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我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制全面提速 穩(wěn)步疾行

十八大以來,在開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗、自貿(mào)試驗區(qū)、地方開放平臺等多輪驅(qū)動下,我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,全面提速,穩(wěn)步疾行。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制帶動的新一輪開放擲地有聲,開放的紅利也已開始密集落地。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,我國自貿(mào)試驗區(qū)新一輪經(jīng)驗推廣在即。與此同時,資本項目開放等金融領(lǐng)域的開放將成為下一步重點(diǎn)。

提速 綜合試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)等多輪驅(qū)動

十八大以來,我國開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面提速。2015年5月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》,成為我國新時期開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頂層規(guī)劃和“施工路線圖”。

“當(dāng)前,我國改革已經(jīng)步入深水區(qū),通過開放能不能更好地推進(jìn)改革?答案是肯定的。通過梳理發(fā)現(xiàn),至少有數(shù)十項改革是可以通過開放來倒逼實(shí)現(xiàn)的。”專家指出,我國改革開放正站在新的起點(diǎn)上,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,各項改革全面推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,既是順應(yīng)我國發(fā)展階段歷史性變化的內(nèi)在需要,是應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化的客觀需要,也是破除諸多體制性障礙的需要。

頂層藍(lán)圖繪就之后,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制帶動的新一輪開放擲地有聲。2016年5月,經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,濟(jì)南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市,以及浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、大連金浦新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等12個城市、區(qū)域,被列為開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗地區(qū)。

和開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗并行推進(jìn)的,還有不斷擴(kuò)容的自貿(mào)試驗區(qū)。從上海自貿(mào)試驗區(qū),到2014年底獲批的天津、廣東、福建,再到2016年8月遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七地獲批,我國自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成“1+3+7”的全新發(fā)展格局。自貿(mào)試驗區(qū)也已成為我國新一輪開放的重要平臺。

除了綜合試點(diǎn)和自貿(mào)試驗區(qū)之外,地方層面也在結(jié)合實(shí)際構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣拈_放型經(jīng)濟(jì),國家層面文件之后,地方也紛紛出臺地方版文件,在打造開放型經(jīng)濟(jì)新平臺方面做出密集部署。例如,浙江提出建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,廣東提出建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心等,湖南、陜西等內(nèi)陸省份均提出打造內(nèi)陸開放新高地。

由此,在綜合試點(diǎn)、自貿(mào)試驗區(qū)、地方平臺等多輪驅(qū)動下,我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,全面提速,穩(wěn)步疾行。

紅利 開放帶動外向型經(jīng)濟(jì)

開放的紅利已經(jīng)開始密集落地。日前,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗中期匯報會議在北京召開。此前,6月中旬,國家發(fā)改委和商務(wù)部牽頭帶隊,委托北京大學(xué)國家發(fā)展改革研究院作為第三方,展開了對12個試點(diǎn)地區(qū)的中期評估。

“一年來,綜合試點(diǎn)工作取得階段性成效,在市場配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、全方位開放新格局、國際競爭合作新優(yōu)勢等四方面,形成了許多好經(jīng)驗好做法,取得了階段性成效。”商務(wù)部部長鐘山日前在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗中期匯報會議上表示。

廈門大學(xué)、北京大學(xué)“全球開放型經(jīng)濟(jì)研究中心”負(fù)責(zé)人,商務(wù)部政策研究室原主任沈丹陽全程主持、參與了開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗地區(qū)的選擇、建設(shè)推進(jìn)和評估等工作,他此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時指出,經(jīng)過近一年的努力,各試點(diǎn)地區(qū)在地方事權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行自我創(chuàng)新、自我突破,大膽探索,取得階段性成效。尤其是制度創(chuàng)新方面成效顯著,試點(diǎn)地區(qū)探索出不少好的做法。

