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部分政府臨時(shí)指揮部隨意設(shè)立 職權(quán)來源不清權(quán)限不明
 有多少來有影去無蹤的“臨時(shí)指揮部”在超越職權(quán)

  中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 張文凌  來源:中國(guó)青年報(bào)  ( 2017年07月11日 06 版)

  7年前,昆明市民杜恒基(化名)與某區(qū)政府、街道辦事處下設(shè)的某城中村改造拆遷指揮部簽訂協(xié)議,約定對(duì)房屋被拆遷的他以回遷的方式進(jìn)行安置。

  4年后,根據(jù)指揮部的通知,杜恒基再次與其簽訂協(xié)議,由指揮部全部回購(gòu)其回遷安置房,并于抽房工作結(jié)束后15日內(nèi)付清款項(xiàng)。

 

  然而,協(xié)議簽訂后的一年多,杜恒基都沒有拿到回遷款和安置費(fèi)。無奈之下,他決定將征地拆遷指揮部、開發(fā)公司告上法庭。然而,由于征地拆遷指揮部是臨時(shí)組建機(jī)構(gòu),不具有行政主體資格,一審法院沒有立案。

  杜恒基不服,向云南省高級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱“云南省高院”)提起上訴,這一次,他撤回了對(duì)指揮部和開發(fā)公司的起訴,將區(qū)政府、街道辦事處列為被告。云南省高院經(jīng)過審查,撤銷了一審法院的行政裁定,指令一審法院對(duì)杜恒基的起訴予以立案。

  “這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力,其作出的具體行政行為的法律后果應(yīng)由組建該機(jī)構(gòu)的政府承擔(dān)。”云南省高院的一位法官指出,目前,“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”“拆遷辦”“工作指揮部”等各級(jí)政府的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不斷產(chǎn)生,并成為各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。特別是在舊城改造、城中村拆遷中,這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)從事各種拆遷活動(dòng),與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,實(shí)施拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行等,引發(fā)不少糾紛。

  中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者注意到,6月28日,在云南省高院發(fā)布的2016年度“法院行政案件司法審查報(bào)告”中,行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作值得重視和改進(jìn)的問題里,“隨意組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)超越職權(quán)作出行政行為”被列為第一條。

  報(bào)告指出,一些政府機(jī)關(guān)隨意設(shè)立執(zhí)法分支機(jī)構(gòu)、工作組、指揮部、辦公室等,常以臨時(shí)組建機(jī)構(gòu)的名義作出行政行為,法定職權(quán)來源不清;這些部門的執(zhí)法人員多為臨時(shí)抽調(diào),缺乏相應(yīng)的專業(yè)行政執(zhí)法知識(shí);行政機(jī)關(guān)委托這些機(jī)構(gòu)執(zhí)法時(shí),權(quán)限范圍不明確,受委托的機(jī)構(gòu)不時(shí)超越職權(quán),或作出無權(quán)力來源的行政行為。

  一位司法界人士稱一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是“來有影,去無蹤”。

  “這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)的組成人員來自各單位和部門,他們的組織人事關(guān)系及工資關(guān)系都在原單位,到拆遷辦只是行政上的借調(diào)。”他分析說,臨時(shí)機(jī)構(gòu)需要集中時(shí),集各種職能于一身;需要分散時(shí),又分解到各個(gè)職能部門;大多伴隨拆遷產(chǎn)生,日常運(yùn)作擁有較大的自由裁量空間;待拆遷結(jié)束,立即解散。

  值得關(guān)注的是,除隨意設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu),云南法院行政案件司法審查報(bào)告還就執(zhí)法主體資格和權(quán)限方面的問題指出,目前,一些行政機(jī)關(guān)大量聘用臨時(shí)工和沒有執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法,有的借用外單位執(zhí)法人員配合執(zhí)法,讓沒有執(zhí)法資格的人員作出行政行為;還有一些行政機(jī)關(guān)為了追求盡快完成任務(wù)、解決問題,行使了其他行政機(jī)關(guān)的職權(quán),如下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使上級(jí)行政機(jī)關(guān)職權(quán),或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)行使下級(jí)行政機(jī)關(guān)職權(quán),有的行政機(jī)關(guān)甚至為了追求執(zhí)法效率而超越職權(quán)作出行政行為。

  “政府為某項(xiàng)工作成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu),以自己的名義作出的具體行政行為,視為政府委托,當(dāng)公民對(duì)這類具體行政行為不服時(shí),應(yīng)將政府列為被告。”這位司法界人士說。

  據(jù)悉,立案登記制及新行政訴訟法的實(shí)施,暢通了立案渠道,目前“民告官”案件明顯增加。云南法院行政案件司法審查報(bào)告顯示,2016年,云南省法院新收一審行政案件3377件,創(chuàng)歷史新高。

  盡管審理情況顯示,目前,行政機(jī)關(guān)執(zhí)法更加規(guī)范,依法行政水平有所提升,但行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步提升依法行政水平的空間仍然很大。

  “行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé),歷來為社會(huì)所痛斥和鞭撻。”云南省高院副院長(zhǎng)田成有說,“人民法院希望通過行政審判,消除和遏制行政不作為,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé),努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府。”

  中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 張文凌 來源:中國(guó)青年報(bào) ( 2017年07月11日 06 版)

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