原標題:“雙長”亮劍守護碧水清波——我省建立“河湖長+檢察長”工作機制提升監(jiān)督效能
新甘肅·甘肅日報記者石丹丹
甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū),為進一步推動黃河流域(甘肅段)水生態(tài)環(huán)境司法保護制度化、常態(tài)化,省檢察院與省河長辦溝通對接,共同建立了“河湖長+檢察長”工作機制,進一步提升了“河長制”在河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善方面的效用發(fā)揮,也拓寬了檢察公益訴訟的案件來源,提升了檢察監(jiān)督效能。
下好保護共治“一盤棋”
在甘肅省總河長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,省市縣三級設(shè)置河湖檢察長,分別由三級院檢察長擔任,全省已有14個市州86個基層院建立了“河湖長+檢察長”工作機制,凝聚河湖監(jiān)管治理合力,推進水生態(tài)長治長效。
——建立信息共享機制。充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的信息共享平臺的積極作用,及時反饋涉水生態(tài)環(huán)境保護案件信息。進一步完善線索移送機制,細化案件線索移送標準、操作流程,及時反饋辦理情況和處理結(jié)果。
——建立聯(lián)席會議機制。增列檢察機關(guān)為河湖長制工作部門聯(lián)席會議成員單位。由省河長辦負責召集、主持聯(lián)席會議,并互通行政執(zhí)法工作情況、違法行政行為整改情況和公益訴訟案件線索移送、辦理情況等。
——健全調(diào)查取證協(xié)作機制。檢察機關(guān)因辦案需要,依法需要調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法卷宗材料,詢問行政機關(guān)相關(guān)人員的,河湖長制工作機構(gòu)及成員單位予以支持配合;檢察機關(guān)商請有關(guān)行政機關(guān)作出檢驗、鑒定、評估等協(xié)助調(diào)查時,行政機關(guān)應(yīng)當予以協(xié)助配合。河湖長制相關(guān)責任單位在開展水生態(tài)行政執(zhí)法過程中,需要檢察機關(guān)提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證等問題時,檢察機關(guān)給予支持。
——健全生態(tài)修復(fù)機制。堅持“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”辦案模式,在重點地區(qū)重要流域探索聯(lián)合建設(shè)生態(tài)修復(fù)基地,為公益侵權(quán)人履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)提供平臺。對恢復(fù)成本高、難度大的案件,采取賠償相應(yīng)費用、購買社會服務(wù)等方式由行政機關(guān)在生態(tài)修復(fù)基地代為修復(fù),逐步構(gòu)建以消除公益損害為主,兼顧民事賠償、勞務(wù)代償、易地補植復(fù)綠的公益保護模式。
——建立聯(lián)合督導(dǎo)檢查機制。建立市級以上重大涉水問題聯(lián)合掛牌督辦制度。每年共同篩選一批轄區(qū)內(nèi)案情重大復(fù)雜、社會影響大、涉及民生的水生態(tài)環(huán)境突出問題線索聯(lián)合掛牌督辦,并組成聯(lián)合督導(dǎo)組進行逐案督導(dǎo)檢查,對整改措施落實、制度建設(shè)等跟蹤問效,對沒有或虛假整改的,檢察機關(guān)依法提起公益訴訟。
從“一條線”到“一張網(wǎng)”
近年來,全省檢察機關(guān)牢固樹立黃河生態(tài)環(huán)境保護工作“一盤棋”思想,通過“河湖長+檢察長”協(xié)作機制,圍繞水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等問題,積極爭取各級各部門支持配合,完善協(xié)作機制,形成保護合力,促進解決河湖治理難題,助力我省生態(tài)文明建設(shè)取得新的更大成效。
省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳、省法院、省公安廳聯(lián)合開展黃河流域(甘肅段)生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合專項行動,與地方政府、行政機關(guān)在全省共建9個生態(tài)修復(fù)基地,為助力我省生態(tài)環(huán)境修復(fù)貢獻檢察力量。
