——甘肅全面推進(jìn)林長(zhǎng)制一年回顧

秋日的祁連山。新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)通訊員楊延海

新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者洪文泉

(資料圖)

秋日的隴原大地，群山逶迤，層林盡染。西至祁連山，東到子午嶺，好一派“秋日勝春朝”。

每一片林都有責(zé)任人，黨政領(lǐng)導(dǎo)有了生態(tài)“責(zé)任田”。

去年以來(lái)，我省聚焦生態(tài)安全屏障建設(shè)底線性任務(wù)，積極構(gòu)建保障有力、運(yùn)行有效的林長(zhǎng)制體系和工作機(jī)制，在“護(hù)綠”“增綠”“用綠”“活綠”上下功夫，全省林草治理和保護(hù)工作取得階段性成效。

以“長(zhǎng)”促治擔(dān)起“護(hù)綠”責(zé)任

全面推行林長(zhǎng)制，“林長(zhǎng)”是推動(dòng)工作的關(guān)鍵。

我省由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任省級(jí)雙總林長(zhǎng)，2名省委常委、8名副省長(zhǎng)任省級(jí)林長(zhǎng)，建立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總林長(zhǎng)的“雙林長(zhǎng)”工作機(jī)制和全域覆蓋的省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任體系，林長(zhǎng)責(zé)任體系全面建立，真正實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)的林長(zhǎng)制改革新機(jī)制。

各地以“長(zhǎng)”為核心，明晰責(zé)任主體，劃分責(zé)任權(quán)限，推進(jìn)問(wèn)責(zé)激勵(lì)，黨政領(lǐng)導(dǎo)林草保護(hù)發(fā)展責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。截至目前，全省設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)62288名，設(shè)立林長(zhǎng)制公示牌17493塊，省市縣三級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)制辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制工作。

一年來(lái)，各級(jí)林長(zhǎng)各負(fù)其責(zé)，自覺(jué)履職，積極協(xié)調(diào)解決林草改革發(fā)展各項(xiàng)問(wèn)題。各地各相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，開(kāi)展工作督查，主動(dòng)公開(kāi)信息，各項(xiàng)制度建設(shè)和體制機(jī)制不斷建立和完善。

全省以“制”為保障，結(jié)合各地實(shí)際出臺(tái)一系列實(shí)施方案和考核辦法，為林長(zhǎng)制推行提供制度保障。省林草局與省檢察院、省公安廳建立協(xié)調(diào)推進(jìn)林長(zhǎng)制深入落實(shí)的制度機(jī)制，逐步形成林長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作模式，構(gòu)建齊抓共管、資源整合、同向發(fā)力的林草治理新格局。

各級(jí)林長(zhǎng)將保護(hù)發(fā)展林草資源作為總目標(biāo)，全面摸清林草資源“家底”，強(qiáng)化林草資源保護(hù)監(jiān)管，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金5.58億元，全省選聘生態(tài)護(hù)林員66339名、草原管護(hù)員15100名，建立林草資源網(wǎng)格化管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行林地草地用途管制和林地定額管理制度，嚴(yán)厲打擊破壞林草資源違法行為，防范和妥善處置火災(zāi)、有害生物等自然災(zāi)害，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，全省林草資源保護(hù)發(fā)展取得新突破。

去年以來(lái)，我省共審核審批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、扶貧項(xiàng)目等用地申請(qǐng)近900宗，批準(zhǔn)使用林地草地18萬(wàn)畝，收繳植被恢復(fù)費(fèi)7億元，在嚴(yán)格管理的前提下，為全省重大項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)與支持。去冬今春防火季，全省接報(bào)、核查火情較上年同期顯著下降，完成草原有害生物防治1085萬(wàn)畝，挽回牧草損失3.2億公斤。

系統(tǒng)治理加快“增綠”步伐

全省完成植樹(shù)造林533萬(wàn)畝、草原種草改良647萬(wàn)畝、沙化土地綜合治理435萬(wàn)畝，超額完成造林任務(wù)。評(píng)選出全省省級(jí)森林城市5個(gè)，省級(jí)森林小鎮(zhèn)20個(gè)。

過(guò)去的一年里，隨著林長(zhǎng)制深入推進(jìn)，我省高質(zhì)量保護(hù)和發(fā)展森林草原資源找到了具體抓手，生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，隴原大地的綠色底蘊(yùn)越加濃重。

