李秉鈞 張 恒 王 昌

(相關(guān)資料圖)

2021年，北湖區(qū)石蓋塘街道龍廣洞瑤族村還是一個(gè)平淡無(wú)奇的小村子，村里集體經(jīng)濟(jì)賬面上只有4.6萬(wàn)元;今年村里借助螢石采礦項(xiàng)目的開辦，組建集體運(yùn)輸合作社，8個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入106萬(wàn)元，一舉成為北湖區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)“明星村”。

2021年，宜章縣長(zhǎng)村鄉(xiāng)長(zhǎng)啟村集體收入也僅有幾萬(wàn)元，在中煙公司駐村工作隊(duì)的幫扶下，發(fā)展千畝烤煙、民宿、光伏等產(chǎn)業(yè)，今年村集體經(jīng)濟(jì)收入輕松過百萬(wàn)。

宜章縣長(zhǎng)啟村依托煙稻產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文旅電商、開展培訓(xùn)服務(wù)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

短短一年間，在福城林邑大地上，像龍廣洞、長(zhǎng)啟村這樣的村莊如雨后春筍般涌現(xiàn)，她們走出了一條屬于自己的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)之路。這巨大的變化，得益于郴州市委、市政府大力實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃。

據(jù)了解，到2022年12月底，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入3.74億元，薄弱村全面清零，超過10萬(wàn)元的村(社區(qū))2030個(gè)、占比95.2%。

黨建引領(lǐng)，壓實(shí)倍增責(zé)任

要實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入倍增，必須層層壓實(shí)責(zé)任。郴州市將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃實(shí)施情況作為書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、績(jī)效考核的重要內(nèi)容，市委書記發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，縣市區(qū)黨委書記具體研究和推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

“市委書記吳巨培親自謀劃和推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，深入瓦灶村、蘇龍村、青竹村等村辦好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。”郴州市委常委、市委組織部部長(zhǎng)顏長(zhǎng)文介紹，通過主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，全市各級(jí)紛紛壓實(shí)責(zé)任，在福城大地掀起了一場(chǎng)波瀾壯闊的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)倍增“戰(zhàn)斗”，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“乘風(fēng)破浪”，全市呈現(xiàn)出百花齊放、景象萬(wàn)千的生動(dòng)局面。

蘇仙區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組一月一排位、發(fā)布“紅黑榜”?！佰晟湘?zhèn)田家灣村、棲鳳渡鎮(zhèn)新莊村，都是一季度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入超過去年全年，這對(duì)全區(qū)各村的激勵(lì)非常大?！碧K仙區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，該區(qū)按照“消除薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村”目標(biāo)定位，推行“紅黑榜”通報(bào)制度，突出重點(diǎn)、靶向發(fā)力、強(qiáng)化考核，做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

宜章縣建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)進(jìn)步較快、發(fā)展較好、成績(jī)突出的村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)首次突破100萬(wàn)元的村獎(jiǎng)勵(lì)村集體10萬(wàn)元，進(jìn)一步激發(fā)村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。并對(duì)年度內(nèi)季度考核一次排位后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對(duì)年度內(nèi)季度考核兩次排位后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，對(duì)年度內(nèi)季度考核三次排位后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整。

嘉禾縣委書記黃仲表示，該縣每月召開全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，向先進(jìn)和后位鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別發(fā)放“流動(dòng)紅黃旗”。宜章縣委書記張潤(rùn)槐介紹，該縣研究制定了18條支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，分季度分片區(qū)進(jìn)行擂臺(tái)比武、走村觀摩……

同時(shí)，郴州把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃納入組織部長(zhǎng)抓黨建促鄉(xiāng)村振興年度述職、每月例會(huì)、日常督導(dǎo)的重要內(nèi)容，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃“一月一研判、一季一評(píng)比、一年一考核”的推進(jìn)機(jī)制。

“市委常委、市委組織部部長(zhǎng)顏長(zhǎng)文堅(jiān)持一月一調(diào)度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，推動(dòng)縣市區(qū)委組織部長(zhǎng)定期調(diào)研調(diào)度、分析研判、通報(bào)督辦，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)政策落實(shí)、任務(wù)落地?！笔形M織部副部長(zhǎng)張昱旻介紹。

村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊;集體富不富，關(guān)鍵靠支部。郴州緊緊圍繞村集體經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低、起步難問題，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，對(duì)集體資產(chǎn)資源開展清產(chǎn)核資，制訂村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目等，具體抓好抓實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃。

