——甘肅探索應(yīng)用普查成果筑牢防災(zāi)減災(zāi)防線

(資料圖)

甘谷縣普查員在大像山景區(qū)開展核查工作。省應(yīng)急管理廳供圖

清水縣普查員入戶調(diào)查家庭減災(zāi)能力。

新甘肅·甘肅日報(bào)記者顧麗娟

2020年第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查開展以來，甘肅各級普查辦和各成員單位結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，分級分層、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)普查成果在提升自然災(zāi)害防治能力、制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制、服務(wù)社會(huì)綜合治理等方面的應(yīng)用，建立起“124+N”普查成果應(yīng)用工作體系，為甘肅災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的自然災(zāi)害綜合管理提供了數(shù)據(jù)支撐。

用好成果筑防線

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，就是要摸清致災(zāi)要素，隱患位置，可能危及的人群、建筑數(shù)量，需要多少救援力量，如何分布救援力量等一系列問題。只有對風(fēng)險(xiǎn)隱患、抗災(zāi)能力有清楚的認(rèn)識，牢牢掌握自身“家底”，才能有效預(yù)防、合理處置自然災(zāi)害，守護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

普查最終目的，就是成果落地應(yīng)用，為全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害綜合防范能力提供科學(xué)依據(jù)。

普查試點(diǎn)一開始，甘肅就明確要求整州試點(diǎn)的臨夏州及各試點(diǎn)縣區(qū)、省級各行業(yè)部門堅(jiān)持“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的工作原則，積極探索普查成果應(yīng)用，把普查成果應(yīng)用到提升自然災(zāi)害防治能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)綜合治理中。

為此，省普查辦編制了《甘肅省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用指導(dǎo)意見》《甘肅省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用應(yīng)急管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作方案》，為普查成果應(yīng)用提供制度保障。專門設(shè)立數(shù)據(jù)與成果應(yīng)用組，負(fù)責(zé)組織開展已有普查成果數(shù)據(jù)整理分析，指導(dǎo)各地推廣應(yīng)用普查成果，協(xié)調(diào)省級有關(guān)行業(yè)部門開展成果應(yīng)用方面的研究。

省普查辦省級技術(shù)組重點(diǎn)著眼于災(zāi)害隱患分布、承災(zāi)體基本情況、減災(zāi)能力分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取，強(qiáng)化成果應(yīng)用研究；各地、各涉災(zāi)行業(yè)部門結(jié)合實(shí)際情況，推薦本行業(yè)災(zāi)害防治及研究的專家，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，利用普查成果推進(jìn)災(zāi)害防治工作，建立起了“124+N”普查成果應(yīng)用工作體系，即明確一個(gè)總體目標(biāo)、建立兩項(xiàng)工作機(jī)制、確定四個(gè)應(yīng)用方向、探索形成N條全省各級各部門的成果應(yīng)用典型案例。

信息平臺“測風(fēng)云”

為讓數(shù)十億條普查數(shù)據(jù)科學(xué)高效應(yīng)對自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)云可測”，全省各地各部門持續(xù)推進(jìn)普查數(shù)據(jù)共享使用，貫通自然災(zāi)害相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享共用的資源壁壘，匯聚自然災(zāi)害防治工作合力，推動(dòng)自然災(zāi)害防治向精細(xì)化、智能化轉(zhuǎn)變。

省氣象局加強(qiáng)與各部門普查數(shù)據(jù)的共享和匯集，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，逐步將普查成果數(shù)據(jù)應(yīng)用到氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)中，開展“分災(zāi)種、分行業(yè)、分影響”預(yù)報(bào)，不斷完善基于影響的預(yù)報(bào)和預(yù)警業(yè)務(wù)，夯實(shí)了氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。同時(shí)，省氣象局建成甘肅省氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，開發(fā)災(zāi)害監(jiān)測、影響評估、災(zāi)害區(qū)劃、產(chǎn)品制作等模塊，完善系統(tǒng)功能；在甘肅省氣象大數(shù)據(jù)云平臺建立普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)信息庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有序存儲與管理；利用甘肅最新土地利用類型數(shù)據(jù)和牧草監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立了祁連山區(qū)、牧區(qū)積雪災(zāi)害遙感監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)庫。

