華聲在線記者 沙兆華 通訊員 秦瑤 向俊杰 蔣志釗

(相關(guān)資料圖)

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

近年來(lái)，圍繞經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，湘西自治州拓寬監(jiān)督渠道、細(xì)化量化執(zhí)法尺度、破解多頭多層重復(fù)執(zhí)法難題，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障企業(yè)權(quán)益，書寫法治化營(yíng)商環(huán)境的“新答卷”。

掃除行政執(zhí)法監(jiān)督的死角盲點(diǎn)

行政執(zhí)法監(jiān)督存在不容忽視的死角盲點(diǎn)。

以拓寬行政執(zhí)法投訴舉報(bào)監(jiān)督渠道為重要抓手，向監(jiān)管盲區(qū)挺進(jìn)。近兩年來(lái)，湘西自治州優(yōu)化辦聯(lián)合多部門向社會(huì)公開征集2021年1月1日以來(lái)行政執(zhí)法問(wèn)題線索，城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門也針對(duì)性向社會(huì)公開征集相關(guān)領(lǐng)域的行政執(zhí)法問(wèn)題線索，全面拓寬舉報(bào)監(jiān)督渠道，接受群眾監(jiān)督。

充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，保障企業(yè)合法權(quán)益。全州對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)行政復(fù)議案件加快辦理進(jìn)度，堅(jiān)持依法復(fù)議、有錯(cuò)必糾。截至目前，全州共收到行政復(fù)議申請(qǐng)178件，按時(shí)受理率、審結(jié)率均為100%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率繼續(xù)保持100%，經(jīng)復(fù)議后提起行政訴訟的20件一審案件未有敗訴。

從源頭上預(yù)防“小過(guò)重罰”

2023年1月6日，湘西自治州交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員在日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)杭瑞高速黃土嶺大橋下空間被鳳凰縣吉星廢品回收站非法占用，嚴(yán)重危及高速公路橋梁通行安全。找到當(dāng)事人胡某后，執(zhí)法人員對(duì)其宣講相關(guān)法律法規(guī)，并下達(dá)責(zé)令限期改正違法行為通知書。

整改期間，當(dāng)事人申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)整改期限，執(zhí)法人員核實(shí)后，考慮到清理工程量大，同意延長(zhǎng)其整改期限。最終，胡某在規(guī)定期限內(nèi)整改到位，免予處罰。這是湘西自治州貫徹落實(shí)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，湘西自治州探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，逐步建立經(jīng)營(yíng)主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，先后印發(fā)《湘西自治州市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企柔性執(zhí)法“四張清單”的通知》《關(guān)于貫徹落實(shí)行政處罰法免罰輕罰規(guī)定進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，細(xì)化量化執(zhí)法尺度，從源頭上預(yù)防“小過(guò)重罰”，為深化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供有力法治保障。

截至目前，全州共梳理制定涉企柔性執(zhí)法事項(xiàng)“四張清單”事項(xiàng)共3647項(xiàng)，其中不予處罰事項(xiàng)3426項(xiàng)，從輕處罰事項(xiàng)120項(xiàng)，減輕處罰事項(xiàng)61項(xiàng)，不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)40項(xiàng)。

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制倒逼依法行政

為破解多頭多層重復(fù)執(zhí)法難題，強(qiáng)化跨部門聯(lián)合檢查“多合一”，做到“進(jìn)一次門 查多項(xiàng)事”，湘西自治州全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制、行政執(zhí)法 “三項(xiàng)制度”、“雙隨機(jī)一公開”制度，在全程監(jiān)管上發(fā)力，構(gòu)建行政執(zhí)法事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。

截至目前，湘西自治州“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管州直聯(lián)席會(huì)議成員單位由22個(gè)增加到34個(gè)，制定跨部門聯(lián)合抽查計(jì)劃411個(gè)，已啟動(dòng)392個(gè)。

建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督，督促問(wèn)題整改，倒逼依法行政。2023年共抽取案卷229份進(jìn)行集中評(píng)查，其中，涉企案卷107份，占評(píng)查案卷總數(shù)的47%。同時(shí)，以開展企業(yè)大走訪活動(dòng)為載體，深入企業(yè)一線，實(shí)地調(diào)研掌握行政執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題，依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，常態(tài)化入企開展“法治體檢”，實(shí)時(shí)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。