最高人民檢察院工作報告中的甘肅實踐

(資料圖)

瑪曲縣檢察院扎實開展“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項行動。省檢察院供圖

新甘肅·甘肅日報記者石丹丹

3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，最高人民檢察院檢察長張軍向大會作最高人民檢察院工作報告。

報告中提到的“對爭議大、影響性案件，開展公開聽證……”“指導(dǎo)河北、湖南、甘肅、寧夏等地檢察機關(guān)開展紅色資源、長城、古城遺址等公益保護(hù)”“山西、河南、陜西等沿黃9省區(qū)檢察機關(guān)共護(hù)黃河安瀾”等內(nèi)容正是全省檢察機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的生動實踐。

公開聽證讓公平正義經(jīng)得起“圍觀”

2021年2月5日，張掖市民樂縣檢察院就一起案件召開聽證會。這次聽證會邀請了全國人大代表、省檢察院人民監(jiān)督員等作為聽證員，站在第三方獨立立場進(jìn)行聽證和評議。

“檢察機關(guān)作出相對不起訴處理，既消弭了社會矛盾，又最大限度減少司法辦案對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，實現(xiàn)了法律剛性與司法溫度的有機結(jié)合?！笔z察院人民監(jiān)督員、蘭州大學(xué)法學(xué)院教授拜榮靜對檢察機關(guān)以公開聽證方式實現(xiàn)依法治理和源頭治理給予高度評價。

全面推行公開聽證，對重大爭議或影響性案件，以聽證形式公開審查，實行類案集中聽證，根據(jù)案件類型區(qū)分聽證重點，盡可能化繁為簡、節(jié)約資源，是我省檢察機關(guān)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想一個縮影。

近年來，全省三級檢察院把“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”中可能引起爭議、有社會價值的案件全部納入聽證范圍，細(xì)化聽證程序和要求，使聽證成為檢察機關(guān)的常態(tài)化辦案方式，同時不斷健全完善配套制度機制，通過制定聽證實施辦法和聽證程序細(xì)則等制度規(guī)定，積極推進(jìn)檢察聽證工作規(guī)范化運行。

“在制度的規(guī)范引領(lǐng)下，將審查辦案方式由封閉式、書面型向開放式、公開型轉(zhuǎn)變，更加主動接受各界監(jiān)督，有助于聽證案件質(zhì)量的提高助推檢察監(jiān)督效能的提升?！笔z察院副檢察長張學(xué)軍表示。

緊盯文物保護(hù)彰顯檢察擔(dān)當(dāng)

成立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開聯(lián)席會議、共同摸排問題、共商治理難點……近年來，全省檢察機關(guān)緊扣文物大省實際，緊盯長城、石窟寺、革命文物等重點領(lǐng)域，著力構(gòu)建行政與檢察同發(fā)力、同推進(jìn)、同盡責(zé)的協(xié)同保護(hù)文物新格局，辦理了長城保護(hù)系列案、石窟寺保護(hù)案件、古文化遺址行政公益訴訟案等案件，著力打造甘肅文物保護(hù)檢察品牌。

2020年8月18日，省檢察院在對慶陽市開展國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動督導(dǎo)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，北石窟寺保護(hù)范圍區(qū)內(nèi)有多家住戶，影響文物保護(hù)和利用。

北石窟寺位于慶陽市西峰區(qū)，背靠青山，面對碧流，是創(chuàng)建年代較早、延續(xù)時間較長的重要石窟群，也是甘肅四大石窟之一。但因其保護(hù)范圍內(nèi)從上世紀(jì)六七十年代起陸續(xù)有居民居住，周邊住戶密集，導(dǎo)致保護(hù)規(guī)劃無法執(zhí)行，文物遺存得不到妥善保護(hù)利用。

2020年底，針對北石窟寺文物保護(hù)中的歷史遺留問題，省檢察院成立專案組，在前期調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，主動與省文物局、敦煌研究院等文物行業(yè)主管單位、文物保護(hù)研究機構(gòu)進(jìn)行磋商溝通，聽取行政機關(guān)的意見建議，并及時通報案件辦理進(jìn)度。