國網(wǎng)甘肅省電力公司結(jié)合甘肅電網(wǎng)現(xiàn)狀、已有數(shù)據(jù)模型和甘肅電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展需求，研究建立甘肅電力自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)施應(yīng)用體系、評價(jià)體系及保障體系，提高風(fēng)險(xiǎn)評估模型科學(xué)性、準(zhǔn)確性，全面細(xì)化優(yōu)化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評估模型體系落地路徑。針對國內(nèi)電網(wǎng)設(shè)備自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白的情況，國網(wǎng)甘肅省電力公司組織專家編制電力系統(tǒng)首個(gè)涉及地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等5種自然災(zāi)害的電網(wǎng)設(shè)備自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查標(biāo)準(zhǔn)體系。

在總結(jié)各地各部門數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，省普查辦鼓勵(lì)支持各地將普查成果用于“智慧城市”“雪亮工程”“智慧應(yīng)急”等項(xiàng)目建設(shè)，完善智慧城市安全保障體系建設(shè)；推動(dòng)普查成果與基層社區(qū)等相關(guān)數(shù)據(jù)庫共享共用，實(shí)現(xiàn)普查成果與基層治理數(shù)據(jù)的有機(jī)融合，提升基層社會(huì)治理水平。

在此過程中，省普查辦指導(dǎo)慶陽市西峰區(qū)在“西峰區(qū)城區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格化管理平臺”建設(shè)中，共享普查成果，形成西峰區(qū)“智慧應(yīng)急”系統(tǒng)，服務(wù)于自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮，并拓展到自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防治能力建設(shè)工作中。

立足永靖縣實(shí)際情況，省普查辦圍繞地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林防火、地震等易發(fā)多發(fā)自然災(zāi)害信息，安排專項(xiàng)資金支持永靖縣開發(fā)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)、已有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查等，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害監(jiān)測和及時(shí)告警，為及時(shí)有效防范化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供了有力支撐。

防災(zāi)能力大提升

2021年10月3日，靈臺縣普降暴雨，中臺鎮(zhèn)南店子村發(fā)生一處約150萬立方米山體滑坡，由于對災(zāi)害提前預(yù)警，災(zāi)害未造成人員傷亡。

這次預(yù)警防災(zāi)是普查成果應(yīng)用的典型事例。

對自然災(zāi)害的預(yù)防和治理，涉及應(yīng)急管理、地震、自然資源、氣象、水利、林草、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸和生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門，是一項(xiàng)復(fù)雜而煩瑣的工程，普查成果的應(yīng)用也需要各部門的合力。

為此，省應(yīng)急管理廳在分析研究歷史調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對全省各種災(zāi)害的發(fā)生頻率、影響范圍和受災(zāi)程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對災(zāi)害的歷史規(guī)律進(jìn)行評估，明確了災(zāi)害趨勢、影響態(tài)勢、空間格局等災(zāi)害區(qū)域特征，提出了有針對性的防治建議。

省自然資源廳運(yùn)用地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查數(shù)據(jù)成果，制定完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，指導(dǎo)全省做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。同時(shí)，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)成果，在氣象部門發(fā)布雨情、強(qiáng)對流天氣等預(yù)警后，第一時(shí)間啟動(dòng)與氣象、應(yīng)急等部門的會(huì)商程序，科學(xué)研判地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢，發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，指導(dǎo)各地各部門有針對性做好防范工作。

為應(yīng)對強(qiáng)降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，省自然資源廳聚焦地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、高發(fā)區(qū)域，緊盯雨中、雨后等重點(diǎn)時(shí)期，派出技術(shù)支撐單位開展隱患排查，對有險(xiǎn)情和成災(zāi)跡象的隱患點(diǎn)，組織受威脅群眾果斷撤離。

交通運(yùn)輸部門應(yīng)用最新公路承災(zāi)體調(diào)查成果，針對滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害，采取修建抗滑樁、內(nèi)護(hù)墻、路肩墻、鉛絲石籠、鋼管樁擋墻、邊溝、滲溝、排水管、急流槽等措施，提升公路防災(zāi)能力。

省地震局充分利用普查成果，為避險(xiǎn)搬遷提供活動(dòng)斷層分布圖和地震構(gòu)造圖等信息技術(shù)服務(wù)；開展震后應(yīng)急技術(shù)研究，推進(jìn)住建、交通、危化、礦山、水利等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)與震后評估技術(shù)融合，開展震后快速精準(zhǔn)評估。

一系列普查成果的有效應(yīng)用，極大提升了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，有效保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提升了災(zāi)害防治基礎(chǔ)能力建設(shè)和應(yīng)急資源保障能力。