雨花現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高歌猛進(jìn)，坐落于雨花區(qū)圭塘河畔的溪悅薈，是網(wǎng)紅長沙新地標(biāo)。

(資料圖片)

(雨花區(qū)委宣傳部提供)

歐陽倩

新年伊始，長沙市雨花區(qū)主動(dòng)“走出去”，招商“碩果”累累：2月12日，在深圳簽約6個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值可超165億元;2月14日，在廣州引進(jìn)8家重點(diǎn)企業(yè)，預(yù)計(jì)3年內(nèi)外貿(mào)額將超過220億元; 2月28日，在北京舉行湘商回歸及來湘創(chuàng)業(yè)招商會(huì)，8個(gè)項(xiàng)目集中簽約，帶來近100億元總投資。

這是雨花區(qū)打好經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗的生動(dòng)縮影。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。省委、省政府立足“穩(wěn)進(jìn)高新”工作方針，提出打好打贏“發(fā)展六仗”，經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗作為發(fā)展“六仗”的“首仗”，首仗告捷必能積勢成厚、全面突破。

隨之，湖南省出臺(tái)“穩(wěn)增長二十條”，長沙市啟動(dòng)“萬名干部進(jìn)萬企”優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)季活動(dòng)，在落實(shí)好省市部署的基礎(chǔ)上，長沙市雨花區(qū)提出經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗的具體抓手——“三長制”。

1、雨花區(qū)提出“三長制”，既是以“責(zé)任制”簽訂“軍令狀”，也是以“方法論”明確“作戰(zhàn)圖”。

何為“責(zé)任制”?“三長制”由縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分別擔(dān)任10個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊、10條細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈、10幢特色樓宇的“指揮長”“產(chǎn)業(yè)鏈長”“樓宇長”，“關(guān)鍵少數(shù)”一線指揮、一線督戰(zhàn)。

雨花區(qū)“三長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)部、作風(fēng)督導(dǎo)部、宣傳推介部、組織保障部、重點(diǎn)區(qū)塊工作部、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈工作部、重點(diǎn)樓宇工作部，在30個(gè)“一線作戰(zhàn)指揮部”，均抽調(diào)精干力量組建工作專班，全區(qū)上下全速、全員、全程、全面推進(jìn)，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，人人身上有責(zé)任。

何為“方法論”?雨花區(qū)提出“三長制”，既是對標(biāo)全國先進(jìn)城區(qū)，在更高“坐標(biāo)系”上找方位、找賽道，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢;也是立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，以區(qū)塊開發(fā)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、業(yè)態(tài)升級為重點(diǎn)，闖出高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

從區(qū)域空間布局來看，雨花區(qū)的思路是，把292.08平方公里的空間按照功能劃分為10個(gè)區(qū)塊，一個(gè)個(gè)區(qū)塊各有側(cè)重、差異化發(fā)展。比如，雨花經(jīng)開區(qū)定位為高端制造業(yè)“主陣地”;高鐵區(qū)塊聚焦打造“高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)開放創(chuàng)新區(qū)”;自貿(mào)雨花高橋區(qū)塊承載著建設(shè)“中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)核心區(qū)”使命;綠心生態(tài)區(qū)塊重點(diǎn)打造“綠心之芯”，建設(shè)彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳……

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，雨花區(qū)把一個(gè)個(gè)富有特色、富有潛力的產(chǎn)業(yè)，以“鏈?zhǔn)健彼季S，抓招商、抓落地、抓培育、抓服務(wù)，加快形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建具有雨花特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。比如，圍繞新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈，雨花區(qū)從上游的零部件到中游的汽車整車，到下游的出行服務(wù)，構(gòu)建完整生態(tài)體系;圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，雨花區(qū)新引進(jìn)中國聯(lián)通中南研究院、上海愛數(shù)信息全國總部、零食很忙數(shù)字化總部供應(yīng)鏈等多個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資超過70億元，并啟動(dòng)“瀏陽河·雨花數(shù)谷”建設(shè)等。

從盤活現(xiàn)有資源來看，雨花區(qū)選出10幢特色樓宇，打造一個(gè)個(gè)“立起來的產(chǎn)業(yè)園”。比如，對于德思勤、運(yùn)達(dá)中央廣場等樓宇，雨花區(qū)因樓施策聚鏈強(qiáng)群，重點(diǎn)采取政企聯(lián)建園區(qū)、企業(yè)主體帶動(dòng)、多方協(xié)同運(yùn)營等方式引鏈入樓，構(gòu)建“上下樓即上下游”的內(nèi)生良性循環(huán)。

10個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊、10條細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈、10幢特色樓宇都有著不同的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。如產(chǎn)業(yè)鏈以經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為導(dǎo)向，著眼于貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成更多新的“增長點(diǎn)”;重點(diǎn)區(qū)塊以抓開發(fā)建設(shè)、品質(zhì)提升、業(yè)態(tài)導(dǎo)入為導(dǎo)向，著力擴(kuò)大有效投資;重點(diǎn)樓宇以單位面積產(chǎn)生的稅收為導(dǎo)向，著力構(gòu)筑高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

