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美國“退約”難阻應(yīng)對氣候變化的全球大勢
     6月1日,美國總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰園舉行發(fā)布會,宣布美國退出《巴黎協(xié)定》的決定。

  而在白宮正門外,數(shù)百美國民眾舉著“退出《巴黎協(xié)定》是一場噩夢”“沒有《巴黎協(xié)定》,美國落在最后”等標(biāo)語牌,高喊“可恥”口號,抗議特朗普在氣候治理問題上“開倒車”。

  從聯(lián)合國秘書長古特雷斯到美國匹茲堡的普通市民,全世界對特朗普這一決定都表達(dá)了遺憾、失望與批評。

  協(xié)定凝聚的共識

  時鐘撥回到2015年12月12日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方在巴黎氣候變化大會上通過《巴黎協(xié)定》,為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。

  當(dāng)大會主席、時任法國外長法比尤斯敲槌宣布協(xié)定通過的那一刻,全場爆發(fā)出雷鳴般的掌聲,與會代表們歡呼、擁抱,一些人甚至喜極而泣。這充分體現(xiàn)了各國對《巴黎協(xié)定》的肯定。

  經(jīng)過不到一年的開放簽署,2016年10月5日,《巴黎協(xié)定》已經(jīng)達(dá)到生效的門檻:至少55個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方(其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約55%)交存批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書。30天后,《巴黎協(xié)定》正式生效,成為有史以來生效最快的多邊國際條約之一。

  《巴黎協(xié)定》的達(dá)成與快速生效,反映了世界各國共同應(yīng)對氣候變化的廣泛共識和強(qiáng)烈政治意愿,成果來之不易。

  這份協(xié)定為2020年后全球合作應(yīng)對氣候變化問題指明了方向和目標(biāo),確立了以國家自主貢獻(xiàn)為核心的“自下而上”的減排或限排溫室氣體的模式,堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,就減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等各要素作出了相對平衡的處理,傳遞了全球向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信號,具有里程碑意義。

  這份協(xié)定重申本世紀(jì)末實現(xiàn)2攝氏度的全球溫度升高控制目標(biāo),同時提出要努力實現(xiàn)1.5攝氏度目標(biāo),要求發(fā)達(dá)國家繼續(xù)提出全經(jīng)濟(jì)范圍絕對量減排指標(biāo),鼓勵發(fā)展中國家根據(jù)自身國情逐步向全經(jīng)濟(jì)范圍絕對量減排或限排目標(biāo)邁進(jìn)。明確發(fā)達(dá)國家要繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金支持,鼓勵其他國家在自愿基礎(chǔ)上出資。

  這是一份全面、均衡、有力度的協(xié)定,體現(xiàn)了減緩和適應(yīng)相平衡、行動和支持相匹配、責(zé)任和義務(wù)相符合、力度雄心和發(fā)展空間相協(xié)調(diào)。

  “退約”背后的短視

  美國退出《巴黎協(xié)定》早有預(yù)兆,特朗普在競選總統(tǒng)時就稱有關(guān)氣候變化的科學(xué)結(jié)論是“騙局”。特朗普政府“退約”的理由是,《巴黎協(xié)定》將給美國帶來“苛刻財政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”。一方面,為達(dá)到自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的節(jié)能減排措施將損害美國煤炭、石油等產(chǎn)業(yè),減少就業(yè);另一方面,按協(xié)定的要求,美國作為全球最大的發(fā)達(dá)國家,有義務(wù)為聯(lián)合國“綠色氣候基金”出資。

  特朗普說:“簡言之,這份協(xié)議沒有消滅煤炭工作,它只是把那些工作從美國轉(zhuǎn)移到外國,這份協(xié)議跟氣候關(guān)系不大,倒是更多與其他國家獲得針對美國的財政優(yōu)勢有關(guān)……這份協(xié)議是把美國財富向其他國家轉(zhuǎn)移的大規(guī)模再分配。”

  但是眾多專家指出,這些理由站不住腳。因為美國傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的潛力已難以挖掘,而新能源創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會早已超過煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)。美國能源部數(shù)據(jù)顯示,現(xiàn)階段美國煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)略多于16萬人,而太陽能產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)超前者,達(dá)到37.4萬人;為“綠色氣候基金”出資,實則提升了美國的國際形象和軟實力,進(jìn)而也有助于美國的商業(yè)利益。

  人們已經(jīng)看到,應(yīng)對氣候變化,節(jié)能減排,促進(jìn)新能源發(fā)展,是各國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境制約、提升國際競爭力的內(nèi)在要求。低碳發(fā)展道路是大勢所趨,為了眼前能見的一點利益就逆向而行,只能錯失一個新時代的機(jī)遇。

