不靠海的南京，正在致力于“藍(lán)色突圍”，面向海洋要發(fā)展空間。記者昨日從南京市規(guī)劃和自然資源局了解到，我市正在編制《南京市“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，以更強(qiáng)的省會擔(dān)當(dāng)，打造全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和全國陸海統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)城市，成為江蘇建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省中的重要一環(huán)。

現(xiàn)狀：南京海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值全省第六

南京不靠海，為什么要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)?面對記者的提問，市規(guī)劃資源局海洋經(jīng)濟(jì)處處長聶晶笑著說：“不光是外界會問這個問題，就連我們單位一些同事也存在相同的疑惑。其實(shí)，南京與海洋有上千年的淵源。”

他介紹，據(jù)考證，長江入?？诠糯阪?zhèn)江一帶，東吳時京城甚至發(fā)生過海水沿長江倒灌事件。六朝時期，南京作為都城，與東南亞、朝鮮半島、日本都有來往，形成新的海上絲綢之路。尤其是明代，鄭和七下西洋，拉開了世界大航海時代序幕。這些都促進(jìn)了海洋貿(mào)易的發(fā)展。2018年，南京至長江出?？?2.5米深水航道全線貫通，5萬噸級海輪可直達(dá)南京，10萬噸級海輪也可減載抵達(dá)，標(biāo)志著南京港已由“河港”變?yōu)?ldquo;海港”。

根據(jù)江蘇省自然資源廳發(fā)布的2021年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告，2020年，南京等沿江7座城市的海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值3640.9億元，其中南京海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值701.4億元，在全省排第6位。其中，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)等對南京的海洋經(jīng)濟(jì)起到了重要支撐。

但是與南京經(jīng)濟(jì)在全省的位置相比，南京的海洋經(jīng)濟(jì)總量排名并不匹配，海洋經(jīng)濟(jì)還不夠強(qiáng)。以港口吞吐量為例，在近期交通運(yùn)輸部公布的2021年全國港口貨物、集裝箱吞吐量數(shù)據(jù)中，蘇州港集裝箱吞吐量全國第8位，南京港排名第19位。蘇州港貨物吞吐量超過5億噸，是全國第一內(nèi)河大港。南京港不到3億噸，在全省排在第6。

黨的十九大明確提出要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，江蘇省也發(fā)出了“向海發(fā)展”的號召。2020年6月，南京在市規(guī)劃資源局增掛“海洋經(jīng)濟(jì)處”，牽頭推進(jìn)全市海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作，開始大踏步擁抱“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”。

優(yōu)勢：南京發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)大有可為

海洋經(jīng)濟(jì)處設(shè)立后的首要工作是摸清家底。2020年，經(jīng)過對全市涉海單位進(jìn)行初步摸底，基本掌握了我市涉及的17個海洋產(chǎn)業(yè)門類企業(yè)情況。其中海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量占近70%。

今年，市規(guī)劃資源局組織江北新區(qū)和各行政區(qū)再次開展海洋經(jīng)濟(jì)活動單位名錄核實(shí)更新，逐一走訪1300余家重點(diǎn)海洋經(jīng)濟(jì)活動單位，建立全面完整的海洋經(jīng)濟(jì)活動單位名錄庫，基本摸清我市海洋經(jīng)濟(jì)家底，以提高海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測水平，更好服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在聶晶看來，南京發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的優(yōu)勢。南京是長江進(jìn)入江蘇的首站，位于沿江、沿海“T”型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶的結(jié)合部，是東西長江航道與南北大動脈京滬鐵路的交匯點(diǎn)。南京港也是沿海25個主樞紐港之一和對外開放的一類口岸。同時，南京又是國內(nèi)為數(shù)不多的公路、鐵路、水運(yùn)等綜合交通集于一體的樞紐型城市，大宗貨物在南京轉(zhuǎn)運(yùn)，可發(fā)揮水路交匯點(diǎn)的運(yùn)輸優(yōu)勢。

南京雖然不靠海，但江蘇省的海洋管理公共機(jī)構(gòu)，有一半以上在南京;全省涉海高等教育院校，三分之二在南京。海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重為41.49%。

除了滾裝船在手訂單世界第一的招商局金陵船舶公司、15萬噸以下機(jī)動散貨船全國出口前列的蘇美達(dá)船舶公司等頭部企業(yè)，近年來，一些細(xì)分領(lǐng)域中小企業(yè)也如雨后春筍般涌現(xiàn)。南京華研動密封科技公司專攻水下機(jī)電“卡脖子”技術(shù)，南京高精船用設(shè)備公司被工信部評為專精特新“小巨人”企業(yè)。

未來：“十四五”規(guī)劃謀劃海洋之路

南京發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)雖然有很多優(yōu)勢，但目前還存在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較低、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w較小、產(chǎn)學(xué)研用關(guān)聯(lián)度不高、海洋科技創(chuàng)新缺乏“塔尖”和重器等短板。與沿海城市相比，海洋經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)不足，人力資源稀缺，知識儲備短缺。

圍繞這些問題，尋找發(fā)展立足點(diǎn)和突破點(diǎn)，我市正謀劃編制《南京市“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。在規(guī)劃中，我市將海洋經(jīng)濟(jì)定位為“一個平臺、兩個城市”，即打造服務(wù)全省、輻射內(nèi)陸的海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺;打造創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)學(xué)研用的海洋科技策源城市;打造向海發(fā)展、陸海統(tǒng)籌的海洋經(jīng)濟(jì)示范城市。到2025年，南京海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到千億規(guī)模，到2035年，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全省沿江設(shè)區(qū)市第一方陣，海洋科技創(chuàng)新能力居長三角城市前列。

具體構(gòu)想包括建立全市海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市各組成部門各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力推進(jìn)“向海發(fā)展”;研究出臺海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策;建立海洋經(jīng)濟(jì)政策制度體系、教育培訓(xùn)體系等。

在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。沿長江岸線，結(jié)合擁江發(fā)展布局，打造沿江海洋經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展帶。在半徑10公里繞城公路內(nèi)的江南中心城區(qū)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)圈，在半徑10—20公里圈層的江北新主城、江南仙林、麒麟、江寧片區(qū)，拓展海洋經(jīng)濟(jì)培育圈。

市規(guī)劃資源局主要負(fù)責(zé)人表示，南京作為東部地區(qū)重要中心城市、長三角特大城市，正處在全面轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道、全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有利于南京發(fā)揮區(qū)位樞紐優(yōu)勢，提升在國家戰(zhàn)略中的地位。在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中，有利于南京打造更高能級的區(qū)域增長極。這是南京面向新發(fā)展階段的選擇，也是省會城市的使命擔(dān)當(dāng)。(何鋼)