可以說，“三長制”是雨花區(qū)工作機(jī)制的創(chuàng)新探索，為經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗找到了落腳點(diǎn)，讓政府有形之手和市場無形之手協(xié)同發(fā)力、相互促進(jìn)。

2、雨花區(qū)“三長制”的核心支撐是人，人人懂經(jīng)濟(jì)，人人會(huì)經(jīng)濟(jì)，人人抓經(jīng)濟(jì)。

“三長制”涉及的領(lǐng)域很廣。它聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還包括以經(jīng)濟(jì)為主線的發(fā)展的各個(gè)層面，如安全防范、保障民生、生態(tài)建設(shè)等。

雨花區(qū)“三長制”的特色之一是，把人的作用發(fā)揮到極致。

雨花區(qū)“三長”都是縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。這就意味著與普通工作人員相比，這些“關(guān)鍵少數(shù)”全域的把控更深刻，對資源的調(diào)配更充分，對責(zé)任的壓實(shí)更高效。

支撐“三長制”的是一名名具體的基層干部。近年來，雨花區(qū)頻繁選派、抽調(diào)年輕干部到區(qū)塊建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)一線。數(shù)據(jù)顯示，目前全區(qū)正科職干部中，60%以上具備經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)務(wù)等專業(yè)背景和工作經(jīng)歷。

以“三長制”為帶動(dòng)，雨花區(qū)鍛造一支敢“搶”、能“拼”、善“促”、會(huì)“守”的“鐵軍”。

圍繞強(qiáng)黨建、強(qiáng)目標(biāo)、強(qiáng)作風(fēng)、強(qiáng)能力、強(qiáng)環(huán)境、強(qiáng)底線，雨花區(qū)2022年起推出“六強(qiáng)學(xué)堂”。今年“六強(qiáng)”學(xué)堂分別邀請“三長”及經(jīng)濟(jì)部門主要負(fù)責(zé)人、街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，就政策疑點(diǎn)、業(yè)務(wù)難點(diǎn)、路徑堵點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)答疑。

2月底開展的首期學(xué)堂以“樓宇招商及稅源管理”為主題，明確了雨花區(qū)商務(wù)樓宇的六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商方向，并介紹了招商引資方法、保障服務(wù)重點(diǎn)等內(nèi)容。

“三長”自身在“教學(xué)相長”中提升。好的經(jīng)驗(yàn)如何推廣，難的環(huán)節(jié)如何疏通協(xié)調(diào)，新的模式如何試水……在一場場觀點(diǎn)的流動(dòng)中教學(xué)相長。

“面對這么多人上‘公開課’，有一定壓力，但更多的是自我加壓的過程。備課的經(jīng)歷，也是自我學(xué)習(xí)的歷程，要當(dāng)好主講，自己首先要是專家，這樣的過程對專業(yè)水平的提升有很大益處。” 一名授課的“三長”感慨。

在“三長制”的推動(dòng)下，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么。雨花區(qū)全員上下對政策要求、經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)了然于胸，這也進(jìn)一步地啟發(fā)干部在實(shí)訓(xùn)實(shí)踐中找準(zhǔn)本職工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)、突破點(diǎn)。

“三長制”重塑了雨花區(qū)干部抓經(jīng)濟(jì)的思維。今年年初召開的區(qū)委全會(huì)，雨花區(qū)提出“搶先機(jī)，拼經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展”工作主題，一步領(lǐng)先、處處領(lǐng)先，一步主動(dòng)、處處主動(dòng)，贏得加快發(fā)展的先機(jī)。

圍繞“搶拼促”，今年2月，雨花區(qū)主要負(fù)責(zé)同志率領(lǐng)班子成員以及相關(guān)工作人員，赴廣州、奔深圳、到北京。在引進(jìn)的項(xiàng)目中，中林集團(tuán)項(xiàng)目聚焦的是林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，側(cè)重推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品“增值變現(xiàn)”;約的深圳市新嵐再生資源有限公司，主打?yàn)楸葋喌嫌昊üS做配套，并將建設(shè)20萬平方米的汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等……

從這些項(xiàng)目我們不難看出雨花區(qū)現(xiàn)代化招商的戰(zhàn)略性和前瞻性目光：圍繞補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈實(shí)施精準(zhǔn)招商，全鏈條地引進(jìn)和培育一批具有市場開拓力、創(chuàng)新力和影響力的項(xiàng)目，打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

3、雨花區(qū)“三長制”折射出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的理念，也映襯出全省上下奮力“闖創(chuàng)干”的生動(dòng)畫卷。

理念一：干事不折騰。

“三長制”是一種傳承。早在“十三五”期間，雨花區(qū)便提出攻堅(jiān)高鐵新城、紅星、雅塘三大區(qū)塊，而此次“三長制”中的重點(diǎn)區(qū)塊，則是在三大區(qū)塊的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、挖掘，豐富成10個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊。

