本網(wǎng)記者宋芳科
因為一棵樹,戀上一座城。
(資料圖)
天水南郭寺,距今2500余年的春秋古柏依然蒼勁雄渾。
分布在全市擁有100年以上樹齡的4000多棵古樹,是天水國家歷史文化名城活著的名片。
“古樹是大自然饋贈給天水人民的禮物,我們一定要立法保護好?!碧焖腥舜蟪N瘯üの魅侮惥S林如是說。
9月17日上午,由甘肅省人大常委會辦公廳組織開展的“地方人大工作創(chuàng)新與實踐”集中采訪活動走進天水市。天水市是全國歷史文化名城,正在創(chuàng)建全國文明城市。如何保護好以古樹為代表的“根”,以城市文明為代表的“魂”,天水市人大常委會用好地方立法權(quán),創(chuàng)新探索小切口立法,緊密結(jié)合地方實際,依法保護城市的“根”和“魂”。
“古樹是活著的文物,它們歷經(jīng)百年甚至千年滄桑,跨越世紀、跨越千年依然與天水人民朝夕相伴,我們必須保護好他們。”天水市歷史文化名城保護中心主任付建紅表示,特別是一些千年古樹,按照年齡來說都是耄耋老人,必須精心規(guī)范養(yǎng)護。
保護古樹的經(jīng)費,全民共護的意識,規(guī)范科學的養(yǎng)護等都是古樹保護必須面對的現(xiàn)實問題。
“有些古樹生存空間被硬化,有些古樹生長在居民小區(qū),與居民爭空間?!备督t說,在古樹保護中這樣的問題需要法律規(guī)范。
天水市人大常委會高度重視古樹名木保護工作,制定《天水市古樹名木保護條例》列入2018年度立法計劃。2018年經(jīng)常委會兩次審議,2019年1月13日常委會第十八次會議再次審議并表決通過了《天水市古樹名木保護條例》。
2019年3月28日,經(jīng)甘肅省十三屆人大常委會第九次會議批準,《天水市古樹名木保護條例》自2019年6月1日起施行。
“《天水市古樹名木保護條例》是天水市獲得地方立法權(quán)后制定的第一部實體性法規(guī),也是一部具有天水特色、符合市情實際、便于操作的地方性法規(guī)。”陳維林表示。
《天水市古樹名木保護條例》共二十四條,主要對立法目的、定義分級、適用范圍、保護原則、管護責任、禁止行為、法律責任等作了規(guī)定。它的出臺,為加強和規(guī)范天水市古樹名木保護管理、有效防止損害古樹名木違法行為提供了法治保障。
《天水市古樹名木保護條例》頒布實施以來,在市人大常委會的持續(xù)監(jiān)督和支持下,在市、縣區(qū)政府及其職能部門的有效實施下,通過合理的經(jīng)費保障得到較好的貫徹實施。
2020年上半年,天水市人大常委會組成調(diào)研組,多次深入縣區(qū)開展依法古樹保護調(diào)研檢查,監(jiān)督整改存在問題。
8月,天水市人大常委會又組成執(zhí)法檢查組開展了《天水市古樹名木保護條例》貫徹實施情況執(zhí)法檢查。
8月28日,天水市人大常委會第十一次會議聽取和審議執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢査報告,并以聯(lián)組會形式開展了專題詢問,通過了《天水市人大常委會關于進一步貫徹實施<天水市古樹名木保護條例>的審議意見》。
同月,天水市人大常委會組成督查組,就市政府貫徹落實《審議意見》情況進行了跟蹤督查。
一系列的視察、執(zhí)法檢查、督察讓《天水市古樹名木保護條例》落到實處,成為天水古樹的保護盾牌。
2021年,天水市完成新一輪古樹名木資源普查工作,共普查古樹名木4810株,登記建檔4765株,掛牌2300株。
