郴州西河鄉(xiāng)村振興示范帶。 黃磊 攝

劉貴權(quán) 顏石敦

(資料圖片僅供參考)

初冬時(shí)節(jié)，郴州西河鄉(xiāng)村振興示范帶猶如一條墨綠玉帶，蜿蜒在峰林之間。

西河兩岸綠意蔥蘢、屋舍儼然、產(chǎn)業(yè)興旺，一幅農(nóng)文旅融合發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明社會(huì)和諧的新畫卷徐徐展開。

近年來，郴州全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，共繪宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。

該市農(nóng)村改廁、西河鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，分別在全國(guó)、全省推介，桂東縣“村務(wù)長(zhǎng)”制度、嘉禾縣“巷長(zhǎng)制”蜚聲全國(guó)。

高位推動(dòng)，下好環(huán)境整治“一盤棋”

郴州堅(jiān)持科學(xué)謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)，以高規(guī)格、高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境高質(zhì)量提升。

該市高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究，并召開全市鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治提升現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)專門部署。

先后出臺(tái)《西河鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)三年行動(dòng)方案(2022-2024年)》《郴州市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作方案(2022-2025年)》《郴州市重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)方案》等文件，進(jìn)一步明確今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作內(nèi)容及責(zé)任清單。

該市加大調(diào)度、部署力度，每個(gè)季度召開一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，對(duì)美麗鄉(xiāng)村和“美麗屋場(chǎng)”等示范創(chuàng)建工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、點(diǎn)評(píng)。堅(jiān)持每周一調(diào)度，不定期到村莊現(xiàn)場(chǎng)督查指導(dǎo)，研究解決具體問題。

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展，計(jì)劃用三年時(shí)間(2021-2023)全面完成行政村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。目前，已完成1127個(gè)行政村規(guī)劃編制。

高標(biāo)準(zhǔn)制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“五清五改”“六個(gè)整治”“六化”具體要求和“美麗屋場(chǎng)”建設(shè)“六大標(biāo)準(zhǔn)”。全市上下一盤棋，縱深推進(jìn)集中整治工作，先后組織開展“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)、“十日攻堅(jiān)”行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村“潔化”“凈化”“亮化”“綠化”“美化”“序化”。

村民主體，增強(qiáng)共建共享“凝聚力”

郴州堅(jiān)持建管同步，充分發(fā)揮村民主體作用，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

全面發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾參與。今年以來，全市累計(jì)張貼農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)宣傳標(biāo)語(yǔ)9.3萬余條、發(fā)放宣傳資料41.49萬份，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞39.52萬人次，村民自籌資金7022萬，形成“人人參與，齊手共建”的濃厚氛圍。

全面建立村莊保潔制度。每個(gè)村按3‰比例配備保潔員，把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約，村(居)“兩約”規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推介。積極探索建立村民衛(wèi)生付費(fèi)制度，資興市、蘇仙區(qū)100%的行政村、汝城縣50%的行政村實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生村民付費(fèi)制度，其他縣區(qū)積極探索推進(jìn)村民付費(fèi)制度，激發(fā)村民自覺參與意識(shí)。

積極探索村民自治模式。涌現(xiàn)出桂東縣“村務(wù)員”破解鄉(xiāng)村治理低效難題、北湖區(qū)招旅村村民共建“美麗屋場(chǎng)”、蘇仙區(qū)鐘家村鄉(xiāng)賢助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、汝城縣龍?zhí)稑虼濉傲俊蓖七M(jìn)人居環(huán)境整治、嘉禾普滿鄉(xiāng)“巷長(zhǎng)制”規(guī)范村莊管理、安仁縣源田村積分獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)村民自覺參與等一批鄉(xiāng)村治理先進(jìn)典型，促進(jìn)了村民自管、自治、自享。

桂東縣《“村務(wù)員”巧織鄉(xiāng)村公共服務(wù)“網(wǎng)”》入選第三批全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，嘉禾縣普滿鄉(xiāng)雷家村《“小巷長(zhǎng)”大作用 助力文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)》入選第三批全國(guó)村級(jí)“文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”典型案例。

全面整治，夯實(shí)提質(zhì)發(fā)展“根基石”

郴州堅(jiān)持“三生融合”，統(tǒng)籌推進(jìn)、多元投入、建管并重，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

將農(nóng)村廁所革命列入全市十大惠民工程，堅(jiān)持“首村過關(guān)”“部門協(xié)同”“三水同步”(用水、管水、治水)，統(tǒng)一采購(gòu)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，驗(yàn)收100%覆蓋、質(zhì)量100%過關(guān)。積極開展糞污達(dá)標(biāo)排放治理，推動(dòng)廁所糞污資源化利用。今年，全市完成改(新)建農(nóng)村戶廁1.3萬余戶，改(新)建農(nóng)村公廁192座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到93%。

建立農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，行政村生活垃圾治理覆蓋率達(dá)100%，推行農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)。農(nóng)村生活污水治理梯次推進(jìn)，582個(gè)行政村完成農(nóng)村生活污水治理，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到28%。

持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，大力整治亂丟亂扔、亂堆亂放、亂貼亂畫、私搭亂建、私接亂拉等行為。積極開展規(guī)范農(nóng)村村民建房專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，統(tǒng)一建房標(biāo)準(zhǔn)。該市住建部門組織編制13套具有湘南民居特色的農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案免費(fèi)供村民選擇，統(tǒng)籌風(fēng)貌管控，做到建筑風(fēng)貌與鄉(xiāng)村風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，彰顯湘南民居地方特色。大力推進(jìn)建新拆舊，有序推進(jìn)拆舊拆危，累計(jì)拆除空心房、零散房、危險(xiǎn)房、違建房等7.3萬余間，拆除殘?jiān)珨啾?.2萬余處。

