華聲在線全媒體記者 李翔 通訊員 張麗 黃艷君 朱炳乾 黃杰 楊瓊玲 陸曄鳴

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的重中之重。近年來(lái)，邵陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，聚焦破壞土地資源、野生動(dòng)植物資源、污染水源、傳統(tǒng)村落保護(hù)缺失等突出問(wèn)題，強(qiáng)化自然資源保護(hù)，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以法治力量筑牢生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)屏障，為大美邵陽(yáng)寫(xiě)意詩(shī)畫(huà)山水。

(資料圖)

公益訴訟工作開(kāi)展以來(lái)，邵陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域共立案1273件，發(fā)出訴前檢察建議和公告1034件，提起訴訟122件。通過(guò)公益訴訟檢察辦案，督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地等土地5782畝，督促?gòu)?fù)種拋荒耕地4.03萬(wàn)余畝，督促回收和清理各類(lèi)垃圾、固體廢物2411余噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用1032余萬(wàn)元，增殖放流投放各類(lèi)魚(yú)苗36萬(wàn)余尾，全力守護(hù)人民群眾美好生活。

2023年2月28日，邵陽(yáng)市檢察院檢察官出庭支持起訴一起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。

耕地復(fù)綠了

“看著這綠油油的稻秧，我都快記不起來(lái)這里以前長(zhǎng)滿(mǎn)雜草的樣子了?！边@片已經(jīng)復(fù)種一年多的耕地，是兩市塘街道欒興村村民賀紹銀每天出門(mén)的必經(jīng)之地。說(shuō)起地里的收成，她的眉眼間是掩藏不住的笑意，“收成好的話(huà)，一年的畝產(chǎn)差不多能有2000斤呢”。

2021年8月16日，邵東市檢察院的檢察官到兩市塘街道三興村查看復(fù)耕情況。

一塊農(nóng)田，是如何從長(zhǎng)滿(mǎn)雜草向年畝產(chǎn)近兩千斤轉(zhuǎn)變的？這得從2021年4月的檢察建議說(shuō)起。

2021年初，邵東市檢察院接到群眾反映，兩市塘街道的馬路兩旁有大片拋荒耕地。接到線索，該院第五檢察部辦案團(tuán)隊(duì)立即實(shí)地走訪調(diào)查。通過(guò)無(wú)人機(jī)拍攝取證，確定了拋荒耕地的具體位置，發(fā)現(xiàn)拋荒耕地基本連成一片，里面長(zhǎng)滿(mǎn)了與成人等高的蠟燭草。檢察官還走訪了當(dāng)?shù)卮甯刹?、村民，了解到因村民外出?wù)工、經(jīng)商，這些耕地最長(zhǎng)的已拋荒10年。

“耕地事關(guān)老百姓的吃飯大事，必須守護(hù)好！”為此，該院專(zhuān)門(mén)成立了冶理耕地拋荒公益訴訟工作室，針對(duì)棄耕拋荒原因、翻耕復(fù)種方式等進(jìn)行了研究探討。

2021年4月2日，該院向兩市塘街道辦發(fā)出訴前檢察建議，建議辦事處擔(dān)負(fù)起遏制耕地拋荒的屬地責(zé)任，采取集中流轉(zhuǎn)、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等措施推動(dòng)拋荒耕地復(fù)種。并建議加大政策宣傳力度，堅(jiān)決制止和糾正耕地非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象，確保種糧耕地面積穩(wěn)定。

“依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，完成翻耕復(fù)種工作恐怕還有一定難度。”圍繞如何保證拋荒耕地復(fù)種到位，該院主動(dòng)聯(lián)系市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、兩市塘街道辦召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共商對(duì)策，議定由街道辦組織將拋荒耕地流轉(zhuǎn)給種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局投資修建機(jī)耕道，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

檢察建議發(fā)出僅半月，拋荒耕地已全部翻耕。當(dāng)年5月中旬，耕地插上了秧苗。

以此次督促兩市塘街道拋荒耕地復(fù)種行動(dòng)為契機(jī)，該院采取無(wú)人機(jī)勘察、實(shí)地調(diào)查取證等方式，共在全市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案行政公益訴訟案件24件，發(fā)出訴前檢察建議書(shū)24份，促使3.75萬(wàn)余畝拋荒耕地復(fù)耕復(fù)種。

