黨的十八大以來,中央高度重視推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,在“打虎”的同時(shí)懲治“蠅貪”,解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,深化政治巡察,把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層、落到實(shí)處。

　　來自中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示,黨的十八大以來,全國共處分鄉(xiāng)科級及以下黨員、干部114萬多人,處分農(nóng)村黨員、干部55萬多人,切實(shí)維護(hù)了群眾合法權(quán)益,密切了基層黨群干群關(guān)系。

　　從嚴(yán)治黨向基層穩(wěn)步推進(jìn)

　　截至2016年12月31日,中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8944.7萬名,現(xiàn)有基層組織451.8萬個(gè),其中基層黨委22萬個(gè),總支部27.7萬個(gè),支部402.1萬個(gè)。

　　這是6月30日新華社發(fā)布的2016年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露的數(shù)據(jù)。

　　基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力,黨員發(fā)揮應(yīng)有作用,黨的根基才能牢固,黨才能有戰(zhàn)斗力。

　　因此,黨的十八大以來,中央高度重視把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層,向基層延伸。

　　2013年1月,十八屆中央紀(jì)委二次全會召開,中共中央總書記習(xí)近平發(fā)表重要講話指出,從嚴(yán)治黨,懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打,既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　對于群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的危害,中央保持著清醒認(rèn)識:

　　基層干部容易產(chǎn)生一種活思想,認(rèn)為自己掌點(diǎn)小權(quán),干不了大事,平時(shí)行個(gè)職務(wù)之便,吃點(diǎn)收點(diǎn)或撈點(diǎn),既上不了綱,又觸不了法,最多算生活小節(jié)；有的認(rèn)為常在河邊走哪能不濕鞋,與其保持操守,不如隨波逐流等。

　　有的地方扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪,而且拿這些錢來行賄買官,群眾的“保命錢”成了干部的“買官錢”,發(fā)達(dá)地區(qū)通過工程項(xiàng)目搞權(quán)錢交易,貧困地區(qū)貪扶貧救濟(jì)的錢。

　　中央指出,“這些認(rèn)識和行為都是錯(cuò)誤的、十分有害的”。

　　對此,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),相對于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”,群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。

　　2016年1月,十八屆中央紀(jì)委六次全會召開,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題,要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處,維護(hù)群眾切身利益,讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

　　5年來,中央多次召開會議,研究部署黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,審議基層黨建重要文件,強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　5年來,全國共處分鄉(xiāng)科級及以下黨員、干部114萬多人,處分農(nóng)村黨員、干部55萬多人。

　　北京科技大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任宋偉告訴《法制日報(bào)》記者,黨的十八大以來,中央持續(xù)強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,充分體現(xiàn)了中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的堅(jiān)決政治態(tài)度。數(shù)據(jù)顯示,通過5年的努力,全面從嚴(yán)治黨向基層延伸已經(jīng)取得了顯著成效。

　　治理基層腐敗是主要抓手

　　查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的主要抓手。

　　因此,黨的十八大以來,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央的部署和要求,持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度,嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　2015年7月,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出“群眾身邊的‘四風(fēng)’和腐敗問題監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)”,建立侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題月通報(bào)制度,每月集中公開曝光各地查處的案例。

　　《法制日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),截至當(dāng)年年底,曝光專區(qū)共發(fā)布7次通報(bào),通報(bào)問題979起。

　　2016年,“堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”,成為當(dāng)年各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作。

　　2016年4月,中央紀(jì)委還通報(bào)了13起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例。

　　例如,山西省文水縣北張鄉(xiāng)南武澇村黨支部原委員周國斌向低保戶索取好處費(fèi),受到開除黨籍處分,司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　遼寧省凌海市余積鎮(zhèn)余東村黨支部原書記王立臣冒領(lǐng)低保金,受到開除黨籍處分,司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　2015年7月至2016年年末,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站18批次通報(bào)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題2047起,點(diǎn)名道姓曝光2841人,其中1334人被開除黨籍,占比近47%。

　　今年以來,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站總計(jì)又通報(bào)了6批次共330起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,累計(jì)通報(bào)問題數(shù)上升到2377起。

　　從月均查處問題數(shù)量看,2015年平均每月通報(bào)139起；2017年上半年,平均每月通報(bào)數(shù)量降到了每月66起。

　　2017年6月,在建黨96周年前夕,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站還曝光了9起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例。

