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省高院多部門協(xié)同堅持依法監(jiān)督主動完善訴源治理

甘肅省高級法院深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞實質(zhì)化解行政爭議“一條主線”，堅持依靠黨的領導和多部門協(xié)同化解“兩個原則”，建成行政爭議訴前預防、訴中化解、訴后規(guī)范“三項機制”，切實預防、減少和化解行政爭議。

以提升行政執(zhí)法能力為目標，構建行政爭議訴前預防機制。強化訴前源頭治理，推動糾紛前端化解。積極參與黨委政府牽頭的一站式社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設，拓寬與政府及其職能部門的對接途徑，對事關群眾切身利益、重大項目、民生工程等事項，協(xié)同做好疏導化解工作，促進糾紛訴前解決。推進多元融合，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。圍繞“源頭預防在先，非訴機制挺前，法院裁判終局”的理念，進一步完善訴源治理機制。促進糾紛源頭治理和綜合治理，實現(xiàn)了管轄范圍行政糾紛訴調(diào)對接平臺全覆蓋，找到了矛盾糾紛多元化解最大“公約數(shù)”。幾年來，與行政機關開展府院聯(lián)席會商2180余次、提供意見咨詢1400余條，為重大行政決策科學化、民主化和法治化提供有力司法服務。

以促進爭議實質(zhì)化解為目標，構建行政爭議訴中化解機制。探索創(chuàng)建以“一次現(xiàn)場調(diào)查走訪”“一次標準的觀摩庭”“一次庭后協(xié)調(diào)座談”為主要內(nèi)容的“三個一”工作機制，努力實現(xiàn)準確查明案件事實、客觀公正裁判、實質(zhì)性化解行政爭議的審判效果。堅持審慎、穩(wěn)妥處置的原則，依法審理涉及重點項目建設和社會廣泛關注的行政案件，加強與行政機關的溝通協(xié)調(diào)，防止因個案處理失當影響社會穩(wěn)定。

建立行政糾紛訴調(diào)對接平臺。蘭州鐵路運輸法院先后與轄區(qū)行政機關簽署《關于建立行政糾紛訴調(diào)對接機制的實施意見（試行）》。對于有可能協(xié)調(diào)化解的糾紛研判評估，征求當事人同意后，交由訴調(diào)對接中心先行協(xié)調(diào)化解。達成處理意見的由法院出具相應的確認文書，確保當事人訴訟目的實現(xiàn)。蘭州鐵路運輸兩級法院與蘭州市司法局共同簽署《關于建立行政糾紛訴調(diào)對接機制的實施意見》，聘請律師事務所及調(diào)解員作為行政糾紛第三方調(diào)解組織和調(diào)解人員，為跨行政區(qū)劃管轄法院與地方行政機關通過協(xié)調(diào)解決行政爭議提供了互動平臺。通過平臺建設，既化解了爭議，又節(jié)約了司法資源，行政機關和相對人均表示滿意。

堅持就地解決糾紛。作為馬錫五審判方式的發(fā)源地，甘肅法院堅持賡續(xù)紅色革命傳統(tǒng)，注重調(diào)查研究，開展巡回審判，維護了群眾的合法權益，促進當?shù)貭I商環(huán)境優(yōu)化和法治政府建設。根據(jù)轄區(qū)地域特色，選擇關系老百姓切身利益的征地拆遷、勞動和社會保障確認、房屋登記、行政賠償?shù)鹊湫桶讣?，在田間地頭組織雙方當事人陳述是非曲直、辨法析理，滿足了人民群眾對司法工作的新期待、新需求。邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部，充分發(fā)揮他們熟悉民間習俗、貼近群眾的優(yōu)勢，在法庭主導下配合調(diào)查、協(xié)調(diào)案件，用群眾易懂、易信的大眾語言解讀法律，努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。近五年來，甘肅法院巡回審判案件6000余件，就地化解爭議5000余件，努力將爭議化解在當?shù)兀嵘巳嗣袢罕娝痉ǐ@得感、幸福感。

落實行政機關負責人出庭應訴制度。積極回應人民群眾告“官”能見“官”的期待，從制度建設入手，努力推動行政機關負責人出庭應訴，提升領導干部這一“關鍵少數(shù)”的法治意識。省法院及蘭州、嘉峪關、張掖等地聯(lián)合黨政負責機關相繼出臺規(guī)范行政機關負責人出庭應訴的指導性文件，對社會關注度高、影響較大的重大、復雜以及涉營商環(huán)境案件，要求行政機關負責人出庭應訴，并將之納入依法行政考核體系。自2015年以來，全省行政機關負責人履行出庭應訴法定義務的主動性逐步增強，直接參與協(xié)調(diào)、實質(zhì)性化解糾紛1800余件。

以助推法治政府建設為目標，構建行政爭議訴后規(guī)范機制。始終將服務大局作為行政審判工作目標，在堅持依法監(jiān)督的基礎上，主動延伸行政審判職能，充分發(fā)揮行政審判的示范、引導、規(guī)制、評價功能。自2013年以來，共發(fā)布行政審判白皮書54次，提出司法建議200余條，召開府院聯(lián)席會議65次，開展重大案件座談會1200余次，幫助行政機關查找執(zhí)法漏洞，規(guī)范行政執(zhí)法行為。通過專題講座、與行政機關座談，做好延伸司法服務的“加法題”。開展走進一線執(zhí)法單位現(xiàn)場觀摩執(zhí)法活動，在實踐中相互學習、加深理解，達成共識。探索召開跨行政區(qū)劃府院聯(lián)席會議，做好矛盾糾紛源頭治理“乘法題”。出臺行政案件執(zhí)行指南，規(guī)范申請執(zhí)行程序，確保法院生效判決能夠依法及時履行，拓寬行政爭議實質(zhì)化解的最后一公里。

蘭州日報社全媒體記者張爍