留住鄉(xiāng)愁記憶

地處雪峰山腹地的洞口縣羅溪瑤族鄉(xiāng)，群峰密集、溪溝縱橫、嶺谷交錯(cuò)。入選第5批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的白椒、寶瑤、大麻溪村就坐落于此。

白椒村嘉慶年間的進(jìn)士府、寶瑤村湘黔古道上的古寨驛站、大麻溪村古樸的木屋青瓦，這些時(shí)代與歷史、民族特色的根魂，正在逐漸被歲月吞噬。

洞口縣檢察院檢察官到羅溪鄉(xiāng)寶瑤村實(shí)地了解古寨驛站墻體修繕情況。

“古村落的一磚一瓦都是歷史，凝聚著濃濃的鄉(xiāng)愁。檢察公益訴訟要做的，就是保護(hù)好它，留住鄉(xiāng)民心中的根?！?/p>

2021年，湖南檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?？h檢察院通過(guò)調(diào)研排查，發(fā)現(xiàn)了羅溪古村落保護(hù)公益訴訟案件線索，當(dāng)年7月決定立案。2022年3月30日，該院向有關(guān)部門(mén)公開(kāi)宣告送達(dá)訴前檢察建議書(shū)，督促其依法履職。

檢察建議發(fā)出后，縣檢察院多次召集圓桌會(huì)議，與縣住建局、文旅局、羅溪瑤族鄉(xiāng)人民政府及白椒、寶瑤、大麻溪村支兩委研究整改方案，研究部署整改措施。同時(shí)，主動(dòng)向縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，促使縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)下決心對(duì)傳統(tǒng)村落和村內(nèi)文物進(jìn)行修繕保護(hù)。

在督促檢察建議落實(shí)的過(guò)程中，該院積極延伸辦案職能，針對(duì)如何在傳統(tǒng)村落保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求平衡點(diǎn)，走好古村落保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)、人與自然和諧共生的發(fā)展道路”，邀請(qǐng)文物保護(hù)專(zhuān)家、傳統(tǒng)民間藝人等具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)，進(jìn)一步明確白椒、寶瑤、大麻溪傳統(tǒng)村落“保護(hù)為主，合理開(kāi)發(fā)，有序利用”的保護(hù)原則。形成“以傳統(tǒng)村落保護(hù)提升旅游品質(zhì)，以旅游收入反哺?jìng)鹘y(tǒng)村落保護(hù)”的綜合治理體系。

“今天我們看到的進(jìn)士府、古寨驛站、木屋青瓦，比較去年可以說(shuō)是煥然一新。進(jìn)士府、木屋青瓦都得到了有效修復(fù)，古寨驛站也在穩(wěn)步施工修復(fù)當(dāng)中?！?023年2月23日，縣檢察院會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“回頭看”，一起見(jiàn)證了羅溪瑤族鄉(xiāng)古村落的可喜變化。

2022年10月11日，新寧縣檢察院檢察長(zhǎng)龍武陵帶隊(duì)到夫夷江蓮花山河段開(kāi)展公益訴訟“回頭看”活動(dòng)。

守護(hù)母親河

“這條河是我們的母親河，我從小就是喝這里的水長(zhǎng)大的，看著它重新變得干凈了，真的很開(kāi)心?！睄~笏村村民的話(huà)，讓“回頭看”現(xiàn)場(chǎng)的檢察官很是欣慰。

時(shí)間回到2022年9月15日，新寧縣檢察院檢察長(zhǎng)龍武陵到夫夷江崀笏村蓮花山河段飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)開(kāi)展巡河活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，沿岸堆積大量建筑垃圾以及部分生活垃圾。據(jù)附近村民介紹，該處垃圾長(zhǎng)期無(wú)人清理，導(dǎo)致水質(zhì)日益惡化，村民苦不堪言。

