郴州西河鄉(xiāng)村振興示范帶。 黃磊 攝

劉貴權(quán) 顏石敦

(資料圖片僅供參考)

初冬時節(jié)，郴州西河鄉(xiāng)村振興示范帶猶如一條墨綠玉帶，蜿蜒在峰林之間。

西河兩岸綠意蔥蘢、屋舍儼然、產(chǎn)業(yè)興旺，一幅農(nóng)文旅融合發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明社會和諧的新畫卷徐徐展開。

近年來，郴州全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，共繪宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。

該市農(nóng)村改廁、西河鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)經(jīng)驗做法，分別在全國、全省推介，桂東縣“村務(wù)長”制度、嘉禾縣“巷長制”蜚聲全國。

高位推動，下好環(huán)境整治“一盤棋”

郴州堅持科學(xué)謀劃，系統(tǒng)推進，以高規(guī)格、高水平推進農(nóng)村人居環(huán)境高質(zhì)量提升。

該市高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，市委常委會會議、市政府常務(wù)會議多次專題研究，并召開全市鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治提升現(xiàn)場推進會專門部署。

先后出臺《西河鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)三年行動方案(2022-2024年)》《郴州市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作方案(2022-2025年)》《郴州市重點區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動方案》等文件，進一步明確今后一段時期的重點工作內(nèi)容及責(zé)任清單。

該市加大調(diào)度、部署力度，每個季度召開一次現(xiàn)場觀摩會，對美麗鄉(xiāng)村和“美麗屋場”等示范創(chuàng)建工作進行現(xiàn)場調(diào)度、點評。堅持每周一調(diào)度，不定期到村莊現(xiàn)場督查指導(dǎo)，研究解決具體問題。

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展，計劃用三年時間(2021-2023)全面完成行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。目前，已完成1127個行政村規(guī)劃編制。

高標準制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“五清五改”“六個整治”“六化”具體要求和“美麗屋場”建設(shè)“六大標準”。全市上下一盤棋，縱深推進集中整治工作，先后組織開展“百日攻堅”活動、“十日攻堅”行動，推進農(nóng)村“潔化”“凈化”“亮化”“綠化”“美化”“序化”。

村民主體，增強共建共享“凝聚力”

郴州堅持建管同步，充分發(fā)揮村民主體作用，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化、長效化。

全面發(fā)動廣大農(nóng)村群眾參與。今年以來，全市累計張貼農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)宣傳標語9.3萬余條、發(fā)放宣傳資料41.49萬份，發(fā)動農(nóng)民群眾投工投勞39.52萬人次，村民自籌資金7022萬，形成“人人參與，齊手共建”的濃厚氛圍。

全面建立村莊保潔制度。每個村按3‰比例配備保潔員，把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約，村(居)“兩約”規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗在全國推介。積極探索建立村民衛(wèi)生付費制度，資興市、蘇仙區(qū)100%的行政村、汝城縣50%的行政村實行環(huán)境衛(wèi)生村民付費制度，其他縣區(qū)積極探索推進村民付費制度，激發(fā)村民自覺參與意識。

積極探索村民自治模式。涌現(xiàn)出桂東縣“村務(wù)員”破解鄉(xiāng)村治理低效難題、北湖區(qū)招旅村村民共建“美麗屋場”、蘇仙區(qū)鐘家村鄉(xiāng)賢助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、汝城縣龍?zhí)稑虼濉傲俊蓖七M人居環(huán)境整治、嘉禾普滿鄉(xiāng)“巷長制”規(guī)范村莊管理、安仁縣源田村積分獎勵激發(fā)村民自覺參與等一批鄉(xiāng)村治理先進典型，促進了村民自管、自治、自享。

桂東縣《“村務(wù)員”巧織鄉(xiāng)村公共服務(wù)“網(wǎng)”》入選第三批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，嘉禾縣普滿鄉(xiāng)雷家村《“小巷長”大作用 助力文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)》入選第三批全國村級“文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”典型案例。

全面整治，夯實提質(zhì)發(fā)展“根基石”

郴州堅持“三生融合”，統(tǒng)籌推進、多元投入、建管并重，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進生活、生產(chǎn)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

將農(nóng)村廁所革命列入全市十大惠民工程，堅持“首村過關(guān)”“部門協(xié)同”“三水同步”(用水、管水、治水)，統(tǒng)一采購、設(shè)計、施工、驗收，驗收100%覆蓋、質(zhì)量100%過關(guān)。積極開展糞污達標排放治理，推動廁所糞污資源化利用。今年，全市完成改(新)建農(nóng)村戶廁1.3萬余戶，改(新)建農(nóng)村公廁192座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到93%。

建立農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，行政村生活垃圾治理覆蓋率達100%，推行農(nóng)村垃圾分類試點。農(nóng)村生活污水治理梯次推進，582個行政村完成農(nóng)村生活污水治理，全市農(nóng)村生活污水治理率達到28%。

持續(xù)開展村莊清潔行動，大力整治亂丟亂扔、亂堆亂放、亂貼亂畫、私搭亂建、私接亂拉等行為。積極開展規(guī)范農(nóng)村村民建房專項整治“百日攻堅”行動，統(tǒng)一建房標準。該市住建部門組織編制13套具有湘南民居特色的農(nóng)村住宅設(shè)計方案免費供村民選擇，統(tǒng)籌風(fēng)貌管控，做到建筑風(fēng)貌與鄉(xiāng)村風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，彰顯湘南民居地方特色。大力推進建新拆舊，有序推進拆舊拆危，累計拆除空心房、零散房、危險房、違建房等7.3萬余間，拆除殘垣斷壁2.2萬余處。

