蘭州市落實(shí)強(qiáng)省會戰(zhàn)略進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施政策解讀

（第2號）

2022年4月13日，市政府印發(fā)了《蘭州市落實(shí)強(qiáng)省會戰(zhàn)略進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》（蘭政發(fā)〔2022〕12號，以下簡稱《若干措施》），《若干措施》是我市落實(shí)“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略的重要舉措。《若干措施》對標(biāo)國內(nèi)標(biāo)桿城市先進(jìn)水平，推動政務(wù)服務(wù)再優(yōu)化，簡政放權(quán)再深化，精準(zhǔn)監(jiān)管再細(xì)化，持續(xù)提升營商環(huán)境指標(biāo)便利度水平。探索實(shí)施一批突破性、創(chuàng)新性、操作性的制度性成果，推動形成“蘭州經(jīng)驗(yàn)”，精準(zhǔn)打造營商環(huán)境“蘭州樣本”。《若干措施》共十條具體措施。

1.全面推行“小蘭幫辦”服務(wù)。

“小蘭幫辦”基層社會治理智慧平臺是實(shí)現(xiàn)蘭州市網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層社會治理智慧平臺。平臺通過構(gòu)建小蘭幫您、蘭州學(xué)習(xí)、社工委及區(qū)域特色創(chuàng)新等應(yīng)用模塊，圍繞為民辦好事、為民服務(wù)好的理念，將直接面向群眾、街道能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下發(fā)，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等形式，通過“群眾吹哨、社區(qū)報(bào)到”“基層吹哨、部門報(bào)到”的方式，推動基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理、人居環(huán)境建設(shè)、重點(diǎn)人員關(guān)愛服務(wù)等工作，形成一體化的聯(lián)動體系。推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理。實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“就近辦、家門口辦”。同時(shí)，提升基層服務(wù)水平，通過“小蘭幫辦”服務(wù)的延伸，全力打造出“業(yè)務(wù)精、政策清、有創(chuàng)新”“專業(yè)匠心”的服務(wù)隊(duì)伍，創(chuàng)建出“治頑疾、增便利、有地氣”“服務(wù)貼心”的服務(wù)方式，構(gòu)建出“塑顏值、育品質(zhì)、有活力”“環(huán)境舒心”的服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)造出“紓堵點(diǎn)、消痛點(diǎn)、有亮點(diǎn)”“辦事省心”的服務(wù)機(jī)制，開辟出“正態(tài)度、提速度、有溫度”“群眾暖心”的服務(wù)渠道，讓為民服務(wù)落實(shí)到基層，讓“最多跑一次”成為群眾辦事的常態(tài)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)“不來即享、基層可辦”。

2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

依據(jù)“四級46同（市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、類型、受理?xiàng)l件、材料要件等46個(gè)要素）”的統(tǒng)一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)，“顆粒化”精細(xì)編制辦事指南，同步在蘭州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各級政務(wù)大廳、“甘快辦”等辦理渠道進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級同要素管理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理。按照市級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)調(diào)整的工作機(jī)制，對照國家和省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，對全市各級各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄進(jìn)行動態(tài)管理。編制公布市縣兩級行政許可事項(xiàng)清單，調(diào)整更新行政許可辦事指南，做到“清單之外無審批，清單之外無要件”。除涉及國家秘密和對場地有特殊要求的情形外，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，全部納入本級政務(wù)服務(wù)中心（站）集中“一站式”辦理，企業(yè)和群眾在本級辦事“只進(jìn)一扇門”。圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷、個(gè)人從出生到身后的全生命周期，對個(gè)人和企業(yè)事項(xiàng)科學(xué)分類并集成展示。推動關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、企業(yè)群眾獲得感強(qiáng)的多個(gè)跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理。采取“成熟一批、公布一批、實(shí)施一批”的方法，分批次梳理整合企業(yè)群眾需要辦理的“一攬子事項(xiàng)”，形成“一件事一次辦”主題事項(xiàng)清單，通過流程再造、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享等方式，實(shí)現(xiàn)主題事項(xiàng)線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，為企業(yè)和群眾提供更加高效便捷的辦事體驗(yàn)。加快政務(wù)網(wǎng)與國家級、省級統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接，打通不動產(chǎn)登記、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域“數(shù)據(jù)壁壘”。按照數(shù)字政府建設(shè)部署，蘭州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級站點(diǎn)全部建設(shè)完成，全市75000余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入蘭州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)展示，為企業(yè)和群眾提供辦事指南和辦事入口，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