　　查處扶貧領(lǐng)域的腐敗問題,則是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重中之重。

　　中央強(qiáng)調(diào),向扶貧資金伸出“黑手”,損害的是老百姓切身利益,啃食的是群眾獲得感,揮霍的是基層群眾對黨的信任。“貪扶貧救濟(jì)的錢,惡行令人發(fā)指!查處懲戒力度還要加大”。

　　為落實(shí)中央精神,2016年4月,中央紀(jì)委召開扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作座談會,要求以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域腐敗問題。

　　《法制日報(bào)》記者根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì),2016年8月、2016年11月、2017年3月,中央紀(jì)委先后3次對26起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例進(jìn)行了公開曝光。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示,2016年1至11月,全國共查處侵害群眾利益問題70369件,處理86320人,其中,扶貧領(lǐng)域腐敗問題13285件,處理16487人。

　　宋偉表示,中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),懲治基層腐敗的高壓態(tài)勢初步顯現(xiàn),整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題取得顯著成效。

　　“基層腐敗的治理,是反腐敗漫漫征程中的最后‘一公里’,也是最關(guān)鍵的‘一公里’,是決定反腐敗能否贏得民心的‘一公里’,也是決定反腐能否最終取得勝利的‘一公里’。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報(bào)》記者。

　　巡察監(jiān)督利劍作用初顯成效

　　探索市縣巡察,構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局,是中央著眼基層堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸作出的重大決策。

　　長期以來,在黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)域,巡視覆蓋僅能到市縣一級,市縣以下則是黨內(nèi)監(jiān)督的空白。為了從制度上解決這一難題,一些地方開始探索建立市縣黨委巡察制度。

　　例如,2015年5月,河南省紀(jì)委微信公號“清風(fēng)中原”曾刊文介紹當(dāng)?shù)貒L試市縣黨委巡察制度,稱其“專拍‘蒼蠅’”。

　　河南省在巡視中發(fā)現(xiàn),2014年巡視受理的群眾來信來訪中,80%以上為基層干部和群眾,其中反映鄉(xiāng)科級以下干部違紀(jì)違法問題的占總量的70%以上。

　　當(dāng)年年底,中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏到河南信陽召開現(xiàn)場會,稱將探索建立“巡察制度”。

　　接著,中央要求“探索市縣巡察”,而巡察的工作重點(diǎn),就是要找出發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。

　　《法制日報(bào)》記者梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站相關(guān)信息,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過巡察發(fā)現(xiàn)了多起群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　宋偉表示,黨的十八大以來,通過巡察制度提高了基層黨內(nèi)監(jiān)督的效果,保障實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的目標(biāo),打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”。

　　2016年10月,黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確:省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會建立巡察制度,使全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　2017年,在十八屆中央紀(jì)委七次全會上,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山指出,要嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,擴(kuò)大巡察覆蓋面,加強(qiáng)對問題反映集中縣鄉(xiāng)的督查,維護(hù)廣大群眾切身利益。

　　5年來,各地市縣黨委通過深化政治巡察,發(fā)揮“顯微鏡”和“探照燈”作用,推動解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的問題,增強(qiáng)了人民群眾獲得感,密切了黨群干群關(guān)系,鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　中央紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示,黨的十八大以來,31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開展巡察工作,15個(gè)副省級城市全部建立巡察制度,336個(gè)市(地、州、盟)、2483個(gè)縣(市、區(qū)、旗)開展巡察工作。

　　截至今年5月底,共巡察黨組織14.4萬個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委2.3萬個(gè)、占全國總數(shù)57.9%,村居黨支部8.2萬個(gè)、占全國總數(shù)12%,巡察監(jiān)督利劍作用初顯成效。

　　截至今年5月底,各地黨委政治巡察共移交問題線索11.6萬件,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案3.1萬人、處分2.7萬人。

　　杜治洲認(rèn)為,巡察制度是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的需要,也是提升人民群眾反腐獲得感的需要。中央通過開展巡察工作,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,嚴(yán)查損害群眾利益的腐敗問題,提升群眾對反腐的信心。

　　從堅(jiān)定理想信念到嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、從懲治“蠅貪”到解決突出問題……黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,深謀遠(yuǎn)慮,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,扎實(shí)做好抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的工作,不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。如今,450多萬個(gè)黨組織正在成為450多萬個(gè)攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘,8900多萬名黨員正在成為8900多萬名干事創(chuàng)業(yè)的先鋒模范,密切著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,匯聚成不可阻擋的磅礴力量。