寧夏西吉、海原、固原、隆德等縣，是“苦瘠甲天下”的深度貧困地區(qū)，也是脫貧攻堅主戰(zhàn)場。近日，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會“鞏固脫貧成果、保證長期穩(wěn)定脫貧”專題調(diào)研組赴寧夏就當?shù)胤鲐毭撠毲闆r進行調(diào)研，為全國政協(xié)舉行專題議政性常委會議做準備。

脫貧攻堅是三大攻堅戰(zhàn)之一，在攻克一道道難關征途上正在向縱深推進。一些“熱”問題需要冷思考，一些“冷”問題更需提前謀劃。寧夏之行，無疑給委員們議政建言增加了重要分量。

深入一線實地調(diào)研

調(diào)研伊始，委員們兵分三路，直奔深度貧困地區(qū)，力求掌握第一線的第一手情況。

易地扶貧搬遷、探索防止返貧的政策和制度供給、防范化解扶貧工作中的金融風險，分別是三個小組關注的主要課題。第一調(diào)研組在全國政協(xié)副主席楊傳堂帶領下，實地考察了8個移民搬遷村，隨機走訪了近40戶移民搬遷戶。第二調(diào)研組在全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任羅志軍帶領下，深入5個鄉(xiāng)村，走訪了20多戶貧困戶。第三調(diào)研組在全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任吳曉青帶領下，先后進入1區(qū)1縣5個貧困村，走訪了14戶脫貧戶、3戶貧困戶。

撲下身子，接地氣，探實情。委員們白天勤走多問，與村干部、致富帶頭人、不同類型的扶貧幫困人員進行一對一的深入交流。晚上則交流討論收集匯總，研究問題，提出對策。

長期奮戰(zhàn)在幫扶一線的基層干部，他們的真心與深情、追求與奮斗、務實與創(chuàng)新，讓委員們深受感動。

在同心縣預旺鎮(zhèn)賀家塬村，委員們見到了駐村第一書記丁海燕。丁海燕是寧夏吳忠市水務局工會主席，2015年3月被選派到賀家塬村任駐村第一書記。村干部李文明對委員們說：“原以為她來只是走過場，沒想到這一干就是兩年多，把我們這里的‘死水’攪活了，現(xiàn)在她已經(jīng)成了村民的主心骨。”

賀家塬村由于自然條件惡劣，當時常住戶僅剩47戶，其中建檔立卡貧困戶就有44戶165人，村民基本上都是老弱病殘，勞動能力差，村里沒有像樣的產(chǎn)業(yè)……丁海燕駐村后，挨家挨戶實地摸排，對全村貧困情況做到了如指掌，工作有聲有色，兩年讓這個貧窮的小山村大變樣：村子里通了自來水，村民們搬出了土坯房、住上了敞亮的新房，孩子們也即將擁有新的學校。

去年3月，丁海燕的派駐時間已到期，賀家塬村的脫貧任務也已完成，但村民們舍不得于海燕離開。為了鞏固脫貧成果，于海燕選擇留了下來。她告訴委員們：“雖然因為駐村扶貧，我和家人不能團聚，但為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我覺得值!”委員們?yōu)樗裏崃夜恼啤?/p>

感知熱度冷靜思考

貧困的地方往往偏遠。但即使是在“西海固”最偏遠的山村，村民們也能頭頭是道地講出黨中央的扶貧政策。

對脫貧攻堅之熱，委員們內(nèi)心欣慰。

政策熱起來了。在政策供給上，寧夏先后出臺產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、社會保障兜底等政策文件，增加制度供給，落實攻堅舉措。

“閩寧模式”熱起來了。20多年來，福建持續(xù)加大對口寧夏的幫扶力度，探索建立了“4+1+1”(一個貧困戶四頭牛、一個農(nóng)業(yè)大棚、一個光伏電站)脫貧路徑，形成的扶貧開發(fā)模式成效顯著，受到農(nóng)民歡迎。

易地搬遷熱起來了。“十三五”打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，寧夏以更大力度開展易地扶貧搬遷，2019年全區(qū)易地扶貧搬遷任務可提前完成。

發(fā)現(xiàn)需要冷思考的問題是調(diào)研的重頭戲。

全國社會保障基金理事會原副理事長于革勝委員發(fā)現(xiàn)，構建穩(wěn)定脫貧機制還有些“冷”，需要加把火。

多位委員感到，剛剛脫貧、隨時有可能陷入再貧困的“邊緣群體”和一脫貧政策優(yōu)惠就大幅減少的“懸崖效應”，需要熱切關注。

還有委員認為，激發(fā)貧困人員奮發(fā)進取精神，實現(xiàn)“精神脫貧”應當引起更多重視。

積極建言扎實推進

知“冷”知“熱”，為的是更加貼心。

各調(diào)研組一邊調(diào)研一邊思考，怎樣才能把脫貧攻堅事業(yè)往前推進得更好更有效?

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳曉華對下一步工作更關注“深化認識”問題：“必須進一步加深各級對習近平總書記‘三農(nóng)’思想的認識，按照新理念新思想新戰(zhàn)略謀劃科學有效的新辦法。”針對易地搬遷扶貧，他還提出建議：“要給予這些基礎尚不穩(wěn)固的地區(qū)三到五年的政策準備期，為這些地區(qū)的發(fā)展預留出發(fā)展的空間。”

“在解決返貧致貧短板問題上要有韌勁、有定力。”來自中國檢驗檢疫科學研究院的朱水芳委員，對解決因病、因災、因殘、因?qū)W、因老致貧返貧問題采取“普惠性+特惠性”的政策措施，作了初步思考。

新疆農(nóng)業(yè)大學校長蔣平安委員一直關心的是“邊緣群體”，他提出，“那些雖然還達不到貧困標準，但生活水平也沒高出多少的‘邊緣群體’，也需要得到更多關注和重視。”

在中南財經(jīng)政法大學金融研究所所長劉惠好委員看來，因為農(nóng)村小額貸款成本高、監(jiān)管難，似乎很難吸引商業(yè)銀行的目光。她提出，“從貸款規(guī)模上，能進行扶貧小額信貸的更少，商業(yè)銀行基本沒有參與進來，應當想辦法改變這一狀況”。