彭國(guó)軍 王 珊 吳 薇 楊 逵

這天早晨，常寧市白沙鎮(zhèn)向陽村的紀(jì)檢員羅安春正在巡山，迎面碰到了村民邱某。

“我兒子的情況確實(shí)困難，申請(qǐng)了低保，村里也說能辦，怎么這次公布的名單里沒有他咯?”邱某急著反映情況。

(資料圖片僅供參考)

羅安春馬上找經(jīng)辦人問詢，得知是因?yàn)閷徍藭r(shí)材料不齊，等到補(bǔ)好材料已經(jīng)2月份了，所以這次公布的1月低保補(bǔ)貼名單沒有他。

羅安春第一時(shí)間趕到邱某家中做好解釋。邱某心里的石頭總算落了地，他不禁感嘆：“村里有了紀(jì)檢員，什么事都明明白白，干部主動(dòng)幫老百姓解決問題，老百姓對(duì)干部越來越信任了。”

邱某的話，代表了不少群眾的心聲。這兩年，市里大力開展“清廉常寧”建設(shè)，將清廉之風(fēng)吹到了基層、吹到了村里。常寧市上上下下提高站位，把“清廉村居”作為鞏固黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求抓實(shí)、抓好，建強(qiáng)村級(jí)紀(jì)檢員“一張網(wǎng)”，打出村務(wù)監(jiān)督管理“組合拳”。

410個(gè)村(社區(qū))，一個(gè)紀(jì)檢員就是一個(gè)“清風(fēng)眼”，吹開了基層治理新局面，吹來了鄉(xiāng)村振興新氣象。

破局——

“村級(jí)紀(jì)檢員”讓村務(wù)監(jiān)督落實(shí)落地

“清廉村居”建設(shè)是“清廉常寧”建設(shè)的基礎(chǔ)一環(huán)和關(guān)鍵一招，要堅(jiān)持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)抓好“清廉村居”建設(shè)——早在2021年底常寧市推進(jìn)“清廉單元”建設(shè)時(shí)，市委書記吳樂勝就為“清廉村居”建設(shè)錨定了坐標(biāo)。

“清廉村居搞得好不好，不是看墻上的宣傳畫美不美、文件柜里的材料多不多，關(guān)鍵看老百姓對(duì)干部信不信任。”常寧市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任石海燕說。

過去，老百姓信訪舉報(bào)和反映問題，多集中在“三資”問題、村里財(cái)務(wù)不公開、侵害老百姓利益。

常寧市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任賀青松前些年曾在白沙、蔭田等地聯(lián)點(diǎn)，他發(fā)現(xiàn)，各村雖然按要求建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但個(gè)別村流于形式。有的村甚至由村干部代村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)印章也掌握在村支書手里。

“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)疏于履職，究其原因，還是因?yàn)閷?duì)為什么監(jiān)督，監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督不清楚?！辟R青松說。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員一般由村里推薦的村民代表擔(dān)任?！拔覀兪抢习傩眨氖挛覀冸y得管，也不好管”“反正是個(gè)形式，當(dāng)了領(lǐng)幾百塊錢，不當(dāng)也沒關(guān)系”……有這種想法的人不在少數(shù)。

怎么才能實(shí)實(shí)在在發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用?

常寧市紀(jì)委監(jiān)委抓住“人”這個(gè)“突破點(diǎn)”——在410個(gè)村(社區(qū))各設(shè)立1名村級(jí)紀(jì)檢員，推薦擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由3至5人組成，其他成員為村民代表。

鎮(zhèn)黨委把好選人、用人兩道關(guān)口。選人方面，明確村級(jí)紀(jì)檢員不得由村支部書記或村主任兼任，一般由為人正直，敢于監(jiān)督，并具備一定的法律法規(guī)知識(shí)的村支部其他成員擔(dān)任;用人方面，建立嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，確保紀(jì)檢員真履職、履好職。

