水流入的奧依塔克河，是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的重要飲用水源。

2020年4月，阿克陶縣人民檢察院檢察人員經排查發(fā)現(xiàn)，奧依塔克冰川公園水源地一級保護區(qū)，隔離防護圍欄不同程度破損，給水源地安全埋下隱患，取水口周邊堆放著生活垃圾，有污染水源的可能。

在取得充分的證據(jù)后，阿克陶縣人民檢察院依法向問題涉及的3個行政主管部門分別發(fā)出訴前檢察建議書，督促其及時查處堆放垃圾等破壞水源地生態(tài)環(huán)境的行為，立即改善環(huán)境衛(wèi)生，加強對水污染防治實施監(jiān)督管理。

3部門對檢察建議照單全收，以最快速度整改落實。自此，阿克陶縣人民檢察院通過常態(tài)化“回頭看”活動，守護雪山冰川群，保障居民飲水安全。

買買提艾力介紹，全疆各級人民檢察院在辦理涉雪山冰川保護案件時，注重促進社會治理履職盡責，努力實現(xiàn)辦理一案、治理一片、守護一方的社會效果。

發(fā)源于吉木乃縣薩吾爾山的塔斯特河，主要由泉水和冰雪融水匯集而成，是吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)主要水源。然而，塔斯特河飲用水水源一級保護區(qū)內，一度有牛羊等牲畜隨意進入，牲畜糞便散布其內，附近居民隨意向河道及河岸斜坡傾倒生活垃圾，造成固體廢物污染和水污染。

得益于阿勒泰地區(qū)檢察機關開展的“雪山冰川保護”檢察公益訴訟專項行動，吉木乃縣5個相關部門，及時清理了與水源地保護無關的一切生產和開發(fā)活動，加強薩吾爾山冰川水資源保護，農村飲水安全得到保障。

多方協(xié)作合力保護

薩吾爾山冰川水資源保護，一直在持續(xù)。

為更好保護薩吾爾山冰川水資源，吉木乃縣人民檢察院日前在吉木乃鎮(zhèn)烏拉斯特村成立了駐薩吾爾冰川檢察官工作室。

該院選派兩名檢察官、兩名書記員常駐薩吾爾冰川檢察官工作室，并聘請吉木乃縣水利局水政監(jiān)察大隊負責人為特邀檢察官助理，建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，常態(tài)化開展冰川水域環(huán)境保護，保障飲用水源地安全。

“保護雪山冰川需要源頭治理、系統(tǒng)治理、全面治理，合作推動?！辟I買提艾力介紹，近年來，新疆檢察機關通過“雪山冰川保護”檢察公益訴訟專項行動，逐漸形成一體化保護和系統(tǒng)治理，探索建立了跨區(qū)域公益訴訟協(xié)作機制。

2月，昌吉市人民檢察院與烏魯木齊縣、和靜縣人民檢察院聯(lián)合會簽協(xié)議，三地檢察機關達成共識，積極回應群眾對新疆天山“一號冰川”水源地安全保障的熱切期盼，在聯(lián)合宣傳、辦案協(xié)作、信息共享、線索移送、聯(lián)席會議等方面建立常態(tài)化工作機制。

此前，為合力保護“一號冰川”，共同推進烏魯木齊縣生態(tài)文明建設，烏魯木齊縣人民檢察院與該縣法院、公安局、自然資源局等9家單位共同協(xié)商，建立常態(tài)化工作聯(lián)系機制、調查取證配合機制、訴前檢察建議溝通機制、督促起訴支持起訴銜接機制、訴訟風險防控機制等。

此外，各級檢察機關還在創(chuàng)新辦案方式上發(fā)力，通過圓桌會、磋商會、聯(lián)席會、聽證會、訴前檢察建議公開宣告等方式，加大涉雪山冰川保護案件監(jiān)督力度，提升辦案質效。

“冰川、常年積雪、冰雪融水，是新疆賴以發(fā)展的重要水資源，是新疆經濟與社會持續(xù)發(fā)展的命脈。”買買提艾力表示，新疆檢察機關將持續(xù)開展“雪山冰川保護”檢察公益訴訟專項行動，充分運用衛(wèi)星遙感技術、無人機、快速檢測實驗室、輔助辦案平臺等為辦案提供技術支持，用檢察智慧守護雪山冰川之美。

■記者手記

筑牢生態(tài)保護法治屏障

新疆擁有豐富的雪山冰川資源。記者生活的烏魯木齊市，在很多地方抬頭就能看見終年積雪的博格達峰，記者也曾在奧依塔克冰川公園領略過“千年寒冰”的壯美，在帕米爾高原仰望過慕士塔格峰的雄姿……雪山冰川對于新疆各族群眾來說，意味著生命和希望，毋庸置疑要保護好它們。

隨著全球變暖，我國雪山冰川正加速消融。令人欣慰的是，政府部門已注意到雪山冰川消融的危害，并為守護這抹“雪白”做出諸多努力。人們在開發(fā)雪山冰川資源的同時，越來越重視保護生態(tài)環(huán)境，注重生態(tài)環(huán)境恢復，走人與自然和諧共生的發(fā)展道路。

近幾年，新疆檢察機關應時代之需，積極開展“雪山冰川保護”檢察公益訴訟專項行動，辦理了一批案件，起到了很好的示范作用。今年的全國兩會上，在審議最高人民檢察院工作報告時，有人大代表點贊新疆檢察機關在保護雪山冰川工作中發(fā)揮的積極作用。

黨的二十大報告專門強調“完善公益訴訟制度”，這既是對公益訴訟檢察實踐的充分肯定，更是對公益訴訟檢察工作的更高期許和要求。

記者在采訪中了解到，新疆各地檢察機關還將持續(xù)發(fā)力，進一步找準公益訴訟發(fā)力點，守護好為新疆經濟社會存續(xù)和發(fā)展提供生命源泉的雪山冰川。