將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)一體謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施，前期建設(shè)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，后期管理注重常態(tài)長(zhǎng)效，采取有償服務(wù)、黨員干部認(rèn)領(lǐng)、設(shè)置公益性崗位等方式，推進(jìn)建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

樣板引路，打造美麗鄉(xiāng)村“金名片”

郴州堅(jiān)持典型引領(lǐng)，注重保存古色風(fēng)貌、用好紅色資源、彰顯特色魅力，堅(jiān)持集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保，多就地取材、廢舊利用，多用石頭、磚瓦、木材、竹片等修筑小路、設(shè)置圍欄，引導(dǎo)村民將閑置的菜地、空地、草地建成小菜園、小花園、小果園，留住鳥語(yǔ)花香、田園風(fēng)光，著力打造農(nóng)村人居環(huán)境整治示范樣板。

——全力打造西河鄉(xiāng)村振興示范帶。高標(biāo)定位做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，聚焦優(yōu)勢(shì)特色抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出環(huán)境整治推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，著力“筑基”“塑形”“美顏”“鑄魂”。明確35名在職市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和沿線四個(gè)區(qū)縣的四大家主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)推進(jìn)，落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。累計(jì)投入資金近9億元，沿線農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)97.3%，行政村生活垃圾治理覆蓋率達(dá)100%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。沿線52個(gè)村全部創(chuàng)建為縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，其中省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村20個(gè)。34個(gè)“美麗屋場(chǎng)”、30個(gè)綠色村莊建設(shè)全面推進(jìn)，建成“好客招旅”“愛尚三合”“魚粉香瓦灶”“竹韻板屋”“和諧共享”“雄鳴松柏”等一批特色村莊。

——同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范片(區(qū))建設(shè)。除西河示范帶外，其他7個(gè)縣市同步推進(jìn)建設(shè)28個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片(區(qū))。其中資興市利用旅游資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)最美環(huán)湖路、泛郴資鐵路示范帶、南部鄉(xiāng)村振興示范帶，臨武縣發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”“活力鄉(xiāng)村”示范帶，汝城縣挖掘紅色文化資源建設(shè)環(huán)沙洲紅色農(nóng)旅示范帶。重點(diǎn)推進(jìn)包括黃克誠(chéng)大將等12個(gè)革命先輩故居所在村的190個(gè)示范村建設(shè)，對(duì)工人運(yùn)動(dòng)先驅(qū)鄧中夏故里宜章縣鄧家灣村、黃克誠(chéng)大將故里永興縣下青村、蕭克上將故里嘉禾縣小街田村、鄧華上將故里北湖區(qū)陂副村進(jìn)行提質(zhì)，村容村貌全面改善，村莊各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，均已成功打造為愛國(guó)主義教育基地。

——因地制宜開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范三級(jí)同創(chuàng)，啟動(dòng)“美麗屋場(chǎng)”建設(shè)，堅(jiān)持“一村一特”“一村一策”，依托現(xiàn)有村落、民居等，堅(jiān)持原真性保護(hù)、原住式開發(fā)、原特色利用，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，打造了紅色沙洲、古韻板梁、休閑小埠、古風(fēng)陽(yáng)山等一批宜居宜業(yè)村莊示范樣板。資興市、北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)、蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、桂陽(yáng)縣正和鎮(zhèn)等“一市九鎮(zhèn)”全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村92個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村327個(gè)，縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村超過860個(gè)，初步形成“一村一處景、一鄉(xiāng)一幅畫、一縣(區(qū))一風(fēng)光”格局。

注重實(shí)效，打好督導(dǎo)檢查“組合拳”

郴州堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)和問題，持續(xù)跟進(jìn)督導(dǎo)落實(shí)，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感。

修訂《郴州市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升考評(píng)辦法》，完善聯(lián)席會(huì)議制度，明確各相關(guān)部門職責(zé)，定期召開會(huì)議統(tǒng)籌研究，督導(dǎo)解決農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)中的重大問題，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、共抓農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持“一季一暗訪一排名”制度，強(qiáng)化日常督促指導(dǎo)。對(duì)明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題清單，下發(fā)交辦函，建立整改臺(tái)賬，限期整改到位。各縣(市、區(qū))進(jìn)一步完善督查考評(píng)機(jī)制。蘇仙區(qū)實(shí)行“一月一調(diào)度，一季度一排名一考核一通報(bào)”制度;資興市組織兩代表一委員實(shí)行“每月一暗訪，每季一督查”;臨武縣實(shí)行“一周一督查(暗訪)、一通報(bào)，一季一觀摩、一點(diǎn)評(píng)”，現(xiàn)場(chǎng)觀摩、獎(jiǎng)優(yōu)敦后，營(yíng)造比學(xué)趕超濃厚氛圍。

制定《郴州市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)工作方案》，組建12個(gè)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)組，把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，實(shí)行“一月一督導(dǎo)”，建立問題清單、責(zé)任清單、措施清單，限時(shí)整改銷號(hào)。8月18日至9月5日，以市委督戰(zhàn)會(huì)議的形式，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入督戰(zhàn)會(huì)議重要內(nèi)容，“面對(duì)面”找短板，“硬碰硬”查問題，“心連心”聚力量，確保相關(guān)政策措施落實(shí)落地。