2021年4月7日，一場(chǎng)特別的“授印儀式”在白沙鎮(zhèn)黨委會(huì)議室莊嚴(yán)舉行。白沙鎮(zhèn)黨委將各村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)印章與履職證書一道，交到村級(jí)紀(jì)檢員(村務(wù)監(jiān)委會(huì)主任)手中。

這是權(quán)力的交付，也是責(zé)任的托付。小小的印章，如平地一聲驚雷，激起了村級(jí)紀(jì)檢員心中的職業(yè)榮譽(yù)感。

從此，410名村級(jí)紀(jì)檢員成為基層監(jiān)督的“排頭兵”、人民權(quán)益的“捍衛(wèi)者”，他們奔走在田間地頭，為民監(jiān)督、為民發(fā)聲，不斷激活著村級(jí)監(jiān)督的“一池春水”。

解難——

“三管齊下”激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”

從村民代表到村級(jí)紀(jì)檢員，不同的人加入村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)到底有何不同?村級(jí)紀(jì)檢員任命后，怎么確保他們的監(jiān)督效能?

我們走進(jìn)最早設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一——白沙鎮(zhèn)找尋答案。

春日的午后，白沙鎮(zhèn)毘帽峰村村部會(huì)議室里陽光明媚。支部黨員會(huì)議正在進(jìn)行中。會(huì)議的第一個(gè)議程是“清廉時(shí)刻”。

“清廉時(shí)刻”是白沙鎮(zhèn)“清廉村居”建設(shè)的“創(chuàng)新動(dòng)作”，在支部“三會(huì)一課”中增加“清廉時(shí)刻”議程，學(xué)習(xí)廉政建設(shè)相關(guān)精神、黨紀(jì)法規(guī)，剖析典型案例等，激勵(lì)黨員干部做到“清正廉潔”。

這一期的“清廉時(shí)刻”，主要學(xué)習(xí)《常寧市村級(jí)紀(jì)檢員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)重要工作報(bào)告制度》。

“村級(jí)紀(jì)檢員監(jiān)督誰，怎么報(bào)告工作，報(bào)告不到位怎么追責(zé)，講得明明白白，”毘帽峰村紀(jì)檢員吳小建說，這個(gè)制度他學(xué)過，這次加深了理解;在支部黨員會(huì)議上學(xué)，也為村級(jí)紀(jì)檢員履職送了一把“尚方寶劍”，便于他們開展監(jiān)督工作。

“要讓村級(jí)紀(jì)檢員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)效能更好發(fā)揮出來，就要解決好紀(jì)檢員‘能履職、敢履職、想履職’三個(gè)問題?！卑咨虫?zhèn)紀(jì)委書記陳建軍表示。

對(duì)此，常寧市從能力提升、制度賦能、考核激勵(lì)三個(gè)方面解題。

——組織村級(jí)紀(jì)檢員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編發(fā)《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)使用手冊(cè)》，確保每一個(gè)村級(jí)紀(jì)檢員對(duì)監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、最新紀(jì)律規(guī)定“心中有數(shù)”，提升履職能力。

——出臺(tái)《常寧市村級(jí)紀(jì)檢員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)重要工作報(bào)告制度(試行)》等文件，要求村支“兩委”每月賬目收支情況應(yīng)及時(shí)向村級(jí)紀(jì)檢員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)通報(bào)，每半年應(yīng)向村級(jí)紀(jì)檢員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)通報(bào)一次工作情況，接受監(jiān)督，聽取有關(guān)意見和建議。

——制定《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村級(jí)紀(jì)檢員考核管理辦法》，就履職盡責(zé)、監(jiān)督效能、作風(fēng)建設(shè)、印章管理等7個(gè)方面制定計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果與績(jī)效工資發(fā)放掛鉤，考核為不稱職的，取消績(jī)效工資發(fā)放，并由鎮(zhèn)紀(jì)委誡勉談話。連續(xù)兩年不稱職的，按程序免除相應(yīng)職務(wù)。

“加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，紀(jì)檢部門是動(dòng)真格的。”吳小建感嘆，“村級(jí)紀(jì)檢員職位小、責(zé)任大。低保戶評(píng)定、村級(jí)財(cái)務(wù)公開等等與百姓利益息息相關(guān)的事，我們必須全程參與、全程監(jiān)督。只要把好廉政關(guān)，才對(duì)得起組織的托付、群眾的信任。”