資興市湯溪鎮(zhèn)坪子村率先發(fā)展“支部農(nóng)場(chǎng)”，通過黨支部帶頭租賃、集中流轉(zhuǎn)村里閑置土地，發(fā)展黃桃、茶葉、蔬菜種植和黑山羊、藏香豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)村民到“農(nóng)場(chǎng)”務(wù)工，帶動(dòng)村民就業(yè)增收。同時(shí)，還引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)資興鑫鑫農(nóng)業(yè)有限公司，實(shí)行市場(chǎng)化、公司化運(yùn)營(yíng)模式，種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的良好態(tài)勢(shì)，今年村集體年收益將達(dá)20余萬(wàn)元。

安仁縣永樂江鎮(zhèn)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持因村施策，深入推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“消薄倍增”行動(dòng)，通過支部農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)，涌現(xiàn)出安康、排山、山塘等一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。截止11月底，全鎮(zhèn)有2個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)100萬(wàn)元以上;37個(gè)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到10萬(wàn)元以上，村集體經(jīng)濟(jì)總收入突破1000萬(wàn)元大關(guān)。

該市在全面壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，每月對(duì)全市經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下的村進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、銷號(hào)管理，每季度對(duì)2040個(gè)行政村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)排位、定期通報(bào)。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“紅黑榜”、流動(dòng)紅黃旗、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等制度，倒逼鄉(xiāng)村奮勇爭(zhēng)先。

創(chuàng)新路徑，壯大集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，就是找準(zhǔn)路徑、創(chuàng)新模式。

郴州積極引導(dǎo)各村因地制宜找準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，把資源、產(chǎn)業(yè)、政策要素轉(zhuǎn)化為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件。如1100余個(gè)村通過用好集體耕地、林地、山塘水庫(kù)等資源發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增收4720余萬(wàn)元，561個(gè)村利用光伏發(fā)電為集體增收2780余萬(wàn)元，284個(gè)村利用小水電為村集體增收810余萬(wàn)元。

安仁縣排山村烤煙產(chǎn)業(yè)今年給村集體增收20余萬(wàn)元。

另外，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)，把政策轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)。通過鼓勵(lì)村黨組織依托烤煙、柑橘、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。全市881個(gè)烤煙種植村，煙葉稅返還村集體收入3250余萬(wàn)元，105個(gè)村集體種植烤煙1.6萬(wàn)畝、集體經(jīng)濟(jì)增收2670余萬(wàn)元。用好省、市“200萬(wàn)元以下的小型公共基礎(chǔ)設(shè)施工程可由村集體經(jīng)濟(jì)組織承建”等政策，指導(dǎo)11個(gè)縣市區(qū)制定實(shí)施細(xì)則，248個(gè)村承建“小型公共基礎(chǔ)設(shè)施”項(xiàng)目410個(gè)，為村集體增收2860余萬(wàn)元。

嘉禾縣珠泉鎮(zhèn)車頭村推進(jìn)農(nóng)旅融合，火龍果種植基地吸引市民采摘。

本版圖片由相關(guān)縣委組織部提供

根據(jù)全市實(shí)際情況，郴州及時(shí)總結(jié)推廣支部農(nóng)場(chǎng)、股份合作、專業(yè)合作社、村企合作、承建小微項(xiàng)目、文旅帶動(dòng)、資產(chǎn)盤活、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、飛地共建、聯(lián)合開發(fā)十大發(fā)展模式，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。

如支部農(nóng)場(chǎng)模式，由村“兩委”班子牽頭，村集體建設(shè)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地(農(nóng)場(chǎng))，增加村集體收入。全市已建102個(gè)支部農(nóng)場(chǎng)，集體增收740余萬(wàn)元。永興縣堡口村是郴州市委組織部對(duì)口聯(lián)系村，在市委組織部的指導(dǎo)幫助下，采取支部農(nóng)場(chǎng)形式實(shí)施“雙千計(jì)劃”，發(fā)展千畝煙稻輪作、千畝冰糖橙，今年種植晚稻206畝，開墾荒山300余畝，村集體收入今年預(yù)計(jì)可突破50萬(wàn)元。

永興縣堡口村采取支部農(nóng)場(chǎng)發(fā)展千畝煙稻輪作。

股份合作模式則是由集體入股企業(yè)分紅，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全市有456個(gè)村入股企業(yè)518家，集體分紅2560余萬(wàn)元。宜章縣廖家灣村入股宜宏莊園和騎田嶺農(nóng)業(yè)發(fā)展開發(fā)有限公司，每年集體增收24.8萬(wàn)元。

