原標(biāo)題：為文物保護(hù)發(fā)聲讓公益訴訟有為

——全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟監(jiān)督助推文物保護(hù)取得顯著成效

【資料圖】

新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者石丹丹

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，是不可再生的珍貴文化資源。近年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)緊扣文物大省實(shí)際，秉承“公益代表”使命，著力構(gòu)建行政與檢察同發(fā)力、同推進(jìn)、同盡責(zé)的協(xié)同保護(hù)文物新格局，為文物保護(hù)法治建設(shè)貢獻(xiàn)了檢察智慧和力量。

專(zhuān)項(xiàng)推動(dòng)，加大文物保護(hù)力度

成立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、共同摸排問(wèn)題、共商治理難點(diǎn)……2020年2月底，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，聚焦破壞文物、擅自在文物保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)等8類(lèi)違法情形，省檢察院聯(lián)合省文物局在全省范圍內(nèi)部署開(kāi)展了為期2年的國(guó)有文物保護(hù)檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，形成了既依法監(jiān)督又協(xié)同履職的聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制。

2020年8月18日，省檢察院在對(duì)慶陽(yáng)市開(kāi)展國(guó)有文物保護(hù)檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)督導(dǎo)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，北石窟寺保護(hù)范圍區(qū)內(nèi)有多家住戶，無(wú)法落實(shí)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，保護(hù)用地不足，影響文物保護(hù)和利用。

北石窟寺位于慶陽(yáng)市西峰區(qū)，背靠青山，面對(duì)碧流，是創(chuàng)建年代較早、延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的重要石窟群，也是甘肅四大石窟之一。但因其保護(hù)范圍內(nèi)從上世紀(jì)60、70年代起陸續(xù)有居民居住，周邊住戶密集，導(dǎo)致保護(hù)規(guī)劃無(wú)法執(zhí)行，文物遺存得不到妥善保護(hù)利用。

2020年底，針對(duì)北石窟寺文物保護(hù)中的歷史遺留問(wèn)題，省檢察院成立專(zhuān)案組，在前期調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與省文物局、敦煌研究院等文物行業(yè)主管單位、文物保護(hù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商溝通，聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)建議，并及時(shí)通報(bào)案件辦理進(jìn)度。

“專(zhuān)案組通過(guò)在保護(hù)范圍設(shè)置保護(hù)界樁，制定群眾搬遷安置方案，省文物局也批準(zhǔn)了修編計(jì)劃。最后立足實(shí)際，將本案交由慶陽(yáng)市檢察院立案辦理，相關(guān)單位協(xié)同配合，全面推動(dòng)北石窟寺保護(hù)問(wèn)題得到有效整改。”省檢察院第八檢察部三級(jí)高級(jí)檢察官方靜雯介紹說(shuō)。

在專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)帶動(dòng)下，全省檢察機(jī)關(guān)與文物部門(mén)成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)席會(huì)議、信息共享、線索移送、案件協(xié)查、定期通報(bào)等常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)全省文物保護(hù)狀況進(jìn)一步改善。

檢察建議，推進(jìn)文物保護(hù)訴源治理

黃河流經(jīng)白銀市258公里，在白銀區(qū)大川渡黃河岸邊，一架有著400多年歷史的黃河水車(chē)見(jiàn)證了白銀黃河沿岸的發(fā)展與變遷。

2020年10月15日，白銀區(qū)人民檢察院聯(lián)合白銀區(qū)文化體育和旅游局開(kāi)展了“國(guó)有文物保護(hù)檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督”活動(dòng)。在此過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，省級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)單位——大川渡黃河水車(chē)觀景臺(tái)東側(cè)圍欄缺失，文物保護(hù)設(shè)施受損，存在公共安全隱患，直至2021年3月9日，該問(wèn)題依然存在，社會(huì)公共利益處于持續(xù)受損中。

民有所呼，檢有所應(yīng)；民有所盼，檢有所為。今年4月23日，白銀區(qū)檢察院向白銀區(qū)文旅局發(fā)出檢察建議，督促其及時(shí)履行職責(zé)，盡快完成大川渡黃河水車(chē)觀景臺(tái)東側(cè)缺失圍欄的修補(bǔ)工作，消除存在的公共安全隱患。

“檢察建議發(fā)出后，被建議單位積極進(jìn)行了整改，在黃河水車(chē)觀景臺(tái)周邊更換了新的防護(hù)欄，并對(duì)周邊其他文物安全附屬設(shè)施進(jìn)行了維修和翻新，及時(shí)消除了安全隱患?！卑足y區(qū)檢察院第五檢察部主任張勇說(shuō)，辦案組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)回訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題已經(jīng)得到有效整改，安全隱患已經(jīng)排除，群眾的安全得到保障，社會(huì)公共利益也得到了有效保護(hù)。

