聶 沛 許 峰

治國有常，利民為本。

(相關資料圖)

黨的二十大報告提出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

近年來，衡陽市持續(xù)推動社會治理重心向基層下移，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，創(chuàng)新推出屋場懇談會、灣村明白人、“三化”(社區(qū)治理小區(qū)化、小區(qū)管理物業(yè)化、物業(yè)管理法治化)等社會治理模式，“共建共治共享”的基層治理格局加速形成。

去年9月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、教育部等8個部委公布國家智能社會治理實驗基地名單，衡陽市入選社區(qū)治理特色基地。

開創(chuàng)全過程人民民主“四題”新模式

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、圖像識別、超級計算機等現(xiàn)代智能技術為核心的智能化，既是推進基層社會治理現(xiàn)代化的重要目標，又是推進基層社會治理現(xiàn)代化的重要手段。

為進一步健全基層治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平，衡陽市人民政府與湖南農(nóng)業(yè)大學共建國家智能社會治理實驗基地，搭建“人工智能+”農(nóng)村社區(qū)治理的自治、法治、德治應用場景，開展實驗組與對照組的社會實驗，探索智能社會治理新路徑。

今年6月，該實驗基地主要實驗項目之一——“人工智能+屋場懇談”系列實驗率先開展。該實驗以農(nóng)村社區(qū)全過程人民民主為主題，在衡陽市農(nóng)村基層民主“屋場懇談”首創(chuàng)地——衡南縣三塘鎮(zhèn)大廣村，引入人工智能技術支撐，開展全過程人民民主社會實驗活動。實驗由湖南農(nóng)業(yè)大學研究團隊、衡陽市政府實驗團隊(衡陽市民政局)、中國聯(lián)通公司(衡陽市分公司)技術團隊聯(lián)合實施，歷時約5個月。

衡陽市民政局相關負責人介紹，本次實驗活動分為民主征集、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督、民主評價等5個環(huán)節(jié)，借助人工智能技術支撐，舉辦5次線上線下相結(jié)合的“人工智能+屋場懇談”實驗活動，收集、解決、回應村內(nèi)干部群眾、留守人員和外出務工人員的問題、難題、議題，打通基層干部聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。

“此次實驗開創(chuàng)了全過程人民民主‘四題’新模式，從‘問題’切入，經(jīng)過‘議題’篩選和‘難題’轉(zhuǎn)換，變成能力提升的‘主題’實現(xiàn)，這是黨組織領導下村民‘三治融合’的典型范例，是黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的生動體。”湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學院院長、副書記李燕凌說。

在外務工也能參與村級事務

“村里的產(chǎn)業(yè)很多，我覺得應該選一兩個來主抓，形成特色。”“加強技術培訓，發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)。”……11月14日，大廣村村部熱鬧非凡。30余名黨員代表、村民代表齊聚，舉行了一場“人工智能+民主協(xié)商”屋場懇談會。

他們圍繞村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民小組道路改造、雨水排灌等5個議題，提出建議和訴求。值得注意的是，除在場的村民外，還有近10名黨員代表、村民代表通過視頻的形式，為大廣村的發(fā)展獻計獻策。

屋場懇談會是指縣、鄉(xiāng)、村三級干部走進屋場，與群眾同坐一條凳、同喝一壺茶，干群面對面，“零距離”聽意見、講政策，推動政策在群眾家門口宣講、民意在群眾家門口聽取、難題在群眾家門口解決。但以傳統(tǒng)會議形式為主的屋場懇談會，存在村民難以全體同時參與、外出務工人員無法參會等問題。

大廣村黨總支書記劉英國介紹，村里外出務工人口多，占全村人口的五分之一?！耙郧跋胍獪慅R各家各戶的當家人，召開屋場懇談會商量村級事務，要不就是等過年過節(jié)大家都回來的時候再組織，要不就是請在外務工的村民委托他人代會?！眲⒂f。

為解決這一問題，“人工智能+屋場懇談”系列實驗通過視頻直播的形式，讓在外務工的村民打破時空限制，實時參與、發(fā)表意見建議，提升了村民的參與感、獲得感。還全程錄制會上交流的音頻、視頻等，以便村民回看，激發(fā)了外出務工村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

“現(xiàn)在我可以通過直播，親自、實時參與家鄉(xiāng)的會議。就算在外地，也能為家鄉(xiāng)的發(fā)展出份力!”在外務工村民陳龍說。

落地見效效率高

11月16日，大廣村村民謝松柏的手機上收到一條通知：請?zhí)顚懭伶?zhèn)大廣村屋場懇談會電子版調(diào)查問卷?！耙郧皶h開完了就開完了。沒想到這次還有調(diào)查問卷要填，能對屋場懇談會的民主議事過程進行評價，還能在手機上監(jiān)督議事成果落地情況。”謝松柏說。

會上協(xié)商表決，會后落地見效?！叭斯ぶ悄?屋場懇談”應用系統(tǒng)整合云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術手段，實現(xiàn)對屋場懇談會全過程的數(shù)字化支撐。協(xié)商議事的具體情況、通過協(xié)商達成的共識、黨委政府審核后的方法措施，將同步顯示至手機APP上，強化事中事后監(jiān)督，為村民提供監(jiān)督渠道，倒逼協(xié)商成果落地見效。村民還可隨時在手機上查看議題的進展情況，對協(xié)商議事過程和結(jié)果進行評價。

不僅能及時跟蹤，依托“人工智能+屋場懇談”應用系統(tǒng)，屋場懇談會民主協(xié)商結(jié)果分析的效率也大幅提升。

“比如商量村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一議題時，每個村民都有自己的看法和建議，有說發(fā)展水果種植的，有說發(fā)展養(yǎng)殖的，也有說發(fā)展休閑旅游觀光產(chǎn)業(yè)的。可最終選定哪一個，就讓我們犯了難?！眲⒂榻B，一般采取村民投票、少數(shù)服從多數(shù)的形式，先確定兩到三個方案，再由村支兩委實地考察，最終確定一個解決方案。

“人工智能+屋場懇談”應用系統(tǒng)，就能讓這一過程化繁為簡。李燕凌介紹，結(jié)合大廣村村情和村民建議，該系統(tǒng)會自動篩選出一兩個合適的方案。再在同一方案下，選出一兩個與大廣村村情相差不大、且已實施該方案的村，進行借鑒、對比，分析方案可行性，進一步提升基層治理水平的專業(yè)化、精細化、現(xiàn)代化水平。