湘潭市出臺防范中小學(xué)生溺水專項行動方案——

堅決防范遏制學(xué)生溺水事件發(fā)生

湘潭日報記者 宋鍇 通訊員 文國棟

(資料圖)

市紅十字會的志愿者向孩子們普及溺水急救方法。(湘潭日報記者 宋鍇 攝)

最近，市學(xué)生安全專業(yè)委員會(以下簡稱“市學(xué)安委”)印發(fā)《湘潭市2023年防范中小學(xué)生溺水專項行動實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，推動地方政府和相關(guān)部門加強(qiáng)水域隱患排查治理，落實(shí)重點(diǎn)危險水域管理措施，完善部門、屬地、學(xué)校和家庭“四方”責(zé)任體系，堅決防范遏制學(xué)生溺水事件發(fā)生。

根據(jù)《方案》，2023年防范中小學(xué)生溺水專項行動從即日起開展，至12月31日結(jié)束，分動員部署、組織實(shí)施、總結(jié)提高三個階段進(jìn)行。

強(qiáng)化教育，普及防溺水安全知識

按照《方案》要求，各級教育行政部門要督促指導(dǎo)各級各類學(xué)校將預(yù)防溺水納入年度學(xué)生安全教育的重要內(nèi)容，通過講座、視頻、板報等方式提升學(xué)生對水性的認(rèn)知，使學(xué)生識別不熟悉或不明水域、無安全設(shè)施水域等的復(fù)雜性、危險性。各中小學(xué)校要在暑假前完成防溺水“十個一”。

各縣市區(qū)(園區(qū))要協(xié)調(diào)宣傳、氣象、教育等部門，通過制作播放專業(yè)防溺水宣傳視頻，以及氣象大喇叭、移動宣傳車等多種途徑，大力開展防溺水宣傳，提高防溺水教育的知曉度和參與度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要組織開展“防范中小學(xué)生溺水隨手拍”活動，動員廣大群眾發(fā)現(xiàn)中小學(xué)生涉險游泳、戲水及時勸離;要聯(lián)合學(xué)校主動排查發(fā)現(xiàn)學(xué)生上下學(xué)途中水域溺水隱患，及時拍攝圖片，通過教育安全管理平臺處理。

各學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)家校聯(lián)系，建立每天教育提醒學(xué)生一次、每周向?qū)W生家長推送1次防溺水安全提示信息的常態(tài)工作制度。

教育、民政、婦聯(lián)等部門要加強(qiáng)家長防溺水提醒，引導(dǎo)家長切實(shí)履行監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任，要加強(qiáng)上下學(xué)、節(jié)假日等重點(diǎn)時段的管理。

增強(qiáng)家長防溺水意識，嚴(yán)防家長帶小孩外出游泳、戲水、釣魚、摸螺、參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時發(fā)生溺水事件。

村(居)民委員會要指導(dǎo)監(jiān)督本轄區(qū)所有外出務(wù)工的農(nóng)村留守兒童父母與受委托照料人簽訂書面委托照護(hù)協(xié)議，加強(qiáng)與留守兒童聯(lián)系交流，及時了解掌握他們的生活學(xué)習(xí)和心理狀況。

排查整治，加強(qiáng)水域安全管理

《方案》要求，全市各級水利、住建、城市管理、文旅廣體、交通運(yùn)輸、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))要根據(jù)產(chǎn)權(quán)或者管理權(quán)限，對轄區(qū)河流、水庫、池塘、溝渠、水井、蓄水池、積水坑、建筑坑、廢棄礦井等各類水域，進(jìn)行一次全面安全隱患排查整治，切實(shí)做到及時發(fā)現(xiàn)險情，妥善做好應(yīng)急處置。

各級自然資源、住建、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門要持續(xù)加強(qiáng)對建設(shè)施工形成的坑、洼等安全隱患點(diǎn)的整治管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要以城郊接合部及農(nóng)村地區(qū)學(xué)校、村莊周邊和學(xué)生上下學(xué)沿途水域?yàn)橹攸c(diǎn)，對行政區(qū)域內(nèi)的開放水域逐一進(jìn)行摸排，摸清權(quán)屬主體、水域深淺和警示標(biāo)志、救援設(shè)施配置等情況，繪制危險水域地圖，評估風(fēng)險等級，逐一落實(shí)隱患排查治理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)與各有關(guān)水域主管部門溝通聯(lián)系，在中、高風(fēng)險水域周邊設(shè)置安全隔離帶、防護(hù)欄等，推進(jìn)落實(shí)一個警示牌、一個救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個一”建設(shè)，通過“人防+技防+物防”疊加互補(bǔ)的方式，確保對重點(diǎn)水域岸線的全覆蓋。

要建立風(fēng)險等級警示提醒制度，根據(jù)學(xué)生溺水事件發(fā)生的頻次和溺亡情況，制作區(qū)域溺水風(fēng)險警示圖，動態(tài)發(fā)布風(fēng)險等級預(yù)警信息，采取相應(yīng)的風(fēng)險分級應(yīng)對和管控措施。