按照全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃要求，謀劃儲(chǔ)備秦嶺西段、隴中隴東地區(qū)、祁連山北麓等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，“十四五”期間申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資84億元，今年上半年?duì)幦〉轿毁Y金72.4億元，較去年同期增長(zhǎng)近四成。

聚焦重點(diǎn)區(qū)域一體化治理，我省積極爭(zhēng)取建立國(guó)家林草局牽頭，甘、青兩省參與的蘭西城市群生態(tài)建設(shè)。

大力推進(jìn)北方防沙治沙帶建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)石羊河中下游防沙治沙林草綜合治理項(xiàng)目資金6.9億元，計(jì)劃實(shí)施工程固沙等102.06萬(wàn)畝，完成全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)治沙造林任務(wù)1.3萬(wàn)畝。

落實(shí)祁連山北麓生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、隴中地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水土流失綜合治理項(xiàng)目資金10.34億元。

將慶陽(yáng)市列入全國(guó)國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，落實(shí)中央投資2億元，有效提升重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)功能作用的發(fā)揮。

我省及早謀劃，針對(duì)林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展、國(guó)土綠化、防沙治沙、草原保護(hù)修復(fù)利用和林地保護(hù)利用等方面制定規(guī)劃方案，描繪出“十四五”林草發(fā)展藍(lán)圖。

提質(zhì)增效盤(pán)活綠色資源

林長(zhǎng)履職盡責(zé)，制度日漸完善，綠色林草資源逐漸釋放生態(tài)“紅利”。

省林草局積極對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)森林撫育資金1.7億元、天然林保護(hù)修復(fù)資金9.9億元，公益林補(bǔ)償資金7.1億元，用于開(kāi)展中幼齡林、次生林森林撫育、天然林保護(hù)、公益林補(bǔ)償、退化林和低質(zhì)低效林改造，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和效益。

一年來(lái)，我省立足林草資源特色優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)特色優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，隴東優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果，隴南核桃、花椒、油橄欖，河西及沿黃地區(qū)紅棗、葡萄、枸杞等特色林果產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)布局。依托三年倍增行動(dòng)計(jì)劃，全省新栽植核桃2.7萬(wàn)畝、花椒28.39萬(wàn)畝、油橄欖11.03萬(wàn)畝，完成提質(zhì)增效138.71萬(wàn)畝，以林業(yè)增效帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收。

全省林草產(chǎn)業(yè)形成多個(gè)“綠色”品牌，11家林業(yè)企業(yè)被國(guó)家林草局認(rèn)定為國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，41家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，“康縣核桃”“華亭核桃”等品牌獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、綠色認(rèn)證或公共區(qū)域品牌；武都、秦安花椒被國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

以林長(zhǎng)制為抓手，我省進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革和集體林權(quán)制度改革，盤(pán)活資源資產(chǎn)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶(hù)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)林權(quán)，使林權(quán)向有能力、會(huì)經(jīng)營(yíng)的林業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社和林業(yè)龍頭企業(yè)等適度集中，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

截至目前，全省累計(jì)流轉(zhuǎn)林地面積484.31萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)金額6.84億元，辦理林權(quán)抵押貸款100.51億元。組建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社3725個(gè)，認(rèn)定登記家庭林場(chǎng)1302家，推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”模式助力鄉(xiāng)村振興，極大地提升了林業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)村林業(yè)發(fā)展水平。

為了更好地激發(fā)林草改革發(fā)展活力，全省林草系統(tǒng)創(chuàng)新融資平臺(tái)，全力推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，與省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂合作協(xié)議，“十四五”期間分別為全省林草事業(yè)發(fā)展授信300億元、150億元，首筆張掖市甘州區(qū)5億元國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目政策性貸款已發(fā)放到位。

通過(guò)利用政策性金融貸款模式，隴西、渭源、永靖等6個(gè)縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目已經(jīng)財(cái)政部審核納入PPP項(xiàng)目庫(kù)，林草多元化融資渠道進(jìn)一步得到拓展。

全面推行林長(zhǎng)制，是甘肅踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。如今，從“林長(zhǎng)制”到“林長(zhǎng)治”，隴原大地綠色底蘊(yùn)更加厚重，綠色發(fā)展前景更加美好。