縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石。這些年來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本上走的是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的路子。采訪中，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，目前，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)中西部縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用已經(jīng)減弱，有些地方甚至不堪重負(fù)。許多縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)認(rèn)為，除了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，縣域經(jīng)濟(jì)很難找到抓手。

　　梳理記者在各縣的采訪可以看出，錢(qián)從哪里來(lái)？人往何處去？地從哪里來(lái)？產(chǎn)業(yè)何處尋？這些成為共同的困惑。

　　錢(qián)從哪里來(lái)？欠發(fā)達(dá)縣財(cái)政支出基本靠轉(zhuǎn)移支付，搞建設(shè)的錢(qián)或賣(mài)地，或是政府舉債借錢(qián)，不論哪一種，都是用明天的錢(qián)做今天的事。采訪中，所有縣域領(lǐng)導(dǎo)提出的首要困難就是融資難。由于財(cái)政擔(dān)保銀行貸款和政府發(fā)債，債務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)超自身財(cái)力，地方政府已陷于既無(wú)法發(fā)債又難以擔(dān)保的“融資困境”。

　　江蘇紫金農(nóng)村商業(yè)銀行一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在地方政府有點(diǎn)像企業(yè)，存在多頭融資、超額融資的情況，已經(jīng)超過(guò)本身的償還能力，也使縣域經(jīng)濟(jì)陷入資金困局。安邦咨詢認(rèn)為，債務(wù)問(wèn)題和金融資源匱乏問(wèn)題，正在鎖死一些地方的發(fā)展空間。

　　采訪中，對(duì)于舉債發(fā)展到底合不合適，一些縣有不同的看法。

　　安徽某縣2015年底前負(fù)債不到十個(gè)億，負(fù)債率不到18%。現(xiàn)在這個(gè)縣的負(fù)責(zé)人對(duì)以前保守的做法感到惋惜。“太可惜了，想想都痛心。”在他看來(lái)，負(fù)債低并不是好事，反而說(shuō)明喪失了發(fā)展機(jī)會(huì)。為了加快發(fā)展，這個(gè)縣在2016年陸續(xù)成立了數(shù)家政府融資平臺(tái)公司，政府負(fù)債率開(kāi)始上升。

　　陜西某縣則是大力舉債發(fā)展的典型。2016年，這個(gè)縣在通過(guò)債券置換化解掉近7億債務(wù)前提下，實(shí)際債務(wù)率還超過(guò)了100%。但是，正是靠著這樣的負(fù)責(zé)率，該縣完成了一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局發(fā)展了新興的旅游產(chǎn)業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯的上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。

　　人往何處去？記者發(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開(kāi)始減少，人口老齡化日趨顯著，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力可用空間已經(jīng)不大，轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模都明顯收縮，過(guò)去引以為豪的人口紅利正在消失。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉在一次會(huì)議上說(shuō)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率是56%，2020年大約是60%，到了2030年的時(shí)候就減速了，按照現(xiàn)在的預(yù)測(cè)只有67%，即使這樣減速了的城鎮(zhèn)化也需要依靠每年幾百萬(wàn)到上千萬(wàn)的農(nóng)民工繼續(xù)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，而2014年我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)到達(dá)峰值，2015年起已是負(fù)增長(zhǎng)，人口紅利在消失。

　　地從哪里來(lái)？采訪中，幾乎所有縣區(qū)都反映，目前土地指標(biāo)已經(jīng)用完。甘肅省委黨校一位教授說(shuō)，“攤大餅”的城鎮(zhèn)化，占用了過(guò)多寶貴的土地資源，透支了土地指標(biāo)，而一些被占用的土地并沒(méi)有產(chǎn)生效益。

　　產(chǎn)業(yè)何處尋？欠發(fā)達(dá)縣多為農(nóng)業(yè)大縣或者工業(yè)鏈條短的資源大縣，財(cái)力弱、積累少，發(fā)展經(jīng)濟(jì)客觀上需要集中人力、物力才可能有所突破。但是，選擇什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為大問(wèn)題。

　　多數(shù)縣自己培育不了產(chǎn)業(yè)，把著力點(diǎn)放在招商引資上，但是記者發(fā)現(xiàn)，近兩年中西部一些縣域幾乎很難招到客商了，過(guò)去那種靠政策招商的現(xiàn)象已經(jīng)難以為繼，政策紅利已經(jīng)到頭。一些東部的企業(yè)反映，現(xiàn)在中西部如果不是以商引商，以產(chǎn)業(yè)集聚、延長(zhǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商的話，基本無(wú)法招商。

　　記者發(fā)現(xiàn)，目前縣域工業(yè)尤其是中西部主要是低層次的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)空心化和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，許多市縣現(xiàn)有的企業(yè)，大部分是以紡織、電子、冶煉、建材、化工、食品等為主的過(guò)剩產(chǎn)能，而且沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)群。

　　受制于國(guó)家嚴(yán)厲的環(huán)保政策，多數(shù)企業(yè)被關(guān)停，致使許多縣的工業(yè)園區(qū)變成空?qǐng)觥Ａ硗?，縣與縣之間由于資源稟賦相同或者相近，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，沒(méi)有做到差異化發(fā)展，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。這兩年多數(shù)縣將旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但由于交通、人流、開(kāi)發(fā)程度等因素的影響，能否旅游立縣尚是未知數(shù)。

　　“在目前國(guó)家環(huán)保紅線和去產(chǎn)能形勢(shì)下，這些低層次的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都屬于關(guān)停范圍。”湖北當(dāng)陽(yáng)市經(jīng)信局副局長(zhǎng)黃波說(shuō)。“對(duì)中西縣域來(lái)說(shuō)，我們也想引進(jìn)一些高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)，但是難度很大。”甘肅一縣委書(shū)記說(shuō)。