3.提升用水便利度。

所有用戶及建設(shè)單位可以通過“蘭州城市供水（集團(tuán)）有限公司”微信公眾號及官方網(wǎng)站查詢供水報(bào)裝要件并下載報(bào)裝申請表單，可在網(wǎng)上辦理供水報(bào)裝申報(bào)、繳費(fèi)、水費(fèi)價(jià)格及水質(zhì)信息查詢等相關(guān)業(yè)務(wù)。

對一級用戶不再收取計(jì)量裝置費(fèi)用，由蘭州城市供水（集團(tuán)）有限公司全額出資承擔(dān)，為用戶減輕負(fù)擔(dān)。

在建設(shè)單位報(bào)裝手續(xù)不齊全的情況下，開展容缺受理和備案制。臨時(shí)施工用水建設(shè)單位提供或由蘭州市政務(wù)服務(wù)局推送《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》即可提前同步并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)（受理、勘查現(xiàn)場、出接水方案、編制預(yù)算、簽訂供水服務(wù)協(xié)議書、簽訂合同，繳費(fèi)），建設(shè)單位以書面形式作出承諾，備案后供水企業(yè)可安排施工單位提前進(jìn)場施工，待《建筑施工許可證》核發(fā)后即可掛表通水。

臨時(shí)轉(zhuǎn)正式用水建設(shè)單位需提供《建筑施工許可證》即可提前同步并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)（受理、勘查現(xiàn)場、出接水方案、編制預(yù)算、簽訂供水服務(wù)協(xié)議書、簽訂合同，繳費(fèi)），建設(shè)單位以書面形式作出承諾，備案后供水企業(yè)可安排施工單位提前進(jìn)場施工，待《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》核發(fā)后即可掛表通水。

供水報(bào)裝環(huán)節(jié)由6個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至2個(gè)環(huán)節(jié)；供水無外線工程由10個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日；供水有外線工程由15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日；供水報(bào)裝要件由6件壓縮至最多不超過4件。供水報(bào)裝時(shí)限中不包含供水方案審批、編制預(yù)算、簽訂供水服務(wù)協(xié)議書和合同、工程繳費(fèi)及施工等時(shí)限。

4.提升用電便利度。

所有用戶可以通過網(wǎng)上國網(wǎng)App、“甘快辦”辦理報(bào)裝、過戶、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)。

低壓居民客戶線上受理實(shí)行預(yù)約辦電，預(yù)約當(dāng)天客戶經(jīng)理上門服務(wù)并現(xiàn)場收集客戶資料，具備裝表?xiàng)l件的當(dāng)天裝表接電。不具備裝表?xiàng)l件的取消低壓供電方案答復(fù)環(huán)節(jié)，現(xiàn)場勘察當(dāng)天啟動相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)，竣工當(dāng)天組織送電。

壓減高壓供電方案答復(fù)時(shí)間，對大中型企業(yè)客戶取消10（20）千伏供電的非重要客戶設(shè)計(jì)審查和中間檢查環(huán)節(jié)，合并現(xiàn)場勘察與供電方案答復(fù)環(huán)節(jié)，辦電環(huán)節(jié)壓減至4個(gè)以內(nèi)（4個(gè)環(huán)節(jié)分別為業(yè)務(wù)受理、供電方案答復(fù)、竣工檢驗(yàn)、裝表接電）。

對非永久性用電客戶提供設(shè)施租賃服務(wù)，研究電力設(shè)施租賃方案，降低客戶整體投資，在安寧開展試點(diǎn)。

5.提升用氣便利度。

所有用戶可以通過“甘肅中石油昆侖燃?xì)狻蔽⑿殴娞?、“甘肅中石油昆侖燃?xì)馑{(lán)牙卡充值”小程序辦理燃?xì)獠樵?、?bào)裝、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)。

充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過精簡申報(bào)要件，按照“減放并轉(zhuǎn)調(diào)”的原則，對辦理用時(shí)較長的事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。燃?xì)鈭?bào)裝無外線工程由5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，有外線工程由10個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日；燃?xì)饨尤敕蔷用裼脩艄こ逃?0個(gè)工作日壓縮至4個(gè)工作日，居民用戶工程由10個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日。

6.提升登記財(cái)產(chǎn)便利度。

實(shí)行二手房轉(zhuǎn)移登記與抵押登記“合并辦理”，將原本“兩次申請、兩套材料”，合并為“一次一套”，方便了二手房交易雙方和銀行間的業(yè)務(wù)辦理，將轉(zhuǎn)移和抵押業(yè)務(wù)“一次一并”完成。