在10條產(chǎn)業(yè)鏈中，新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈和人工智能及傳感器(含數(shù)控機(jī)床)本身就是雨花區(qū)“一主一特”產(chǎn)業(yè)鏈，在此基礎(chǔ)上，把之前的初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群(如生物醫(yī)藥、建筑及環(huán)保應(yīng)用)，按照“鏈?zhǔn)健彼季S推進(jìn)。

10個(gè)重點(diǎn)樓宇本身就是雨花區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的佼佼者，“三長制”在做的是把服務(wù)做扎實(shí)、把特色發(fā)掘出。

可以說，近10年來，雨花區(qū)一年一個(gè)臺(tái)階，取得一個(gè)又一個(gè)的突破，秉持的就是這種理念：一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干。

“三長制”就是這個(gè)理念的具體實(shí)踐——圍繞既定的目標(biāo)，一步步展開、一項(xiàng)項(xiàng)分解、一件件落實(shí)、一年年見效，變潛力為實(shí)力，變優(yōu)勢為勝勢，變特點(diǎn)為特長，變風(fēng)氣為風(fēng)尚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得突破性成果。

理念二：開放不閉塞。

發(fā)展永遠(yuǎn)是“進(jìn)行時(shí)”。2022年，雨花區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2478億元，經(jīng)濟(jì)總量居全省區(qū)(縣)首位。

邁向新的臺(tái)階，雨花更要用創(chuàng)新的思維、改革的辦法解決問題、推動(dòng)發(fā)展。

比如，“十大區(qū)塊”之一的中部(長沙)工程技術(shù)創(chuàng)新智谷區(qū)塊，解決的便是老商圈轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。中部(長沙)工程技術(shù)創(chuàng)新智谷區(qū)塊坐落在雨花區(qū)東塘商圈。這個(gè)“長虹”了十多年的老商圈面臨著基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、商貿(mào)綜合體人流“遇冷”等難題。要破解，就必須要找到新的出路。雨花區(qū)深挖東塘商圈工程設(shè)計(jì)資源，牽頭成立中部(長沙)工程技術(shù)創(chuàng)新智谷。在中建五局、中機(jī)國際、五礦二十三冶、中國電建中南院等龍頭企業(yè)聚集的基礎(chǔ)上，2月中旬，交通設(shè)計(jì)建設(shè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院(簡稱“鐵四院”)湖南省分院又簽約入駐——東塘商圈，正以新的姿態(tài)回歸。

十大樓宇中的“中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)創(chuàng)新示范園”則是開放型經(jīng)濟(jì)的翹楚。

該樓宇地處湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)雨花區(qū)塊，是全國唯一具有自貿(mào)區(qū)、市場采購貿(mào)易試點(diǎn)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)疊加優(yōu)勢的板塊。這里，承擔(dān)著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的重要使命。

“對外開放”是中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)創(chuàng)新示范園的核心元素。2022年，全年完成對非貿(mào)易總額31億元、增長135%。

理念三：擔(dān)當(dāng)不退縮。

“三長制”像是“沖鋒號(hào)”，號(hào)召全區(qū)上下，在機(jī)遇面前主動(dòng)出擊，不猶豫、不觀望;在困難面前迎難而上，不推諉、不逃避;在風(fēng)險(xiǎn)面前積極應(yīng)對，不畏縮、不躲閃。

與“三長制”相匹配的還有雨花區(qū)“考核”機(jī)制。

今年起，雨花區(qū)將評定“躺平式”干部。對那些“躺平”“佛系”的干部通過嚴(yán)格的程序評議出來，讓躺平者躺不住，奮起直追。

雨花區(qū)還將評定“擔(dān)當(dāng)有為”干部，進(jìn)一步激勵(lì)干部在工作中擔(dān)當(dāng)作為、迎難而上、奮勇在前，營造敢想、敢干、敢擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?/p>

這就意味著，雨花區(qū)全區(qū)“比拼”經(jīng)濟(jì)氛圍濃厚?！叭L”牽頭的部門和工作，“長”與“長”有對比，區(qū)塊與區(qū)塊有對比，產(chǎn)業(yè)鏈條與鏈條有對比，樓宇與樓宇有對比。強(qiáng)烈的競爭意識(shí)更能激發(fā)每個(gè)雨花人的動(dòng)力。

“三長制”取得的初步成效是喜人的。從1月28日(農(nóng)歷新年上班)到今天，共簽約25個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資金額達(dá)303億元。也就說，雨花區(qū)平均每個(gè)工作日就“拿下”1個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、引入12億元投資。

以“三長制”為抓手，雨花區(qū)將以突飛猛進(jìn)之勢打好打贏經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗，以更強(qiáng)信心、更實(shí)舉措、更嚴(yán)責(zé)任，統(tǒng)籌打好打贏“發(fā)展六仗”，“仗仗”都打出成效、打得精彩，以一地一域精彩為全局全域添彩。