肖洋桂 陳功春 羅云中

法治是最好的營商環(huán)境。公安局在園區(qū)設(shè)立警務(wù)室，檢察院組建“護園小分隊”，法院建立訴源治理服務(wù)站，司法局設(shè)立律師調(diào)解工作室……在邵陽市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，政法機關(guān)主動作為，以護航“五好”園區(qū)建設(shè)為重點，提升民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政法服務(wù)水平，嚴厲打擊危害民營經(jīng)濟發(fā)展犯罪，著力構(gòu)建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

高位推動強化服務(wù)民營經(jīng)濟制度保障

(相關(guān)資料圖)

邵陽市高度重視營商環(huán)境，成立市委書記、市長任雙組長的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由7位分管市領(lǐng)導(dǎo)負總責、15家牽頭單位協(xié)調(diào)推進、41家責任單位各負其責、共同推動營商環(huán)境18項評價指標提升的“1+1+N”工作機制和一月一督戰(zhàn)、一季一通報、半年一講評的協(xié)同推進工作機制。

好的營商環(huán)境離不開法治。全市政法機關(guān)將服務(wù)和保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展作為一項重要政治任務(wù)來抓，以護航“五好”園區(qū)建設(shè)為重點，完善工作機制，細化工作措施，加強協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

市委政法委出臺《邵陽市政法機關(guān)護航“五好”園區(qū)建設(shè)八條措施》，為打造優(yōu)質(zhì)高效政法服務(wù)體系，推進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出明確工作任務(wù)。牽頭組織市直政法機關(guān)持續(xù)開展護航“五好”園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化施工環(huán)境“亮劍”行動。

市中級人民法院出臺《關(guān)于服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《關(guān)于服務(wù)保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的十條措施》《關(guān)于護航“五好園區(qū)”建設(shè)的實施意見》等制度，為邵陽市經(jīng)濟發(fā)展特別是民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供司法服務(wù)和保障。市人民檢察院出臺《邵陽市檢察機關(guān)辦理涉民營企業(yè)刑事案件暫行規(guī)定》《邵陽市檢察機關(guān)護航“五好園區(qū)”建設(shè)工作方案》等制度，明確涉園區(qū)案件由專班辦理，專人全程指導(dǎo)，依法保障項目引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化公平市場經(jīng)營秩序。

市公安局以園區(qū)警務(wù)建設(shè)為重點，出臺《全市公安機關(guān)護航“五好”園區(qū)建設(shè)十條舉措》，為園區(qū)發(fā)展建立一套工作專班，創(chuàng)新“一對一”服務(wù)機制，開展行政執(zhí)法大督導(dǎo)等，同時，深化“平安園區(qū)”創(chuàng)建，護航園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。市司法局與經(jīng)開區(qū)、市律師協(xié)會在園區(qū)設(shè)立律師調(diào)解工作室，近距離、常態(tài)化為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效法律服務(wù)，積極推進依法治企。

目前，邵陽市共有11個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)1家，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)10家;入園企業(yè)近3000家，企業(yè)從業(yè)人員約20萬人。這些制度機制的建立，為全市政法機關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、推動“五好”園區(qū)建設(shè)、保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益提供了重要的制度遵循。

敢于“亮劍”打擊經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪

針對侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的易發(fā)多發(fā)違法犯罪的重點領(lǐng)域，邵陽市政法機關(guān)始終保持嚴打態(tài)勢，嚴懲串通投標、強迫交易、壟斷經(jīng)營、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的違法犯罪行為，嚴懲以暴力、脅迫等方式向民營企業(yè)收取“保護費”、欺行霸市、尋釁滋事等犯罪行為及其背后“保護傘”。

全市公安機關(guān)以打擊“三強”“三堵”黑惡違法犯罪為重點，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭工作，發(fā)現(xiàn)一起偵破一起打擊一起，特別是對那些危害大、影響惡劣的涉黑涉惡案件，由市公安局成立專案組，堅決打擊懲處到位。今年來，全市打掉了一批涉黑團伙、惡勢力犯罪集團、普通惡勢力團伙，破獲了一批各類刑事案件，刑拘了一批犯罪嫌疑人，打擊成效明顯。此外，公安機關(guān)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)立案8起，破案7起，打掉2個制假窩點，搗毀3個銷售窩點，刑拘了一批制假售假人員，并逮捕、移送起訴了一批，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定有序的市場環(huán)境。

