聶 沛 許 峰

治國有常，利民為本。

(相關(guān)資料圖)

黨的二十大報告提出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

近年來，衡陽市持續(xù)推動社會治理重心向基層下移，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新推出屋場懇談會、灣村明白人、“三化”(社區(qū)治理小區(qū)化、小區(qū)管理物業(yè)化、物業(yè)管理法治化)等社會治理模式，“共建共治共享”的基層治理格局加速形成。

去年9月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、教育部等8個部委公布國家智能社會治理實(shí)驗(yàn)基地名單，衡陽市入選社區(qū)治理特色基地。

開創(chuàng)全過程人民民主“四題”新模式

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、圖像識別、超級計算機(jī)等現(xiàn)代智能技術(shù)為核心的智能化，既是推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，又是推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要手段。

為進(jìn)一步健全基層治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平，衡陽市人民政府與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)共建國家智能社會治理實(shí)驗(yàn)基地，搭建“人工智能+”農(nóng)村社區(qū)治理的自治、法治、德治應(yīng)用場景，開展實(shí)驗(yàn)組與對照組的社會實(shí)驗(yàn)，探索智能社會治理新路徑。

今年6月，該實(shí)驗(yàn)基地主要實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目之一——“人工智能+屋場懇談”系列實(shí)驗(yàn)率先開展。該實(shí)驗(yàn)以農(nóng)村社區(qū)全過程人民民主為主題，在衡陽市農(nóng)村基層民主“屋場懇談”首創(chuàng)地——衡南縣三塘鎮(zhèn)大廣村，引入人工智能技術(shù)支撐，開展全過程人民民主社會實(shí)驗(yàn)活動。實(shí)驗(yàn)由湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)研究團(tuán)隊、衡陽市政府實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(衡陽市民政局)、中國聯(lián)通公司(衡陽市分公司)技術(shù)團(tuán)隊聯(lián)合實(shí)施，歷時約5個月。

衡陽市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次實(shí)驗(yàn)活動分為民主征集、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督、民主評價等5個環(huán)節(jié)，借助人工智能技術(shù)支撐，舉辦5次線上線下相結(jié)合的“人工智能+屋場懇談”實(shí)驗(yàn)活動，收集、解決、回應(yīng)村內(nèi)干部群眾、留守人員和外出務(wù)工人員的問題、難題、議題，打通基層干部聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

“此次實(shí)驗(yàn)開創(chuàng)了全過程人民民主‘四題’新模式，從‘問題’切入，經(jīng)過‘議題’篩選和‘難題’轉(zhuǎn)換，變成能力提升的‘主題’實(shí)現(xiàn)，這是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民‘三治融合’的典型范例，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的生動體?！焙限r(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院院長、副書記李燕凌說。

在外務(wù)工也能參與村級事務(wù)

“村里的產(chǎn)業(yè)很多，我覺得應(yīng)該選一兩個來主抓，形成特色?！薄凹訌?qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)?！薄?1月14日，大廣村村部熱鬧非凡。30余名黨員代表、村民代表齊聚，舉行了一場“人工智能+民主協(xié)商”屋場懇談會。

他們圍繞村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民小組道路改造、雨水排灌等5個議題，提出建議和訴求。值得注意的是，除在場的村民外，還有近10名黨員代表、村民代表通過視頻的形式，為大廣村的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

屋場懇談會是指縣、鄉(xiāng)、村三級干部走進(jìn)屋場，與群眾同坐一條凳、同喝一壺茶，干群面對面，“零距離”聽意見、講政策，推動政策在群眾家門口宣講、民意在群眾家門口聽取、難題在群眾家門口解決。但以傳統(tǒng)會議形式為主的屋場懇談會，存在村民難以全體同時參與、外出務(wù)工人員無法參會等問題。

大廣村黨總支書記劉英國介紹，村里外出務(wù)工人口多，占全村人口的五分之一?！耙郧跋胍獪慅R各家各戶的當(dāng)家人，召開屋場懇談會商量村級事務(wù)，要不就是等過年過節(jié)大家都回來的時候再組織，要不就是請在外務(wù)工的村民委托他人代會?！眲⒂f。

為解決這一問題，“人工智能+屋場懇談”系列實(shí)驗(yàn)通過視頻直播的形式，讓在外務(wù)工的村民打破時空限制，實(shí)時參與、發(fā)表意見建議，提升了村民的參與感、獲得感。還全程錄制會上交流的音頻、視頻等，以便村民回看，激發(fā)了外出務(wù)工村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

“現(xiàn)在我可以通過直播，親自、實(shí)時參與家鄉(xiāng)的會議。就算在外地，也能為家鄉(xiāng)的發(fā)展出份力!”在外務(wù)工村民陳龍說。

落地見效效率高

11月16日，大廣村村民謝松柏的手機(jī)上收到一條通知：請?zhí)顚懭伶?zhèn)大廣村屋場懇談會電子版調(diào)查問卷。“以前會議開完了就開完了。沒想到這次還有調(diào)查問卷要填，能對屋場懇談會的民主議事過程進(jìn)行評價，還能在手機(jī)上監(jiān)督議事成果落地情況?！敝x松柏說。

會上協(xié)商表決，會后落地見效?！叭斯ぶ悄?屋場懇談”應(yīng)用系統(tǒng)整合云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對屋場懇談會全過程的數(shù)字化支撐。協(xié)商議事的具體情況、通過協(xié)商達(dá)成的共識、黨委政府審核后的方法措施，將同步顯示至手機(jī)APP上，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督，為村民提供監(jiān)督渠道，倒逼協(xié)商成果落地見效。村民還可隨時在手機(jī)上查看議題的進(jìn)展情況，對協(xié)商議事過程和結(jié)果進(jìn)行評價。

不僅能及時跟蹤，依托“人工智能+屋場懇談”應(yīng)用系統(tǒng)，屋場懇談會民主協(xié)商結(jié)果分析的效率也大幅提升。

“比如商量村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一議題時，每個村民都有自己的看法和建議，有說發(fā)展水果種植的，有說發(fā)展養(yǎng)殖的，也有說發(fā)展休閑旅游觀光產(chǎn)業(yè)的?？勺罱K選定哪一個，就讓我們犯了難?！眲⒂榻B，一般采取村民投票、少數(shù)服從多數(shù)的形式，先確定兩到三個方案，再由村支兩委實(shí)地考察，最終確定一個解決方案。

“人工智能+屋場懇談”應(yīng)用系統(tǒng)，就能讓這一過程化繁為簡。李燕凌介紹，結(jié)合大廣村村情和村民建議，該系統(tǒng)會自動篩選出一兩個合適的方案。再在同一方案下，選出一兩個與大廣村村情相差不大、且已實(shí)施該方案的村，進(jìn)行借鑒、對比，分析方案可行性，進(jìn)一步提升基層治理水平的專業(yè)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。