  世界大勢無法改變

  退出《巴黎協(xié)定》,不是美國政府第一次簽署氣候協(xié)議后又出爾反爾。早在2001年,布什政府上臺后不久就宣布退出《京都議定書》,日本、澳大利亞等多個發(fā)達(dá)國家隨后效仿退出或削弱減排力度,《京都議定書》的效力因此而大打折扣。

  有此先例,特朗普宣布美國“退約”自然會引發(fā)擔(dān)憂:《巴黎協(xié)定》是否會步《京都議定書》的后塵,國際社會合作應(yīng)對氣候變化的努力是否會因此受挫?多方專家指出,今日不同以往,美國“退約”短期內(nèi)可能造成一定沖擊,但長期而言,國際社會凝聚的強(qiáng)大共識仍將發(fā)揮作用。

  就短期影響方面,美國麻省理工學(xué)院斯隆管理學(xué)院教授約翰·斯特曼認(rèn)為,首先,美國的退出給全球太陽能、風(fēng)能和其他新興綠色能源行業(yè)的投資帶來不確定性;其次,美國削減對聯(lián)合國綠色氣候基金的貢獻(xiàn),其他發(fā)達(dá)國家可能效仿美國,降低出資額度,發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的一部分資金將無法落實;第三,這將強(qiáng)化“發(fā)達(dá)國家不率先減排,發(fā)展中國家也不應(yīng)行動”的思維。

  然而,全球應(yīng)對氣候變化的大勢無法改變。《巴黎協(xié)定》已得到全球140多個締約方批準(zhǔn),其溫室氣體排放量占全球總排放量82%以上;除美國外,其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如歐盟和日本等都已重申承諾,將繼續(xù)堅守協(xié)定;即便在美國國內(nèi),眾多州、市地方政府和企業(yè)也表示將繼續(xù)節(jié)能減排。

  美國伍德羅·威爾遜中心的德蘇扎說,《巴黎協(xié)定》代表著氣候變化共同行動計劃“前所未有的時刻”,考慮到這個協(xié)定由各國自主決定減排目標(biāo),且5年評估一次進(jìn)展,各國在減排問題上具有彈性,“無論有沒有美國參與,《巴黎協(xié)定》都將繼續(xù)下去”。

  中國堅守的決心

  氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn),而《巴黎協(xié)定》具備廣泛支持基礎(chǔ)。美國一家“退約”,不會改變?nèi)蚝献鲬?yīng)對氣候變化的大潮。中國將毫不動搖地堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念,繼續(xù)大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,采取有力行動應(yīng)對氣候變化。

  中國是達(dá)成《巴黎協(xié)定》的重要推動力量之一。在協(xié)定的談判中,中國代表團(tuán)本著負(fù)責(zé)任和建設(shè)性態(tài)度參與,為協(xié)定最終成果作出了重要貢獻(xiàn),各方高度評價。時任法國總統(tǒng)奧朗德在大會閉幕后與中國國家主席習(xí)近平通話時,特別感謝中方為大會成功召開作出的突出貢獻(xiàn)。

  2016年4月22日,中國在《巴黎協(xié)定》開放簽署首日即簽署協(xié)定,并于9月3日批準(zhǔn)協(xié)定。作為二十國集團(tuán)杭州峰會的主席國,中國推動二十國集團(tuán)首次發(fā)表關(guān)于氣候變化問題的主席聲明,為推動簽署《巴黎協(xié)定》提供了政治支持。

  中國既表達(dá)了政治意愿,也邁出了實實在在的步伐:2016年,中國碳排放強(qiáng)度比前一年下降6.6%,遠(yuǎn)超出當(dāng)初計劃下降3.9%的目標(biāo),保持著應(yīng)對氣候變化的力度和勢頭。而在“十三五”期間,中國提出了降低碳排放強(qiáng)度18%、提高非化石能源占一次能源消費比重至15%等一系列約束性指標(biāo)。

  節(jié)能和提高能效、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯、建立全國碳排放權(quán)交易市場、推廣低碳智慧城市、推進(jìn)氣候變化立法……一系列舉措正在或即將實施。

  正如中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華所指出的,《巴黎協(xié)定》描繪的綠色低碳發(fā)展全球大勢與中國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略選擇相一致,無論國際形勢如何變化,中國都將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,積極應(yīng)對氣候變化。這既是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要,也是中國勇于承擔(dān)應(yīng)盡國際責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。

關(guān)鍵詞: 美國 大勢 氣候
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