各地要組織人員開展常態(tài)化巡查，重點(diǎn)在午后、傍晚等游泳高峰時段加強(qiáng)對危險水域巡邏管理，要緊盯學(xué)生涉水活動的重點(diǎn)時段、重點(diǎn)部位，加大重點(diǎn)水域岸線巡護(hù)力度，常態(tài)化開展專業(yè)培訓(xùn)演練，切實(shí)提升水上救援反應(yīng)能力與施救水平。

要發(fā)揮河長制工作平臺作用，各級河長要將防溺水工作納入巡河巡湖工作內(nèi)容，檢查應(yīng)急救護(hù)設(shè)施，及時勸阻中小學(xué)生危險涉水活動。各縣市區(qū)(園區(qū))要探索使用無人機(jī)開展巡查巡防，提升巡防覆蓋范圍和時效。

精準(zhǔn)管理，關(guān)愛重點(diǎn)人員

《方案》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要聯(lián)合教育、政法、民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門和單位精準(zhǔn)識別留守兒童、困境兒童、單親家庭學(xué)生、監(jiān)管缺失學(xué)生、經(jīng)常游泳戲水學(xué)生、居住在危險水域附近學(xué)生等防溺水重點(diǎn)關(guān)注人員。

要加強(qiáng)與家庭、學(xué)校、社會之間的銜接配合，組織村(社區(qū))干部、志愿者和“五老人員”加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛幫扶，組織開展結(jié)對教育管理。

各學(xué)校要結(jié)合實(shí)際成立學(xué)生防溺水聯(lián)防小組，加強(qiáng)對重點(diǎn)關(guān)注人員上下學(xué)路途中的監(jiān)管，以便及時發(fā)現(xiàn)和制止學(xué)生私自違規(guī)下水玩耍及到危險水域游泳行為。

學(xué)校要及時發(fā)現(xiàn)并處置學(xué)生上課時間曠課、住校時間離校、請假外出未按時返校等情況，及時與家長溝通，確定學(xué)生去向，確保學(xué)生安全。

疏堵結(jié)合，廣泛開展游泳教育

《方案》要求，各縣市區(qū)(園區(qū))要統(tǒng)籌利用社會游泳資源，面向中小學(xué)生廣泛開展游泳教育和自救、互救技能培訓(xùn)，確保學(xué)生正確掌握自救方法。

鼓勵支持村(社區(qū))在有條件的區(qū)域建設(shè)適宜的游泳、戲水場所及相應(yīng)設(shè)施，加強(qiáng)安全人員配備，為中小學(xué)生提供安全、便利、規(guī)范的親水環(huán)境。

教育、民政、文旅廣體、團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門要統(tǒng)籌用好社會組織、社會工作者、志愿者等多方力量，利用村(社區(qū))綜合服務(wù)設(shè)施、新時代文明實(shí)踐中心等設(shè)施，在周末、節(jié)假日為農(nóng)村學(xué)生提供綜合素質(zhì)培養(yǎng)、愛心陪伴、心理撫慰等服務(wù)，滿足學(xué)習(xí)休閑娛樂需要，減少私自下水現(xiàn)象。

納入考核，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)

全市各級黨委政府要進(jìn)一步完善“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、家校聯(lián)防”的防溺水工作責(zé)任體系與工作機(jī)制。各級學(xué)安委要協(xié)調(diào)各成員單位對屬地及學(xué)校履職情況開展實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以通報，督促落實(shí)整改措施。市學(xué)安委將不定期進(jìn)行明察暗訪，實(shí)地檢查防溺水工作措施落實(shí)情況。

各縣市區(qū)(園區(qū))要將防范中小學(xué)生溺水工作納入平安建設(shè)考評、安全生產(chǎn)巡查與考評的重要內(nèi)容。各縣市區(qū)(園區(qū))教育督導(dǎo)部門要將預(yù)防學(xué)生溺水工作納入對政府(管委會)履行教育職責(zé)評價，水利部門要將預(yù)防學(xué)生溺水工作納入河湖管理監(jiān)督檢查，民政部門要將預(yù)防學(xué)生溺水工作納入未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建工作，督促各地壓實(shí)責(zé)任，確保各項措施落實(shí)到位，堅決防止發(fā)生學(xué)生傷亡事故。

對工作責(zé)任不落實(shí)、管理措施不到位、重點(diǎn)水域漏管失控等導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生溺亡事故的，存在遲報、漏報、瞞報等行為的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)生一次性死亡2人以上(含2人)溺水事故的，由市學(xué)安委會同市安委辦約談縣市區(qū)(園區(qū))學(xué)安委主要負(fù)責(zé)人;發(fā)生死亡1人溺水事故的，由縣市區(qū)(園區(qū))學(xué)安委會同當(dāng)?shù)匕参k約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人?！?023年度湖南省疏堵結(jié)合防溺水試點(diǎn)縣市區(qū)”立項單位發(fā)生溺水事故的，立即提請省學(xué)安委取消立項資格。