看!這是2025年的株洲

《株洲市十四五城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布，“三問三答”深度解讀

株洲晚報(bào)融媒體記者/吳楚

未來五年，株洲的城鎮(zhèn)發(fā)展問題如何逐步破解?

日前，市住建局在官網(wǎng)公布《株洲市十四五城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。這份由市住建和發(fā)改兩部門聯(lián)合制定并印發(fā)的規(guī)劃，用近五萬(wàn)字的篇幅勾勒出株洲未來五年城鎮(zhèn)建設(shè)藍(lán)圖。

記者在《規(guī)劃》中梳理出三對(duì)“問答”，邀請(qǐng)讀者一同見證株洲新變化。

城鎮(zhèn)發(fā)展南北不均衡

如何破解?

株洲市域狹長(zhǎng)，城區(qū)偏居最北端，城與縣由北至南依次鋪開。從中心城區(qū)輻射帶動(dòng)縣域角度而言，株洲天然不占優(yōu)勢(shì)。

南北發(fā)展不均衡自然就出現(xiàn)了。《規(guī)劃》指出：北部城鎮(zhèn)相對(duì)密集，城鎮(zhèn)化水平高;南部城鎮(zhèn)相對(duì)稀少，城鎮(zhèn)化水平偏低。

數(shù)據(jù)表述可能更為直觀，從官方公布的城鎮(zhèn)化率、GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等多個(gè)指標(biāo)看，株洲由北至南一路下降。

例如，醴陵2020年實(shí)現(xiàn)GDP737億元、攸縣420億元、茶陵223億元、炎陵88.5億元;醴陵2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近4.5萬(wàn)元、攸縣4.3萬(wàn)元、茶陵3.7萬(wàn)元、炎陵3.2萬(wàn)元。

“南部缺一個(gè)區(qū)域性的中心城市來促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”《規(guī)劃》指出。

再造城鄉(xiāng)新格局

打造“一核一圈一廊”

以新空間格局破解南北區(qū)域發(fā)展不均衡?！耙缓恕睘橹曛拗行某菂^(qū)發(fā)展核，“一圈”為株醴都市圈，“一廊”為醴炎縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。

“一核”，關(guān)鍵在于主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭。在綠心保護(hù)、湘江保護(hù)、交通協(xié)同、湘江風(fēng)光帶建設(shè)等方面下功夫，全力避免三市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

“一圈”，強(qiáng)化婁醴高速、長(zhǎng)株醴城際鐵路、東城大道、航空大道、淥楓大道和湘江大道的軸線帶動(dòng)作用，培育出株醴增長(zhǎng)極。

“一廊”，要點(diǎn)在于建好縣城以及它們之間的人口流動(dòng)機(jī)制。醴陵的陶瓷、攸縣的農(nóng)產(chǎn)品、茶陵的生態(tài)農(nóng)業(yè)、炎陵的山水文旅，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)之上，進(jìn)一步建好縣城基礎(chǔ)設(shè)施，為城鎮(zhèn)居民搭好發(fā)展舞臺(tái)。

城市新區(qū)如何破解“千城一面”?

過去數(shù)年，株洲城區(qū)東南西北冒出多個(gè)“新城”，眼下來看，不僅出現(xiàn)發(fā)展不均衡，用地弊端也在凸顯。

其中，諸如航空服飾城、軌道科技城等依托本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而建的新城發(fā)展路徑清晰，優(yōu)勢(shì)明顯。

“但部分以住宅開發(fā)、商業(yè)配套為主的新城區(qū)缺乏鮮明的特色，造成了內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，難以形成良性循環(huán)，部分新城有城無(wú)產(chǎn)或有城無(wú)人?！薄兑?guī)劃》指出。

與此同時(shí)，部分新城新區(qū)用地集約度不高，規(guī)劃面積已遠(yuǎn)大于老城區(qū)面積。部分新區(qū)規(guī)劃已經(jīng)超出了國(guó)土城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍。隨著主干路網(wǎng)的形成，道路周邊區(qū)域面臨有開發(fā)需求但無(wú)國(guó)土指標(biāo)的情況。

新城新區(qū)的最終目標(biāo)是“產(chǎn)城融合”，但路徑需要變更。過去是“產(chǎn)、人、城”，如今該如何向“城、人、產(chǎn)”的現(xiàn)代城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?

新城新區(qū)要“全過程治理”

對(duì)接國(guó)土空間總體規(guī)劃，實(shí)事求是、因地制宜，梳理株洲城市新區(qū)發(fā)展的定位和主導(dǎo)功能，找尋差異與特色。

在《規(guī)劃》中，云龍示范區(qū)、清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城，天易科技城、南洲新區(qū)四大片區(qū)再次明確各自定位。

一方面，既有片區(qū)在開發(fā)建設(shè)中;另一方面，新片區(qū)還在持續(xù)出現(xiàn)。比如，近日，“湘江新城片區(qū)”“楓溪生態(tài)新城”片區(qū)正在火熱招商。

如何糾正新城建設(shè)土地浪費(fèi)與純粹商業(yè)地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的惡習(xí)?