“專案組在保護(hù)范圍設(shè)置保護(hù)界樁，制定了群眾搬遷安置方案，省文物局也批準(zhǔn)了修編計劃。最后立足實際，將本案交由慶陽市檢察院立案辦理，相關(guān)單位協(xié)同配合，全面推動北石窟寺保護(hù)問題得到有效整改?！笔z察院第八檢察部三級高級檢察官方靜雯介紹說。

在專項監(jiān)督活動帶動下，全省檢察機關(guān)與文物部門成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)席會議、信息共享、線索移送、案件協(xié)查、定期通報等常態(tài)化協(xié)作機制，促進(jìn)全省文物保護(hù)狀況進(jìn)一步改善。

筑牢生態(tài)屏障守護(hù)黃河安瀾

“現(xiàn)在有樹有草，才像黃河岸邊本來的面貌。”

“多虧了檢察院，農(nóng)家樂的老大難問題徹底解決了?！?/p>

……

2022年8月，靖遠(yuǎn)縣檢察院在對一起行政公益訴訟案整改情況進(jìn)行“回頭看”時，整改現(xiàn)場的周邊群眾紛紛豎起了大拇指。

3年前，這里曾是另外一番模樣。2020年，靖遠(yuǎn)縣檢察院在“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項行動走訪時發(fā)現(xiàn)，平堡鎮(zhèn)黃河河道的灘涂上有一片茂密的樹林，林間有一處隱秘的農(nóng)家樂，建有樓房、涼亭、魚塘等設(shè)施，餐廚垃圾、污水、噪聲嚴(yán)重影響了周圍環(huán)境，有時去農(nóng)家樂的車輛直接停到馬路上，占用了全鎮(zhèn)唯一的出行道路，附近村民苦不堪言。

檢察干警調(diào)查了解后發(fā)現(xiàn)，該農(nóng)家樂是平堡鎮(zhèn)村民多年前私自占用河道修建，以鄉(xiāng)村旅游休閑項目的形式經(jīng)營多年，總面積約13000平方米，屬違法建筑物。

檢察院調(diào)查后得出結(jié)論：農(nóng)家樂在河道紅線范圍內(nèi)占灘經(jīng)營，對黃河灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，嚴(yán)重影響黃河汛期行洪安全，雖然行政機關(guān)已處罰，但農(nóng)家樂仍在經(jīng)營，社會公共利益處于持續(xù)受損狀態(tài)。

“破解農(nóng)家樂違建難題，精準(zhǔn)監(jiān)督、化解矛盾、協(xié)同發(fā)力是關(guān)鍵。”辦案檢察官明確了辦案思路。

在一場場溝通會、現(xiàn)場協(xié)調(diào)會中，檢察院就違規(guī)農(nóng)家樂整治與各行政主管部門達(dá)成共識，最終制定出治理拆除違規(guī)農(nóng)家樂問題的系統(tǒng)方案。2020年6月1日，該檢察院向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，建議行政機關(guān)依法督促拆除違法建筑及其他設(shè)施，填平魚塘，清理河道灘地，保證河道行洪安全，恢復(fù)黃河灘涂生態(tài)環(huán)境。

2020年7月，平堡鎮(zhèn)黃河岸邊的農(nóng)家樂被依法拆除。辦案檢察官再次回到平堡鎮(zhèn)對農(nóng)家樂整改情況進(jìn)行“回頭看”時，檢察建議書列舉的內(nèi)容已全部整改到位，涉案農(nóng)家樂舊址已被高低錯落的綠植覆蓋。

近年來，全省檢察機關(guān)不斷探索加強生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)方式方法，充分履行監(jiān)督職能，積極參與黃河上游生態(tài)保護(hù)、治理，為構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障，守護(hù)黃河安瀾貢獻(xiàn)了檢察力量。