開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗不僅在體制機(jī)制改革上取得突破,也有力支持了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外向型經(jīng)濟(jì)水平提升。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前表示,自第三批自貿(mào)試驗區(qū)2017年4月1日掛牌運(yùn)行以來,目前,第三批自貿(mào)試驗區(qū)總體方案確定的683項任務(wù)分工已經(jīng)印發(fā),7個省市和相關(guān)部門正在扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

商務(wù)部指出,自2013年啟動以來,我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得明顯成效。自貿(mào)試驗區(qū)用兩萬分之一的國土面積吸引了全國十分之一的外資,自貿(mào)試驗區(qū)取得的114項試點(diǎn)經(jīng)驗已經(jīng)復(fù)制推廣到全國。

展望 金融開放將成下一步重點(diǎn)

下一步,一方面,綜合試點(diǎn)試驗和自貿(mào)試驗區(qū)的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向更廣范圍的復(fù)制推廣,讓開放創(chuàng)新的紅利外溢更明顯;另一方面,金融開放將成為開放的重點(diǎn)。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)正在梳理可以推向全國的先進(jìn)經(jīng)驗,有望在單一執(zhí)法窗口、開發(fā)區(qū)協(xié)同開放等方面形成20余項可復(fù)制推廣經(jīng)驗,將參照我國自貿(mào)試驗區(qū)模式形成經(jīng)驗加案例的清單,近期上報國務(wù)院后將在全國推廣。

此外,我國自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新開放紅利將在更大范圍內(nèi)釋放。記者日前獲悉,自貿(mào)試驗區(qū)第三批可復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗已在醞釀中,地方層面已經(jīng)啟動申報送審。

日前召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議,研究了改善投資和市場環(huán)境、擴(kuò)大對外開放問題。會議還對金融開放做出重點(diǎn)部署,會議指出,擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國對外開放的重要方面。要合理安排開放順序,對有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、有利于增強(qiáng)金融有序競爭、有利于防范金融風(fēng)險的領(lǐng)域要加快推進(jìn)。要有序推進(jìn)資本項目開放,穩(wěn)步推動人民幣國際化,繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

記者了解到,廣東、上海等地正依托自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試,探索打造區(qū)域金融開放升級版。其中,廣東自貿(mào)試驗區(qū)目前正在探索的金融開放、金融創(chuàng)新政策包括:建立資金跨境流動管理機(jī)制,探索離岸在岸清算結(jié)算,清算結(jié)算的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、跨境資金監(jiān)督管理和跨境資金流動信息互享等平臺研究,以及強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能,進(jìn)一步提升投融資便利化,有序推進(jìn)資本項目可兌換。

上海自貿(mào)試驗區(qū)在金融領(lǐng)域的重點(diǎn)則是,推動自由貿(mào)易賬戶體系向浦東新區(qū)全區(qū)覆蓋,拓展賬戶的跨境功能。同時加快構(gòu)建面向國際的金融市場體系和人民幣全球服務(wù)體系,推進(jìn)資本項目可兌換試點(diǎn)。

沈丹陽表示,開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建需要改革的推進(jìn),而開放中的改革會涉及很多權(quán)利重構(gòu)、利益調(diào)整,有些需要中央部門層面配套解決,甚至有些還有風(fēng)險。“實(shí)踐證明,通過讓一些地方先行先試,由點(diǎn)到面突破很有必要很有成效。”

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,目前,除了自貿(mào)試驗區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)之外,在我國還有包括跨境電商、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、市場采購、海關(guān)通關(guān)一體化、單一窗口等多項開放內(nèi)容都在以試點(diǎn)的方式推進(jìn)。從外部開放來看,“一帶一路”以及我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等也將加速推進(jìn)。總體而言,我國開放型經(jīng)濟(jì)將步入新的發(fā)展階段,點(diǎn)面結(jié)合的開放浪潮將集中釋放新一輪開放紅利。

關(guān)鍵詞: 開放型 體制 我國
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