摸清底數(shù)，方能“對(duì)癥下藥”。針對(duì)文物保護(hù)問(wèn)題類(lèi)型、管護(hù)機(jī)構(gòu)多樣的實(shí)際，全省三級(jí)院深入文物保護(hù)單位逐一排摸情況，對(duì)文物數(shù)量、級(jí)別、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題等分類(lèi)登記、建立臺(tái)賬，深挖檢察公益訴訟案件線索。圍繞發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以辦案為載體，依法開(kāi)展調(diào)查核實(shí)和證據(jù)收集工作，確保辦案質(zhì)量。

截至今年2月底，全省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)和受理文物保護(hù)公益訴訟案件線索773件，立案731件，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議637件，提起公益訴訟8件，立案數(shù)、建議數(shù)、起訴數(shù)分別占新領(lǐng)域辦案總數(shù)的23%、23.7%和28.6%。

突出特色，打造文物保護(hù)品牌

“我省是文物大省，擁有敦煌莫高窟、長(zhǎng)城等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位152處，文物分布點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣。全省檢察機(jī)關(guān)秉承‘公共利益代表’使命，聚力文物保護(hù)，護(hù)佑文化根脈，服務(wù)文物保護(hù)傳承。”省檢察院副檢察長(zhǎng)丁霞敏說(shuō)，近年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)突出地域特色，緊盯長(zhǎng)城、石窟寺、革命文物等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力打造甘肅文物保護(hù)檢察品牌。

——辦理長(zhǎng)城保護(hù)系列案。去年，省檢察院與省文物局聯(lián)合組成調(diào)查組，對(duì)全省14地28處長(zhǎng)城遺存進(jìn)行了全面摸底。針對(duì)全省長(zhǎng)城保護(hù)中存在的普遍性問(wèn)題直接立案，通過(guò)走訪調(diào)查，分別向武威市、定西市人民政府和省文物局制發(fā)檢察建議；針對(duì)各地存在的具體違法問(wèn)題，逐項(xiàng)分解任務(wù)，指導(dǎo)市、縣檢察機(jī)關(guān)分別向具有監(jiān)管職責(zé)的行政事業(yè)單位發(fā)出檢察建議58份，系統(tǒng)推動(dòng)了長(zhǎng)城保護(hù)問(wèn)題逐步整改。

——辦理石窟寺保護(hù)案件。去年12月，省檢察院立案辦理的國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位北石窟寺行政公益訴訟案，已督促當(dāng)?shù)卣贫ā侗Ｗo(hù)范圍界址劃定及土地征遷和群眾安置方案》，徹底解決了北石窟寺保護(hù)范圍內(nèi)有多家住戶、保護(hù)用地不足等長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。武威市院針對(duì)天梯山石窟風(fēng)化嚴(yán)重、大佛腳部將懸空的案件線索，主動(dòng)與市文物局對(duì)接磋商，并對(duì)修繕進(jìn)度緩慢等情況跟進(jìn)監(jiān)督，督促施工單位按期完成了修復(fù)任務(wù)。

——辦理古文化遺址行政公益訴訟案。2020年11月，省檢察院立案辦理了臨夏州古文化遺址文物保護(hù)行政公益訴訟監(jiān)督專(zhuān)案，針對(duì)臨夏州境內(nèi)多處古文化遺址不同程度存在違法破壞及日常管護(hù)不善問(wèn)題，省、州、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況，通過(guò)座談磋商、制發(fā)建議等形式，與地方政府達(dá)成了保護(hù)古遺址的共識(shí)，有效提升了臨夏州古文化遺址的保護(hù)力度。

——辦理革命文物等紅色資源保護(hù)案件。2021年4月，省檢察院就辦好該領(lǐng)域案件下發(fā)通知，與西部戰(zhàn)區(qū)第二軍事檢察院會(huì)簽關(guān)于建立軍地檢察公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)，與省退役軍人事務(wù)廳聯(lián)合開(kāi)展了全省縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。截至2021年底，全省檢察機(jī)關(guān)共建立革命文物等紅色資源臺(tái)賬569處，發(fā)現(xiàn)線索162件，立案150件，提出訴前檢察建議112件。

“全省檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)緊盯石窟寺保護(hù)和史前遺址、紅色文化保護(hù)等領(lǐng)域的違法情形和難點(diǎn)問(wèn)題，以檢察監(jiān)督助推文物保護(hù)責(zé)任體系更加健全，以辦案實(shí)效回應(yīng)文物保護(hù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)檢察公益訴訟助力協(xié)同保護(hù)文物的新局面?！笔z察院第八檢察部主任王俊琳說(shuō)。