專業(yè)合作社模式就是村集體領(lǐng)辦專業(yè)合作社，集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶分散土地，適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體增收。全市275個(gè)村集體領(lǐng)辦合作社299家，增收1870余萬(wàn)元。安仁縣源田村成立土地流轉(zhuǎn)合作社，流轉(zhuǎn)耕地1156畝，統(tǒng)一規(guī)劃、平整、經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、水果等多元化農(nóng)業(yè)，村集體收入33萬(wàn)元。

村企合作模式是以資源招引企業(yè)，合作發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)。全市122個(gè)村招商企業(yè)128家，村集體收入1240余萬(wàn)元。蘇仙區(qū)瓦灶村引進(jìn)湖南鳳楚食品股份有限公司建設(shè)魚粉基地，集體增收27萬(wàn)元。資興市柏樹村引進(jìn)福建吳氏鰻業(yè)有限公司建成湖南最大鰻魚養(yǎng)殖基地，今年集體增收10萬(wàn)元。

承建小微項(xiàng)目模式就是村集體經(jīng)濟(jì)組織組建具備資質(zhì)能力的工程施工隊(duì)，承建水渠、村組道路等小微項(xiàng)目，為村集體增加收入。蘇仙區(qū)鐘家村今年承接村停車坪、坳上組引水工程、段家組道路建設(shè)等6個(gè)工程，村集體增收25萬(wàn)元。

文旅帶動(dòng)模式是村集體通過開發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和集體經(jīng)濟(jì)。全市有103個(gè)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村集體收入1020余萬(wàn)元。汝城縣沙洲村大力發(fā)展紅色教育和鄉(xiāng)村旅游，新建沙洲民俗文化活動(dòng)中心、瑤家樂農(nóng)莊等，今年來(lái)接待游客55萬(wàn)余人，預(yù)計(jì)全年村集體經(jīng)濟(jì)收入可突破100萬(wàn)元。

資產(chǎn)盤活模式則對(duì)村集體閑置辦公用房、學(xué)校、舊廠房等資產(chǎn)，通過租賃經(jīng)營(yíng)、提質(zhì)改造等方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值、集體增收。全市493個(gè)村盤活資產(chǎn)724處，集體增收2830余萬(wàn)元。蘇仙區(qū)白露塘村對(duì)集體電站、水廠、停工閑置采石場(chǎng)等資產(chǎn)進(jìn)行設(shè)備更新、提質(zhì)改造，集體增收170余萬(wàn)元。

物業(yè)經(jīng)營(yíng)模式通過村集體購(gòu)買或興建商鋪、廠房倉(cāng)庫(kù)、廣告設(shè)施等物業(yè)，獲得穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。全市203個(gè)村購(gòu)買或興建物業(yè)350處，集體增收1670余萬(wàn)元。北湖區(qū)三里田村將2萬(wàn)平方米村(組)集體安置用地興建天潤(rùn)天城、山水緣等集體物業(yè)，今年集體收入突破700萬(wàn)元。

飛地共建模式是打破村域發(fā)展界限，對(duì)地理位置偏遠(yuǎn)、資源匱乏、就地發(fā)展困難的村，通過與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村共建項(xiàng)目、共享收益，增加集體收入。桂陽(yáng)縣龍?zhí)督值拦皹O村、昭金村、白水瑤族鄉(xiāng)豐城村、方元鎮(zhèn)中和村等4村整合項(xiàng)目資金共建標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，預(yù)計(jì)每村集體增收6萬(wàn)元以上。

桂東縣整縣聯(lián)合參股國(guó)企風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)，支持薄弱村壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

聯(lián)合開發(fā)模式為鼓勵(lì)地域相鄰、資源相近、產(chǎn)業(yè)相似的行政村，共同組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體發(fā)展產(chǎn)業(yè)或開發(fā)項(xiàng)目，通過村村聯(lián)合、整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)合、整縣聯(lián)合模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。桂東縣整縣聯(lián)合，今年安排1000萬(wàn)元支持薄弱村聯(lián)合參股國(guó)企風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)，可為10個(gè)薄弱村每村增收8萬(wàn)元。宜章縣天塘鎮(zhèn)全鎮(zhèn)21個(gè)村投入997萬(wàn)元聯(lián)合建設(shè)茶葉基地，每年為21個(gè)村共增收50萬(wàn)元。