打破原來業(yè)務(wù)辦理流程結(jié)構(gòu)設(shè)置，將受理、審核環(huán)節(jié)進(jìn)行拆分，按照業(yè)務(wù)類型、審核層級確定作業(yè)小組，形成一個(gè)業(yè)務(wù)由一個(gè)對應(yīng)業(yè)務(wù)小組“自上而下、上下貫通”，從窗口受理“直通”審核登簿，實(shí)現(xiàn)雙預(yù)告設(shè)立登記、商品房轉(zhuǎn)移登記、預(yù)告登記轉(zhuǎn)本登記實(shí)行“受理即登簿”，提升登記工作效率。

抵押權(quán)注銷、預(yù)告登記注銷、地役權(quán)注銷、居住權(quán)的設(shè)立、居住權(quán)注銷、異議登記、注銷異議登記7項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行“即來即辦、即時(shí)辦結(jié)”。商品房（經(jīng)濟(jì)適用房）轉(zhuǎn)移（1-5戶）、因生效法律文書導(dǎo)致轉(zhuǎn)移、贈與、公證繼承、離婚析產(chǎn)、離婚變更、夫妻財(cái)產(chǎn)約定、補(bǔ)（換）證業(yè)務(wù)、國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的變更登記、國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記、國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷登記（10戶以內(nèi)）、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷登記、集體土地所有權(quán)注銷登記13項(xiàng)業(yè)務(wù)50分鐘內(nèi)辦結(jié)。

企業(yè)登記財(cái)產(chǎn)登記（企業(yè)對企業(yè)之間轉(zhuǎn)移登記）業(yè)務(wù)辦理流程由“申請、受理、審核、登簿、發(fā)證”5個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至1個(gè)環(huán)節(jié)辦結(jié)，辦理時(shí)間由3-5個(gè)工作日壓縮至4小時(shí)。除法規(guī)有特殊規(guī)定的登記業(yè)務(wù)外，一般登記、抵押登記等業(yè)務(wù)由5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日辦結(jié)。

7.提升政府采購便利度。

在政府采購項(xiàng)目中實(shí)施供應(yīng)商資格承諾制，供應(yīng)商只需提供規(guī)范格式的資格承諾聲明函，即可替代《政府采購法》第二十二條規(guī)定的資格證明材料，降低參與政府采購活動的成本。

全面落實(shí)面向中小企業(yè)政府采購預(yù)算預(yù)留政策，各預(yù)算單位在編制采購預(yù)算時(shí)，對適宜中小企業(yè)提供的采購整體項(xiàng)目和分包項(xiàng)目預(yù)留采購份額，專門面向中小企業(yè)采購。2021年市級面向中小企業(yè)的政府采購項(xiàng)目金額占總體項(xiàng)目金額的44.5%，2022進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)面向中小企業(yè)的預(yù)留份額，將比例提高到60%，降低了中小企業(yè)參與政府采購的門檻，扶持中小企業(yè)發(fā)展。

建立政府采購資金預(yù)付款制度，《關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境落實(shí)采購人責(zé)任若干問題的通知》（蘭財(cái)采〔2021〕19號）中規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定預(yù)付款的時(shí)間和比例，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%。為切實(shí)增強(qiáng)中小企業(yè)履約能力、降低中小企業(yè)履約成本，進(jìn)一步將中小微企業(yè)中標(biāo)的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目預(yù)付款比例由30%提高至50%以上，有效促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購活動，促進(jìn)市場公平競爭。

依法公開政府采購項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)從采購預(yù)算到采購過程及采購結(jié)果的全過程信息公開，全面公開采購評審報(bào)告、履約驗(yàn)收情況和支付進(jìn)度，對超過400萬元和面向社會公眾的購買服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)前全面公開采購需求，將政府采購活動置于陽光之下，著力打通信息壁壘，方便供應(yīng)商參與采購活動。

推進(jìn)信息運(yùn)用，方便供應(yīng)商對投標(biāo)訊息的搜索查詢。建立蘭州市政府采購標(biāo)訊服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全國政府采購項(xiàng)目標(biāo)訊一站式搜索，省內(nèi)標(biāo)訊定制推送，供應(yīng)商能夠方便快捷、及時(shí)完整地獲取政府采購活動信息，有效提高市場效率。