甘肅省檢察院還分別與四川省檢察院、陜西省檢察院會簽生態(tài)環(huán)境區(qū)域檢察省級協(xié)作機制,加強區(qū)域檢察聯(lián)動,各地也分別與青海、四川、陜西、寧夏等地相鄰檢察機關(guān)建立區(qū)域協(xié)作機制,共同解決“上下游不同步、左右岸不同行”的問題,推進流域系統(tǒng)治理。蘭州市紅古區(qū)檢察院與青海省民和縣檢察院建立湟水河生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制,聯(lián)合向兩地行政主管部門發(fā)出檢察建議,共同整治跨區(qū)域河流生態(tài)頑瘴痼疾,消除河道安全隱患,營造合力保護黃河生態(tài)的良好氛圍。
在解決實際問題方面,省檢察院與省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動檢測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行動,去年以來,共批準逮捕破壞環(huán)境資源保護犯罪35件58人,受理移送審查起訴282件254人,起訴150件281人,嚴厲打擊了破壞環(huán)境資源違法犯罪行為。
全省檢察機關(guān)把公益訴訟作為檢察機關(guān)加強黃河生態(tài)保護的重要著力點,加大公益訴訟工作力度,堅持“實體程序并重、解決問題為要”,持續(xù)開展好“公益訴訟守護美好生活”專項行動,聚焦黑臭水體、固體危廢和尾礦污染,突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件。
去年以來,全省共發(fā)現(xiàn)黃河干支流公益訴訟案件線索259件,立案數(shù)246件,訴前檢察建議數(shù)232件,磋商2件,有力打擊各類涉水違法行為,切實推動生態(tài)頑疾問題有效整治。
以“檢察藍”守護“河湖綠”
全省檢察機關(guān)充分發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟“四大檢察”職能,以監(jiān)督促保護,以辦案促治理,聚焦黃河“四亂”和飲用水水源污染、生產(chǎn)生活廢水超標排放等水生態(tài)突出問題,加大辦案力度,依法打擊違法犯罪,維護社會公益,用嚴密的法治保護河湖生態(tài)環(huán)境。
2020年以來,武威市各級檢察機關(guān)公益訴訟部門緊緊圍繞“河暢、水清、岸綠、景美、人和”石羊河示范河湖建設(shè)目標,積極開展公益訴訟工作,以檢察工作助力石羊河全國示范河湖建設(shè),將“河湖長+檢察長”工作機制落實落地。
武威市檢察院第六檢察部在巡查中發(fā)現(xiàn)石羊河小沙河段存在河道劃界不清、責任不明、河道堆放建筑垃圾的情況,隨后立即通知涼州區(qū)院公益訴訟部門干警及時趕到現(xiàn)場,協(xié)同水務(wù)、城建、自然資源局等部門及金沙鎮(zhèn)政府負責人員查看現(xiàn)場,分析問題,共同研判,制發(fā)檢察建議3件,第一時間督促整改,促使河流面貌明顯改善,開創(chuàng)了河流管理保護工作新局面。
定西市縣兩級院與當?shù)厮畡?wù)部門共同行動15次,發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索62件,對于符合立案條件由檢察機關(guān)及時立案辦理并向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議57件。
在一次實地走訪調(diào)查中,定西市渭源縣檢察院發(fā)現(xiàn),會川鎮(zhèn)西關(guān)村177號至146號漫壩河支渠磨渠沿河段漂浮和沉積大量生活垃圾,路旁放置兩個鐵質(zhì)垃圾收集箱正在焚燒垃圾,持續(xù)產(chǎn)生煙塵對大氣環(huán)境造成污染,嚴重影響周邊生態(tài)環(huán)境。該院檢察建議發(fā)出后,渭源縣會川鎮(zhèn)人民政府針對檢察建議書要求進行了整改,先后在磨渠沿河段開展了3次環(huán)境整改專項行動,有效改善了河道兩側(cè)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。
雙“長”亮劍,檢察藍助力河長制、守護河長治。我省各級檢察機關(guān)將立足檢察職能,不斷增強落實黃河國家戰(zhàn)略的責任感和使命感,自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,做好水的涵養(yǎng)、土的保持、沙的治理三篇文章,為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻甘肅檢察力量。
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