肖洋桂 陳功春 羅云中

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。公安局在園區(qū)設(shè)立警務(wù)室，檢察院組建“護(hù)園小分隊(duì)”，法院建立訴源治理服務(wù)站，司法局設(shè)立律師調(diào)解工作室……在邵陽(yáng)市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政法機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，以護(hù)航“五好”園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政法服務(wù)水平，嚴(yán)厲打擊危害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪，著力構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

高位推動(dòng)強(qiáng)化服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度保障

(相關(guān)資料圖)

邵陽(yáng)市高度重視營(yíng)商環(huán)境，成立市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由7位分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、15家牽頭單位協(xié)調(diào)推進(jìn)、41家責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)、共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境18項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)提升的“1+1+N”工作機(jī)制和一月一督戰(zhàn)、一季一通報(bào)、半年一講評(píng)的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。

好的營(yíng)商環(huán)境離不開(kāi)法治。全市政法機(jī)關(guān)將服務(wù)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，以護(hù)航“五好”園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

市委政法委出臺(tái)《邵陽(yáng)市政法機(jī)關(guān)護(hù)航“五好”園區(qū)建設(shè)八條措施》，為打造優(yōu)質(zhì)高效政法服務(wù)體系，推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出明確工作任務(wù)。牽頭組織市直政法機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展護(hù)航“五好”園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化施工環(huán)境“亮劍”行動(dòng)。

市中級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于服務(wù)保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的十條措施》《關(guān)于護(hù)航“五好園區(qū)”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等制度，為邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供司法服務(wù)和保障。市人民檢察院出臺(tái)《邵陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件暫行規(guī)定》《邵陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)護(hù)航“五好園區(qū)”建設(shè)工作方案》等制度，明確涉園區(qū)案件由專班辦理，專人全程指導(dǎo)，依法保障項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化公平市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

市公安局以園區(qū)警務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，出臺(tái)《全市公安機(jī)關(guān)護(hù)航“五好”園區(qū)建設(shè)十條舉措》，為園區(qū)發(fā)展建立一套工作專班，創(chuàng)新“一對(duì)一”服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展行政執(zhí)法大督導(dǎo)等，同時(shí)，深化“平安園區(qū)”創(chuàng)建，護(hù)航園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。市司法局與經(jīng)開(kāi)區(qū)、市律師協(xié)會(huì)在園區(qū)設(shè)立律師調(diào)解工作室，近距離、常態(tài)化為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效法律服務(wù)，積極推進(jìn)依法治企。

目前，邵陽(yáng)市共有11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1家，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)10家;入園企業(yè)近3000家，企業(yè)從業(yè)人員約20萬(wàn)人。這些制度機(jī)制的建立，為全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)“五好”園區(qū)建設(shè)、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益提供了重要的制度遵循。

敢于“亮劍”打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪

針對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的易發(fā)多發(fā)違法犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域，邵陽(yáng)市政法機(jī)關(guān)始終保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易、壟斷經(jīng)營(yíng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等侵害民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的違法犯罪行為，嚴(yán)懲以暴力、脅迫等方式向民營(yíng)企業(yè)收取“保護(hù)費(fèi)”、欺行霸市、尋釁滋事等犯罪行為及其背后“保護(hù)傘”。

全市公安機(jī)關(guān)以打擊“三強(qiáng)”“三堵”黑惡違法犯罪為重點(diǎn)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)工作，發(fā)現(xiàn)一起偵破一起打擊一起，特別是對(duì)那些危害大、影響惡劣的涉黑涉惡案件，由市公安局成立專案組，堅(jiān)決打擊懲處到位。今年來(lái)，全市打掉了一批涉黑團(tuán)伙、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)、普通惡勢(shì)力團(tuán)伙，破獲了一批各類刑事案件，刑拘了一批犯罪嫌疑人，打擊成效明顯。此外，公安機(jī)關(guān)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)立案8起，破案7起，打掉2個(gè)制假窩點(diǎn)，搗毀3個(gè)銷售窩點(diǎn)，刑拘了一批制假售假人員，并逮捕、移送起訴了一批，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定有序的市場(chǎng)環(huán)境。