巡河組將生態(tài)環(huán)境局、水利局、崀山鎮(zhèn)政府等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人請(qǐng)至現(xiàn)場(chǎng)，了解情況。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)估，被污染水源地面積5畝、被污染河道3公里，嚴(yán)重影響了周邊居民的居住環(huán)境以及用水安全?？h檢察院于同日以行政公益訴訟案件立案，迅速制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)對(duì)垃圾進(jìn)行了清理。

資江夫夷水段屬于長(zhǎng)江支流，發(fā)源于廣西資源縣越城嶺，流經(jīng)湖南新寧等市縣。夫夷江新寧段全長(zhǎng)111.15公里，流域面積2226.4平方公里，是新寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要命脈。上游環(huán)境污染問(wèn)題常讓新寧人民叫苦不迭，可跨省環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期難以得到有效根治。

兩地檢察機(jī)關(guān)多次磋商達(dá)成共識(shí)。2021年4月22日，在邵陽(yáng)市檢察院與桂林市檢察院的指導(dǎo)下，新寧縣檢察院與資源縣檢察院簽訂《關(guān)于建立長(zhǎng)江流域省界斷面（資江夫夷水段）生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)跨區(qū)化協(xié)作機(jī)制的框架協(xié)議》，信息共享、辦案協(xié)作、聯(lián)合排查、專(zhuān)項(xiàng)治理“一盤(pán)棋”，有效解決上下游不同步，左右案不同行問(wèn)題，形成全流域、跨區(qū)劃保護(hù)合力。協(xié)議簽訂以來(lái)，新寧縣檢察院共辦理資江夫夷江段公益訴訟案件20件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)送訴前檢察建議20份。

“我們要繼續(xù)深入落實(shí)框架協(xié)議，積極探索創(chuàng)新合作方式，推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理，讓夫夷江成為我們兩個(gè)地區(qū)最亮麗的名片?！币詸z察力量守衛(wèi)“綠色江湖”，新時(shí)代夫夷江的故事更可期待。

讓野生水苔重?zé)ㄉ鷻C(jī)

“這一大片野生水苔全都復(fù)活了，警示牌也換新的了，希望以后沒(méi)有人再來(lái)打它們的主意?！苯眨遣矫缱遄灾慰h檢察院檢察官對(duì)湖南南山國(guó)家公園十里平坦保護(hù)區(qū)進(jìn)行公益訴訟“回頭看”時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)精心保育，被盜后追回的9噸野生水苔全部復(fù)活了，曾經(jīng)一片狼藉的土地，又煥發(fā)了勃勃生機(jī)。

2022年4月28日，城步苗族自治縣檢察院聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)湖南南山國(guó)家公園十里平坦保護(hù)區(qū)內(nèi)被盜水苔開(kāi)展拯救保育。

野生水苔被稱(chēng)為“地球上資歷深厚的元老”。能夠涵養(yǎng)相當(dāng)于自身重量20倍的水分，是隱形的水庫(kù)。分布在南山國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)的原生水苔對(duì)保持和改善南山國(guó)家公園生態(tài)具有十分重大的意義。近年來(lái)，受利益驅(qū)使，一些不法分子頻繁將黑手伸向水苔，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成致命性的破壞。

2022年3月，唐某森等6人從貴州輾轉(zhuǎn)至湖南南山國(guó)家公園十里平坦保護(hù)區(qū)內(nèi)，在未辦理任何采摘手續(xù)的情況下非法采集當(dāng)?shù)厮灿?jì)314袋，凈重高達(dá)9096.3公斤，價(jià)值約13600余元。2022年4月，城步苗族自治縣檢察院獲悉該線索后，迅速啟動(dòng)公益訴訟程序。

經(jīng)城步苗族自治縣檢察院審查，認(rèn)為唐某森等6人的行為違反了《刑法》《民法典》和《野生動(dòng)植物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成盜竊罪，并造成國(guó)家野生植物資源損失，損害社會(huì)公共利益，依法應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任和民事責(zé)任。

2022年9月，城步苗族自治縣檢察院對(duì)唐某森等6人向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。同時(shí)聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，將被盜水苔歸還湖南南山國(guó)家公園開(kāi)展拯救保育，盡量減輕生態(tài)損失。