檢察機關(guān)優(yōu)先辦理各類侵害工業(yè)園合法權(quán)益的刑事犯罪案件，切實做到快捕快訴，提高辦案效率。堅持對毒品犯罪“零容忍”，依法從嚴從快打擊園區(qū)內(nèi)毒品犯罪。加強對涉企案件的追逃、追贓工作，最大限度保障企業(yè)的合法資產(chǎn)安全。2021年以來，全市共批準逮捕、提起公訴了一批上述犯罪嫌疑人。

市法院堅持從快從嚴打擊針對園區(qū)企業(yè)的各類犯罪行為。2022年以來，共辦理涉園區(qū)企業(yè)刑事案件6件，確保園區(qū)企業(yè)能夠安心生產(chǎn)經(jīng)營。同時，嚴格制裁違約失信，以公正裁判宣示市場交易規(guī)則，妥善審理涉園區(qū)企業(yè)的各類合同糾紛案件350件。

堅持理性司法營造公平正義法治環(huán)境

邵陽市始終堅持“法治是最好的營商環(huán)境”的理念，嚴格執(zhí)法、公正司法，全力營造公平正義的法治環(huán)境。市委政法委在9月份開展刑事民事案件質(zhì)量評查工作，共評查涉營商環(huán)境類案件30件，評查出3件不合格案件，6件基本合格案件，并督促有關(guān)責任單位進行糾錯補瑕，切實提升全市政法機關(guān)執(zhí)法司法公信力。

法院系統(tǒng)牢固樹立“謙抑、審慎、善意”的執(zhí)法理念，加強對民營企業(yè)和企業(yè)家的合法財產(chǎn)保護。2022年上半年，共執(zhí)結(jié)涉民營企業(yè)案件637件，其中和解112件，執(zhí)行和解到位金額2.3億元，加速兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。

公安機關(guān)依法審慎使用涉企強制措施，對企業(yè)涉案財物，不具有毀損、隱匿等法定情形，可以不查扣的原則上一律不查扣;對企業(yè)涉案資金、金融資產(chǎn)，能夠有效監(jiān)管，可以不凍結(jié)的原則上一律不凍結(jié);對經(jīng)營性涉案財物，在不影響偵查正常進行的前提下，允許企事業(yè)繼續(xù)合理使用，最大限度降低對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

市縣兩級檢察院落實“少捕慎訴慎押”刑事司法理念，保障企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。在辦理民營企業(yè)和企業(yè)家涉罪案件過程中，嚴格把握好辦理涉企案件的尺度、力度與溫度，能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑建議。2022年1-11月，檢察機關(guān)共對涉案民營企業(yè)經(jīng)營者依法不批準逮捕5人、不起訴25人。

堅持精準服務(wù)營造優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)環(huán)境

邵陽市政法機關(guān)堅持創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)能力，為民營經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)提供有力支撐。

法院系統(tǒng)嚴格執(zhí)行訴訟費收取相關(guān)規(guī)定，嚴禁亂收費，落實訴訟費緩減免措施。加強訴訟調(diào)解，推行繁簡分流，充分發(fā)揮速裁機制作用，實現(xiàn)簡案快審，全市基層法院簡易程序適用率為90.79%。

公安機關(guān)堅持營造氛圍“親商”，在園區(qū)設(shè)立機動車登記服務(wù)站、機動車檢測站及交通違法處罰點，為企業(yè)和員工購車、檢車提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，并給企業(yè)授權(quán)辦理車輛臨牌登記業(yè)務(wù)，建設(shè)機動車登記服務(wù)站專門辦理車輛報廢業(yè)務(wù)。以“最多跑一次”改革為抓手，派駐專職民警、輔警，落實“首問負責、一次告知、限時辦結(jié)”機制，統(tǒng)一對接涉企公安業(yè)務(wù)辦理需求，為園區(qū)企業(yè)提供一站式服務(wù)。

司法行政機關(guān)深入推進民營企業(yè)法律服務(wù)工作，組織法律服務(wù)團成員為企業(yè)定期開展“法治體檢”。針對改進企業(yè)內(nèi)部管理和科技創(chuàng)新需求，司法行政機關(guān)組織律師開展投資和融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等領(lǐng)域的法治講座，實現(xiàn)了法律服務(wù)與企業(yè)需求的精準匹配、精準對接。