將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護一體謀劃、統(tǒng)籌實施，前期建設(shè)嚴把質(zhì)量關(guān)口，后期管理注重常態(tài)長效，采取有償服務(wù)、黨員干部認領(lǐng)、設(shè)置公益性崗位等方式，推進建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的長效管護機制。

樣板引路，打造美麗鄉(xiāng)村“金名片”

郴州堅持典型引領(lǐng)，注重保存古色風(fēng)貌、用好紅色資源、彰顯特色魅力，堅持集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保，多就地取材、廢舊利用，多用石頭、磚瓦、木材、竹片等修筑小路、設(shè)置圍欄，引導(dǎo)村民將閑置的菜地、空地、草地建成小菜園、小花園、小果園，留住鳥語花香、田園風(fēng)光，著力打造農(nóng)村人居環(huán)境整治示范樣板。

——全力打造西河鄉(xiāng)村振興示范帶。高標定位做好規(guī)劃設(shè)計，聚焦優(yōu)勢特色抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出環(huán)境整治推進鄉(xiāng)村建設(shè)，強化黨建引領(lǐng)改進鄉(xiāng)村治理，著力“筑基”“塑形”“美顏”“鑄魂”。明確35名在職市級領(lǐng)導(dǎo)和沿線四個區(qū)縣的四大家主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點推進，落實“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，推進重點項目建設(shè)。累計投入資金近9億元，沿線農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，衛(wèi)生廁所普及率達97.3%，行政村生活垃圾治理覆蓋率達100%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。沿線52個村全部創(chuàng)建為縣級美麗鄉(xiāng)村示范村，其中省級美麗鄉(xiāng)村示范村20個。34個“美麗屋場”、30個綠色村莊建設(shè)全面推進，建成“好客招旅”“愛尚三合”“魚粉香瓦灶”“竹韻板屋”“和諧共享”“雄鳴松柏”等一批特色村莊。

——同步推進鄉(xiāng)村振興示范片(區(qū))建設(shè)。除西河示范帶外，其他7個縣市同步推進建設(shè)28個鄉(xiāng)村振興示范片(區(qū))。其中資興市利用旅游資源優(yōu)勢建設(shè)最美環(huán)湖路、泛郴資鐵路示范帶、南部鄉(xiāng)村振興示范帶，臨武縣發(fā)揮自然資源優(yōu)勢建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”“活力鄉(xiāng)村”示范帶，汝城縣挖掘紅色文化資源建設(shè)環(huán)沙洲紅色農(nóng)旅示范帶。重點推進包括黃克誠大將等12個革命先輩故居所在村的190個示范村建設(shè)，對工人運動先驅(qū)鄧中夏故里宜章縣鄧家灣村、黃克誠大將故里永興縣下青村、蕭克上將故里嘉禾縣小街田村、鄧華上將故里北湖區(qū)陂副村進行提質(zhì)，村容村貌全面改善，村莊各項事業(yè)全面發(fā)展，均已成功打造為愛國主義教育基地。

——因地制宜開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村示范三級同創(chuàng)，啟動“美麗屋場”建設(shè)，堅持“一村一特”“一村一策”，依托現(xiàn)有村落、民居等，堅持原真性保護、原住式開發(fā)、原特色利用，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，打造了紅色沙洲、古韻板梁、休閑小埠、古風(fēng)陽山等一批宜居宜業(yè)村莊示范樣板。資興市、北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)、蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、桂陽縣正和鎮(zhèn)等“一市九鎮(zhèn)”全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。累計創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村92個、市級美麗鄉(xiāng)村327個，縣級美麗鄉(xiāng)村超過860個，初步形成“一村一處景、一鄉(xiāng)一幅畫、一縣(區(qū))一風(fēng)光”格局。

注重實效，打好督導(dǎo)檢查“組合拳”

郴州堅持問題導(dǎo)向，緊盯農(nóng)村人居環(huán)境整治重點環(huán)節(jié)和問題，持續(xù)跟進督導(dǎo)落實，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感。

修訂《郴州市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升考評辦法》，完善聯(lián)席會議制度，明確各相關(guān)部門職責(zé)，定期召開會議統(tǒng)籌研究，督導(dǎo)解決農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動中的重大問題，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、共抓農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的強大合力。

堅持“一季一暗訪一排名”制度，強化日常督促指導(dǎo)。對明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題清單，下發(fā)交辦函，建立整改臺賬，限期整改到位。各縣(市、區(qū))進一步完善督查考評機制。蘇仙區(qū)實行“一月一調(diào)度，一季度一排名一考核一通報”制度;資興市組織兩代表一委員實行“每月一暗訪，每季一督查”;臨武縣實行“一周一督查(暗訪)、一通報，一季一觀摩、一點評”，現(xiàn)場觀摩、獎優(yōu)敦后，營造比學(xué)趕超濃厚氛圍。

制定《郴州市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接常態(tài)化聯(lián)點督導(dǎo)工作方案》，組建12個常態(tài)化聯(lián)點督導(dǎo)組，把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入聯(lián)點督導(dǎo)內(nèi)容，實行“一月一督導(dǎo)”，建立問題清單、責(zé)任清單、措施清單，限時整改銷號。8月18日至9月5日，以市委督戰(zhàn)會議的形式，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入督戰(zhàn)會議重要內(nèi)容，“面對面”找短板，“硬碰硬”查問題，“心連心”聚力量，確保相關(guān)政策措施落實落地。