8.拓展企業(yè)電子證照應(yīng)用范圍。

根據(jù)蘭州市市場監(jiān)管局、蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局、蘭州市大數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照的通告》精神，按照“應(yīng)上盡上”原則，除涉及國家秘密的情形外，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運(yùn)行。在確保安全可控的前提下，加快政府各級各部門審批結(jié)果的電子化進(jìn)程和歸集力度，納入電子證照庫，推進(jìn)身份證電子證照、電子社?？?、電子營業(yè)執(zhí)照等高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)用，對于已歸集的由政府部門核發(fā)通過電子證照庫能夠調(diào)取核驗(yàn)的材料，不再要求企業(yè)和群眾提供，壓減申請材料，進(jìn)一步促進(jìn)政府部門提升辦事效率，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力支撐。

9.精心指導(dǎo)企業(yè)信用修復(fù)。

根據(jù)《“信用中國”網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)指南》《蘭州市行政處罰信息信用修復(fù)指南》等文件精神，市場主體在行政處罰信息滿足最短公示期后，可向“信用中國”“信用中國（甘肅蘭州）”提請信用修復(fù)。在修復(fù)申請?zhí)峤怀晒χ掌穑靶庞弥袊ǜ拭C蘭州）”網(wǎng)站在5個(gè)工作日內(nèi)完成修復(fù)，“信用中國”網(wǎng)站在10個(gè)工作日內(nèi)完成修復(fù)（其中，市級在3個(gè)工作日內(nèi)完成初審）。市信用辦通過將行政處罰信息修復(fù)在“信用中國（甘肅蘭州）”網(wǎng)站由5個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)完成、在“信用中國”網(wǎng)站由3個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)完成初審并推送至省級復(fù)審，大力壓縮行政處罰修復(fù)時(shí)限，壓減市場主體失信受限時(shí)限，協(xié)助市場主體在生產(chǎn)生活、社會管理等活動中更快重塑良好信用，取消其在招投標(biāo)、金融貸款、其他經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)等方面限制，幫助企業(yè)盡快正常經(jīng)營，保障失信主體合法權(quán)益，提高全社會信用水平?！沧ⅲ喊凑帐判袨樵斐珊蠊膰?yán)重程度，將行政處罰信息劃分為：涉及一般失信行為的行政處罰信息（在信用網(wǎng)站的公示時(shí)長為1年，最短公示期3個(gè)月）；涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息（在信用網(wǎng)站的公示時(shí)長為3年，最短公示期6個(gè)月）；涉及特定嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息（在信用網(wǎng)站永久公示，公示期內(nèi)不予修復(fù)）?！?/p>

10.引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。

開辦企業(yè)流程和時(shí)間是指一個(gè)企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所涉及的政府審批和外部辦事流程和辦理時(shí)間。2022年3月14日，蘭州市市場監(jiān)管局聯(lián)合中信銀行股份有限公司蘭州分行推出市本級登記企業(yè)首套印章刻制“零成本“試點(diǎn)工作，降低企業(yè)開辦成本的同時(shí)，直接在“統(tǒng)一出件”窗口一次性領(lǐng)取“企業(yè)開辦大禮包（含營業(yè)執(zhí)照、四枚印章）”，將開辦企業(yè)環(huán)節(jié)由“企業(yè)登記（含社保登記、公積金繳存登記）、首次申領(lǐng)發(fā)票、印章刻制”3個(gè)壓縮為“企業(yè)登記（含社保登記、公積金繳存登記、印章刻制）、首次申領(lǐng)發(fā)票”2個(gè)，開辦企業(yè)時(shí)間由“企業(yè)登記（含社保登記）1個(gè)工作日、首次申領(lǐng)發(fā)票1個(gè)工作日、印章刻制1個(gè)工作日”共計(jì)3個(gè)工作日壓縮為“企業(yè)登記（含社保登記、公積金繳存登記）1個(gè)工作日，刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票0.5個(gè)工作日”共計(jì)1.5個(gè)工作日。

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是指行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織在市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取一定比例的檢查對象，在執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員，依照法定職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將抽查檢查結(jié)果通過公示系統(tǒng)等平臺向社會公開接受監(jiān)督的監(jiān)管執(zhí)法活動。

市場監(jiān)管系統(tǒng)通過做到統(tǒng)一編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、統(tǒng)一建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、統(tǒng)一通過甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作“三個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫建立、名單抽取、檢查結(jié)果錄入、數(shù)據(jù)存檔等全流程電子化管理和動態(tài)更新，做到全程留痕、責(zé)任可溯。

推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，加大以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管力度，全面開展信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)行差異化監(jiān)管，減少信用好的市場主體檢查頻次，信用差的市場主體承擔(dān)更多監(jiān)管成本，引導(dǎo)市場主體依法規(guī)范經(jīng)營。

蘭州市發(fā)展和改革委員會