其中新發(fā)現(xiàn)秦州區(qū)汪川鎮(zhèn)高山刺葉櫟古樹群,麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)泰山廟古柏樹群、古油松群,麥積鎮(zhèn)崇福寺古柏樹群,新陽鎮(zhèn)鳳凰山古木梨樹群、橋子溝古木梨樹群,清水縣金集鎮(zhèn)古柏樹群等為天水古樹名木再添新綠。
同時,依據(jù)《天水市古樹名木保護條例》,天水市各級政府加大對古樹保護力度,特別是對破壞和影響古樹的行為依法查處。
武山縣對馬力鎮(zhèn)王門村村民燒毀楸桐樹案件依法進行嚴肅處理,并組織開展專項督查,對后續(xù)處理措施落實情況及時進行跟蹤宣傳報道,以點帶面開展警示教育,引導廣大群眾樹立保護古樹名木意識。
秦州區(qū)對太京鎮(zhèn)部分古槐樹電線電纜以及繩索鐵絲嵌入樹身影響古樹生長問題,依法進行拆除,消除安全隱患。
秦安縣對普渡寺千年白皮松周圍房屋圍繞、地面硬化影響正常生長問題,重點督辦,拆除南面院房和硬化地面,嚴格落實救護措施。
一項項措施不僅保護了古樹本體,還保護了古樹生長空間。
“我們已經(jīng)搶救復壯古樹202棵,這些古樹都是幾百年、上千年的老樹,不僅要保護,還要專業(yè)科學地保護,《天水市古樹名木保護條例》施行,給了我們規(guī)范和標準,為我們進一步保護好古樹提供了法律支持?!备督t說。
杜甫的《秦州雜詩·十二》中就有對南郭寺春秋古柏的描述。
“山頭南郭寺,水號北流泉。老樹空庭得,清渠一邑傳?!敝械睦蠘渚褪谴呵锕虐?,在杜甫生活的那個年代,都已經(jīng)是老樹,時光又過千年,老樹依舊相伴,這是一座城的幸福。
在天水,還有很多像春柏一樣有傳奇故事、有人文歷史的古樹,通過《天水市古樹名木保護條例》的施行和保護,它們將繼續(xù)與這座城市相伴下去。
作為全國歷史文化名城,天水不僅有古樹還有古城、古民居。
陳維林表示,作為地方人大,他們將用好立法權(quán),從小切口入手,立惠民之法,探索為天水市歷史文化名城保護、精神文明建設等方面提供法律保障,推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
今年6月1日正式施行的《天水市文明行為促進條例》,由天水市人大常委會會議于2021年11月30日表決通過,經(jīng)省十三屆人大常委會第三十次會議2022年3月31日審查批準,是天水市制定的第四部實體性法規(guī)。
“為文明立法,讓文明入心”這是天水人大常委會小切口立法的又一次嘗試,旨在通過法律規(guī)范和引導群眾文明新風,共創(chuàng)美好家園。
天水西關古城原來是一片老街區(qū),公共服務設施落后,居民人居環(huán)境較差。通過升級改造老街區(qū)成為古城旅游區(qū),與城市一起換新的還有居民的文明水平。
“《天水市文明行為促進條例》施行以來,經(jīng)常組織宣傳,我們的生活條件好了,文明素養(yǎng)也要提高,像隨地吐痰、亂扔煙頭等不文明行為不應該有,我發(fā)現(xiàn)了也會勸阻?!碧焖懦蔷用駨埫舾嬖V記者。
“有了《天水市文明行為促進條例》,我們勸說市民有法可依,比如樓道亂堆亂放以前說還有人不聽,現(xiàn)在我們拿條例中的法條給他們解釋,大家配合多了。”秦州區(qū)自由路社區(qū)副主任王平表示。
天水市正在爭創(chuàng)全國文明城市,我們每個人都是文明城市爭創(chuàng)者,《天水市文明行為促進條例》開門立法,從開始就是全民參與,對市民文明素質(zhì)提高是一種推進,期待良法善治,為文明城市增磚添瓦?!碧焖形拿鬓k調(diào)研督查科科長李宏說。
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