益陽市民服務(wù)中心市場監(jiān)管政務(wù)窗口。
(本文圖片均由益陽市市場監(jiān)管局提供)
執(zhí)法人員抽檢計量器具。
益陽市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員進(jìn)行食品監(jiān)督抽檢。
邢玲 黃琳
2月28日,益陽市市場監(jiān)督管理局三歲生日。
古語有云:“三歲看大,七歲看老。”我們從“三歲”的益陽市市場監(jiān)督管理局成長記錄里,擷取那些最亮眼的全省“第一”“率先”“前列”作為解讀樣本,以管窺豹,回眸其拔節(jié)生長的三年,暢想其注定不凡的成年。
【第一方陣】
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,市場主體總量進(jìn)入全省第一方陣
全市市場主體數(shù)突破34萬戶,總量進(jìn)入全省第一方陣。全市每萬常住人口市場主體數(shù)882戶,總量居全省第三,增速全省第三。企業(yè)登記全程電子化占比連續(xù)三年穩(wěn)居全省第一……這是益陽市不斷深化商事制度改革,營造寬松便捷市場準(zhǔn)入環(huán)境的不俗成績。
成立三年來,益陽市市場監(jiān)督管理局推進(jìn)并聯(lián)審批,在線上線下融合、部門單位聯(lián)合上下功夫,創(chuàng)新推行“網(wǎng)上辦,服務(wù)零見面;就近辦,服務(wù)零距離;一次辦,服務(wù)零跑動;快速辦,服務(wù)零延遲”的極簡審批模式,不斷提高市場主體準(zhǔn)入便利度,實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預(yù)約等“一窗通辦”,企業(yè)開辦時間基本壓縮至1個工作日內(nèi),加快推進(jìn)全程電子化注冊登記工作;在市縣政務(wù)服務(wù)大廳及銀行網(wǎng)點設(shè)置營業(yè)執(zhí)照自助打印終端,市場主體可24小時打印領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照;下放許可權(quán)限至基層監(jiān)管所,企業(yè)登記進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心,市級政務(wù)服務(wù)一體化平臺延伸至重點基層監(jiān)管所,基層監(jiān)管所承擔(dān)的行政審批占總審批量的70%,全面實現(xiàn)跨域辦理。2020年底,益陽市實現(xiàn)市場準(zhǔn)入“零見面、零距離、零跑動、零延遲”,有效激發(fā)市場活力。2021年又實現(xiàn)一個“零”:全市新開辦企業(yè)首套印章免費全覆蓋,企業(yè)開辦全流程“零費用”。
2021年,全省營商環(huán)境評價時,益陽市“企業(yè)開辦”指標(biāo)得分全省第四,進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
【全省率先】
不斷提高監(jiān)管效能,全省率先制訂公示跨部門聯(lián)查計劃
既不放松監(jiān)管,又要對企業(yè)無事不擾、無需不擾,益陽找到了一個好辦法:跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門一起上門抽查監(jiān)管。
早在2019年11月,益陽市政府便發(fā)布《關(guān)于在益陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》,明確通過在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管,健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提高監(jiān)管效能,強化信用支撐,進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法制化、便利化的營商環(huán)境。并建立益陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決相關(guān)重大問題。到2020年底,全市實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。
2021年,益陽市市場監(jiān)管局落實牽頭單位職責(zé),推動“雙隨機一公開”監(jiān)管扎實開展。3月10日率先全省制訂公示跨部門聯(lián)查計劃,市直22個成員單位實行隨抽事項131項、跨部門(多部門)聯(lián)查事項31項,切實做到“應(yīng)隨盡隨、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,相關(guān)部門依法實施聯(lián)合懲戒,加大懲處力度,形成有力震懾。同時不斷強化信用信息歸集和信用修復(fù),“僵尸企業(yè)”及時出清,經(jīng)營異常市場主體移出“黑名單”。
監(jiān)管有力度,也有溫度。益陽市市場監(jiān)管局、市司法局聯(lián)合制定發(fā)布《益陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》,對9個領(lǐng)域的20項輕微違法行為作出免罰規(guī)定,讓執(zhí)法更有溫度。2021年,通過說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等手段,共對508家企業(yè)的輕微違法行為柔性執(zhí)法。此項工作獲市場監(jiān)管總局推介。
【全省第一】