檢察機(jī)關(guān)優(yōu)先辦理各類侵害工業(yè)園合法權(quán)益的刑事犯罪案件，切實(shí)做到快捕快訴，提高辦案效率。堅(jiān)持對(duì)毒品犯罪“零容忍”，依法從嚴(yán)從快打擊園區(qū)內(nèi)毒品犯罪。加強(qiáng)對(duì)涉企案件的追逃、追贓工作，最大限度保障企業(yè)的合法資產(chǎn)安全。2021年以來(lái)，全市共批準(zhǔn)逮捕、提起公訴了一批上述犯罪嫌疑人。

市法院堅(jiān)持從快從嚴(yán)打擊針對(duì)園區(qū)企業(yè)的各類犯罪行為。2022年以來(lái)，共辦理涉園區(qū)企業(yè)刑事案件6件，確保園區(qū)企業(yè)能夠安心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，嚴(yán)格制裁違約失信，以公正裁判宣示市場(chǎng)交易規(guī)則，妥善審理涉園區(qū)企業(yè)的各類合同糾紛案件350件。

堅(jiān)持理性司法營(yíng)造公平正義法治環(huán)境

邵陽(yáng)市始終堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的理念，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，全力營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。市委政法委在9月份開(kāi)展刑事民事案件質(zhì)量評(píng)查工作，共評(píng)查涉營(yíng)商環(huán)境類案件30件，評(píng)查出3件不合格案件，6件基本合格案件，并督促有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行糾錯(cuò)補(bǔ)瑕，切實(shí)提升全市政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法公信力。

法院系統(tǒng)牢固樹(shù)立“謙抑、審慎、善意”的執(zhí)法理念，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)。2022年上半年，共執(zhí)結(jié)涉民營(yíng)企業(yè)案件637件，其中和解112件，執(zhí)行和解到位金額2.3億元，加速兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。

公安機(jī)關(guān)依法審慎使用涉企強(qiáng)制措施，對(duì)企業(yè)涉案財(cái)物，不具有毀損、隱匿等法定情形，可以不查扣的原則上一律不查扣;對(duì)企業(yè)涉案資金、金融資產(chǎn)，能夠有效監(jiān)管，可以不凍結(jié)的原則上一律不凍結(jié);對(duì)經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在不影響偵查正常進(jìn)行的前提下，允許企事業(yè)繼續(xù)合理使用，最大限度降低對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

市縣兩級(jí)檢察院落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法理念，保障企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。在辦理民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家涉罪案件過(guò)程中，嚴(yán)格把握好辦理涉企案件的尺度、力度與溫度，能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑建議。2022年1-11月，檢察機(jī)關(guān)共對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法不批準(zhǔn)逮捕5人、不起訴25人。

堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)環(huán)境

邵陽(yáng)市政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)能力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提供有力支撐。

法院系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行訴訟費(fèi)收取相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，落實(shí)訴訟費(fèi)緩減免措施。加強(qiáng)訴訟調(diào)解，推行繁簡(jiǎn)分流，充分發(fā)揮速裁機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審，全市基層法院簡(jiǎn)易程序適用率為90.79%。

公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持營(yíng)造氛圍“親商”，在園區(qū)設(shè)立機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站及交通違法處罰點(diǎn)，為企業(yè)和員工購(gòu)車、檢車提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，并給企業(yè)授權(quán)辦理車輛臨牌登記業(yè)務(wù)，建設(shè)機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站專門辦理車輛報(bào)廢業(yè)務(wù)。以“最多跑一次”改革為抓手，派駐專職民警、輔警，落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)”機(jī)制，統(tǒng)一對(duì)接涉企公安業(yè)務(wù)辦理需求，為園區(qū)企業(yè)提供一站式服務(wù)。

司法行政機(jī)關(guān)深入推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)工作，組織法律服務(wù)團(tuán)成員為企業(yè)定期開(kāi)展“法治體檢”。針對(duì)改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理和科技創(chuàng)新需求，司法行政機(jī)關(guān)組織律師開(kāi)展投資和融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等領(lǐng)域的法治講座，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)與企業(yè)需求的精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)對(duì)接。