集體增收，村“兩委”更有公信力

集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)了，村干部說話的底氣都不一樣，帶領(lǐng)村民發(fā)展的勁頭更足了。

宜章縣黃沙鎮(zhèn)大元村在地域和人口等方面可以說是個(gè)大村，但集體經(jīng)濟(jì)卻是個(gè)“小村”。因?yàn)槿硕嗟厣?、自然資源匱乏，大元村過去主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，滿打滿算，2021年村級(jí)集體收入只有8萬(wàn)元。

“為了實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)倍增，市委駐村工作隊(duì)和支村兩委想了不少辦法。”郴州市委駐大元村鄉(xiāng)村振興幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、大元村黨總支第一書記李進(jìn)書說，大元村圍繞土地做文章，山上山下、田里屋里，全面出擊。2022年預(yù)計(jì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入保底50萬(wàn)元，沖刺100萬(wàn)元。

經(jīng)過一年多的努力，大元村充分發(fā)揮土地潛力，“山上栽果、頂上發(fā)電、田間種煙、屋里辦廠”的構(gòu)想逐步成為現(xiàn)實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源被有效拓展。

大元村黨總支書記、村委會(huì)主任李善標(biāo)說：“光伏發(fā)電給村里帶來(lái)幾十萬(wàn)的收入后，我們就有底氣投資30萬(wàn)元開發(fā)百畝羅漢果、上馬稻谷烘烤廠房項(xiàng)目等，集體經(jīng)濟(jì)的收入越來(lái)越多，我們村干部跟群眾說話時(shí)才能更有底氣。群眾也才更信服你。”

有了集體經(jīng)濟(jì)的支撐，大元村黨員干部和群眾一起，一步一個(gè)腳印地走在鄉(xiāng)村振興的大路上，一天一天地把村莊建設(shè)得更加生態(tài)、富裕、美麗、宜居。

說起村里的變化，村民周小萍深有感觸地說：“隨著村集體收入的不斷增多，大伙兒不僅年年分紅，村里還拿出不少資金，搞文明創(chuàng)建、基層設(shè)施提質(zhì)、慰問困難群眾等，村里的面貌真是日新月異。大家對(duì)村干部也是佩服得五體投地?！?/p>

在安仁縣排山村的人員密集位置，有一家村民自己的“小超市”——排山村供銷綜合服務(wù)社，這里各種生活用品琳瑯滿目，價(jià)格實(shí)惠，前來(lái)選購(gòu)的村民、游客絡(luò)繹不絕。該社是安仁縣第一家村級(jí)供銷惠農(nóng)綜合服務(wù)公司，村經(jīng)濟(jì)合作社持股65%，其收益的40%用于村民股份分紅，其他部分將用作擴(kuò)大再生產(chǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

“村民有了股份，自身利益與公司收益掛鉤，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)了讓村民把村集體的事當(dāng)成自己的事。”排山村黨總支書記劉鵬介紹，現(xiàn)在村民都來(lái)自己的供銷綜合服務(wù)社購(gòu)買生活用品，全村有5000余人，按照每人年均消費(fèi)1000元，僅這部分市場(chǎng)就有500萬(wàn)元的銷售收入，至少可為集體經(jīng)濟(jì)增收10萬(wàn)元。

村民劉程遠(yuǎn)樂呵呵地說：“村里辦供銷社、支部農(nóng)場(chǎng)等，不僅集體增收、村民更受益;明年的烤煙擴(kuò)種300畝，村民全體同意;現(xiàn)在村里說辦什么項(xiàng)目，村民幾乎都是舉雙手贊成。”

桂東縣洞口村村民扶精明深有觸地說：“我家?guī)卓谌爽F(xiàn)在就靠集體經(jīng)濟(jì)吃飯。”洞口村支部農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)耕地300畝，與桂東縣隆平高科合作種植冷水米，扶精明不僅把地都流轉(zhuǎn)入股了，還和妻子一起在農(nóng)場(chǎng)務(wù)工，每人每月有2000多元收入，加上分紅等其他收入，他家年收入也蠻可觀了。扶精明由衷地說：“村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)事干得好，提升了干部在村民心目中的公信力。”

隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，郴州市各地的村級(jí)組織不僅在服務(wù)、帶動(dòng)群眾能力上不斷增強(qiáng)，而且在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中，也發(fā)揮了巨大作用，成為鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。