見效——

“風(fēng)眼”送清風(fēng) 鄉(xiāng)村添活力

白沙鎮(zhèn)向陽村石灣王家灣場(chǎng)，73歲的羅治通正站在“清廉灣村明白墻”前，認(rèn)真閱讀墻上的公示公告。

“上面來了多少資金，村里怎么花的，上面寫得明明白白。還不明白的，上面有支書和紀(jì)檢員電話，可以直接問?！绷_治通告訴我們。作為一名老黨員，他直言：“這面墻搞得好，對(duì)照明白墻，我們可以有針對(duì)性地‘挑刺’，干部有壓力，政府的工作就會(huì)越搞越好?！?/p>

近兩年，為了推動(dòng)“清廉村居”建設(shè)，常寧市各村推出了“清廉灣村明白墻”“陽光村務(wù)公開欄”“三務(wù)公開微信群”等“實(shí)招”“妙招”，而村級(jí)紀(jì)檢員則是這些“招數(shù)”落地的重要保障。

重要事項(xiàng)有沒有上墻?村級(jí)財(cái)務(wù)有沒有按規(guī)定公開?紀(jì)檢員要及時(shí)監(jiān)督;群眾看到信息后，有問題需要村里解決，紀(jì)檢員要跟蹤督促;老百姓對(duì)政策、決策不理解，紀(jì)檢員要走進(jìn)灣場(chǎng)、走進(jìn)百姓家中聽民意、釋民惑。

“村級(jí)紀(jì)檢員既是清廉建設(shè)的宣傳員、黨群干群的聯(lián)絡(luò)員，也是村務(wù)公開的監(jiān)督員、民生實(shí)事的督辦員。有了紀(jì)檢員，‘清廉村居’建設(shè)動(dòng)力更足，做得更實(shí)，效果更好?！卑咨虫?zhèn)黨委書記陳志剛表示。

事實(shí)為證。設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢員兩年來，白沙鎮(zhèn)發(fā)生了“四個(gè)變化”——

村級(jí)管理變規(guī)范了;黨員干部作風(fēng)變硬了，違規(guī)違紀(jì)少了，消極躺平的少了，廉潔自律、為民辦實(shí)事的多了;黨群干群關(guān)系變密切了，群眾對(duì)干部的信任度不斷提升;鄉(xiāng)風(fēng)變得更文明、更和諧了，曾經(jīng)的“上訪村”創(chuàng)造了連續(xù)三年“零上訪”紀(jì)錄。

更值得欣喜地是，這樣的改變正發(fā)生在常寧各地：

廟前鎮(zhèn)金龍村充分發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢員和“村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督委員會(huì)”作用，通過黨員代表表決，項(xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)督，賬務(wù)財(cái)務(wù)公開等方式，讓群眾參與建設(shè)、監(jiān)督建設(shè)。投資70余萬元建設(shè)湖岸護(hù)砌和美化工程，原來的飲水、灌溉水源不足問題得到解決，湖面清了，鄉(xiāng)村美了，金龍“清廉旅游”名片更亮了。

天堂山辦事處譚井村充分發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢員作用，對(duì)重大事項(xiàng)四議兩公開情況、“三資”管理使用情況等進(jìn)行民主監(jiān)督，切實(shí)保障了群眾權(quán)利，村民對(duì)村里的工作更加理解支持，鄉(xiāng)村振興心齊氣順勁頭足……

清風(fēng)拂山崗，大地滿目春。

以村級(jí)紀(jì)檢員為“風(fēng)眼”，一場(chǎng)“清廉村居”建設(shè)的勁風(fēng)正在常寧大地向深向?qū)?、向著每個(gè)人心里吹動(dòng)。“廉防線”更牢了、“廉風(fēng)尚”更美了、“廉環(huán)境”更優(yōu)了，鄉(xiāng)村振興底氣十足、動(dòng)力十足!