《規(guī)劃》提出新城治理的概念：推動(dòng)新區(qū)向“多元協(xié)同”治理模式發(fā)展。

城市新區(qū)的管理方式應(yīng)充分展示政府積極有為、精準(zhǔn)作為的新社會(huì)協(xié)同治理模式。為適應(yīng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，株洲應(yīng)在城市新區(qū)探索從規(guī)劃方案編制到社會(huì)共識(shí)，再到實(shí)施管理的全過程治理模式，為創(chuàng)新城市治理模式、建立政府—市場(chǎng)—社會(huì)協(xié)同治理體系的持續(xù)改革過程提供樣本。

“未來新區(qū)的治理要從過去‘科層式、復(fù)雜交錯(cuò)、重審批輕服務(wù)”的僵化管理模式，向‘多元主體參與、多元化協(xié)同’的善治模式轉(zhuǎn)變?！薄兑?guī)劃》呼吁。

城市如何更有吸引力?

2015年，株洲常住人口400.05萬(wàn)人;2020年，這一數(shù)字為390.27萬(wàn)人。從數(shù)據(jù)上看，人口減少不多。

然而，從全省14個(gè)市州排名上看，株洲常住人口在全省卻僅多于張家界、湘西州、婁底、湘潭。

在中部77個(gè)非省會(huì)城市中，株洲人口數(shù)據(jù)排名中等偏下，僅為河南南陽(yáng)的40%，不足江西贛州、安徽阜陽(yáng)、河南周口人口的一半。

再來看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，株洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.2:46.3:45.5，仍是“二三一”模式，但三產(chǎn)與二產(chǎn)基本持平。

不過，《規(guī)劃》指出，以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，相對(duì)第三產(chǎn)業(yè)來說，缺乏彈性和可變空間，難以為本土城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的就業(yè)崗位，對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用有限。目前市區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在集聚階段，并沒有形成產(chǎn)業(yè)外溢。

此外，加上株洲市域狹長(zhǎng)的地理空間制約，對(duì)南部縣城的輻射帶動(dòng)作用尤為有限，導(dǎo)致對(duì)縣域外來人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力不強(qiáng)。

當(dāng)然還存在生態(tài)環(huán)境短板、城市文化建設(shè)短板、城中村分散等問題。

歸根結(jié)底，一座城市對(duì)人的吸引力無(wú)非三個(gè)字：活得好。如何讓株洲的工作生活體驗(yàn)再上一個(gè)檔次?

全力補(bǔ)短板

道路交通依舊是市政建設(shè)補(bǔ)短板的重點(diǎn)，融城道路及市內(nèi)“一心兩環(huán)兩橋多路”成為首要目標(biāo)。

“一心”指株洲火車站樞紐中心，“兩環(huán)”指中環(huán)大道效能提升工程和內(nèi)環(huán)貫通工程，“兩橋”指清水塘大橋和群豐大橋，“多路”指構(gòu)建城市骨架路網(wǎng)的多條主、次干路。

長(zhǎng)株潭融城重點(diǎn)道路有：長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線(云峰大道-市界)、云峰大道西-昭云大道、田心大道-黃興大道、清水路-商城路。

在中心城區(qū)，鐵東路貫通工程成為重中之重。此外，北師大附屬學(xué)校、天元學(xué)校、白鶴小學(xué)等學(xué)校周邊路網(wǎng)將完善。當(dāng)然還有一批停車場(chǎng)、步行道改造工程。

道路之后，便是園林綠地建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，“十園十湖”將持續(xù)推進(jìn)，目標(biāo)是“三百米見綠、五百米見園”。

另一個(gè)重頭戲便是全面實(shí)施老舊社區(qū)改造。對(duì)“工業(yè)株洲”而言，將重點(diǎn)對(duì)田心片區(qū)、清水塘片區(qū)、董家塅片區(qū)、331片區(qū)、電廠及周邊區(qū)域等城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)進(jìn)行舊城更新。著力將田心片區(qū)和331片區(qū)打造成為軌道特色小鎮(zhèn)和航空特色小鎮(zhèn)，將清水塘片區(qū)打造成為老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，將電廠及周邊區(qū)域打造成為留有工業(yè)記憶且設(shè)施齊全的生活組團(tuán)。

城市“三分建七分管”，未來，一大批數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字化城市信息平臺(tái)、智慧路燈等智慧市政設(shè)施，“智慧房產(chǎn)”等一大批智慧政務(wù)平臺(tái)也將持續(xù)完善升級(jí)。