強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,地標(biāo)使用企業(yè)數(shù)全省第一
全市有效發(fā)明專利1628件,每萬人有效發(fā)明專利擁有量4.23件,進(jìn)入全省第一方陣,同類地區(qū)排名第一;地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個,地理標(biāo)志商標(biāo)22個,使用企業(yè)296家,地標(biāo)使用企業(yè)數(shù)全省第一;全省系統(tǒng)率先制定了專利權(quán)質(zhì)押貸款補助辦法,實現(xiàn)專利質(zhì)押融資金額5.9億元,商標(biāo)質(zhì)押融資金額33億元,全省第一……一系列“全省第一”的背后,是益陽市市場監(jiān)管局持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的不懈努力。
益陽市堅持政府引導(dǎo)、園區(qū)承載、企業(yè)主體、部門推動的工作思路,著力搭平臺、強基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù),制定了《益陽市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)專項資金管理辦法》《強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)若干措施》《地理標(biāo)志保護(hù)指南》等激勵政策,推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略,提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)核心競爭力。全市5個縣市區(qū)均為國家、省級知識產(chǎn)權(quán)強縣示范、試點縣。
尤其在優(yōu)服務(wù)上,該市強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù),目前全市共有三個省級知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)分中心。全市6個行政縣市區(qū)全部設(shè)立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,共引進(jìn)和培育7個專利代理機構(gòu)和13個商標(biāo)代理機構(gòu),為園區(qū)、高企、規(guī)模企業(yè)、中小企業(yè)提供全方位知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。同時探索建立具有益陽特色的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展路徑,在全省系統(tǒng)率先制定專利權(quán)質(zhì)押貸款補助辦法,為專利成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐。
【全省率先】
營造良好消費環(huán)境,全省率先開展多領(lǐng)域“誠信經(jīng)營·放心消費”創(chuàng)建活動
今年1月,省政府對2021年重點工作綜合大督查發(fā)現(xiàn)的40項典型經(jīng)驗做法通報表揚,益陽市開展“誠信經(jīng)營·放心消費”創(chuàng)建工作,打造一流消費環(huán)境的經(jīng)驗做法獲通報表揚。
2020年6月,益陽市在全省率先開展多領(lǐng)域“誠信經(jīng)營·放心消費”創(chuàng)建活動,構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、經(jīng)營者與行業(yè)自律、社會監(jiān)督、消費者參與”的消費環(huán)境共治格局。截至目前,全市共創(chuàng)建“誠信經(jīng)營·放心消費”單位1477個、示范商圈(街區(qū))12個。
益陽市強化社會共創(chuàng)“誠信經(jīng)營·放心消費”,注重發(fā)揮消費者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會議制度作用,由市市場監(jiān)管局牽頭,市發(fā)改委、市公安局、市教育局等19個部門共同參與,建立以加強商品和服務(wù)質(zhì)量、加強消費糾紛調(diào)解為重點,以公開誠信經(jīng)營承諾、社會評估評價制度、商品質(zhì)量管理制度、消費者投訴處理制度、首問責(zé)任制度、賠償先付制度為抓手的消費維權(quán)新機制。創(chuàng)建活動以商貿(mào)流通領(lǐng)域為主,覆蓋生產(chǎn)、流通和服務(wù)三大領(lǐng)域9個重點行業(yè),充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織的自律作用、消費者組織和社會公眾的社會監(jiān)督作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,目前已初步實現(xiàn)“部門全聯(lián)動,行業(yè)全覆蓋”。
開展“誠信經(jīng)營·放心消費”創(chuàng)建活動,益陽市經(jīng)營者誠信度和消費環(huán)境安全度不斷提升。2021年,全市共抽查760批次生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域產(chǎn)品,其中合格722批次,監(jiān)督抽查合格率達(dá)95.05%。
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