多頭并舉解決鄉(xiāng)村教育短板問題

我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展歷史欠債較多，是我國整體教育的短板，而師資又是鄉(xiāng)村教育的短板。實施銀齡講學(xué)計劃，是緩解鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師短缺、彌補鄉(xiāng)村教育短板的重要舉措之一，同時還必須多頭并舉，特別是各級政府要積極履行教育投入法定責(zé)任，切實解決鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏年富力強青年教師這一突出問題。

為進一步加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，充分利用退休教師優(yōu)勢資源，近日教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《銀齡講學(xué)計劃實施方案》，面向社會公開招募優(yōu)秀退休校長、教研員、特級教師、高級教師等到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)。根據(jù)實施方案，2018—2020年計劃面向社會公開招募10000名優(yōu)秀退休教師。

我國農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀師資存在總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的問題。今年1月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，其中明確提出實施銀齡講學(xué)計劃。實施銀齡講學(xué)計劃，可以為鄉(xiāng)村學(xué)校輸入一批有教學(xué)經(jīng)驗、熱愛教學(xué)的老教師，也能發(fā)揮老教師對鄉(xiāng)村青年教師的傳幫帶作用。招聘已退休的教師到鄉(xiāng)村任教，不需要花太多額外經(jīng)費(每年每人大約2萬元)，這意味著不花太多經(jīng)費就可以獲得師資。在實施過程中，需要考慮計劃的可持續(xù)性問題，因此同時要著力提高鄉(xiāng)村教師待遇，改善鄉(xiāng)村教師工作環(huán)境，吸引并留住優(yōu)秀的青年教師，以構(gòu)成合理的鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

實施銀齡講學(xué)計劃，直接針對我國鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師短缺的現(xiàn)實問題，而要吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教，存在不小的現(xiàn)實困難。在我國辦學(xué)格局中，發(fā)揮退休教師余熱最多的是民辦高校，不少民辦學(xué)校限于辦學(xué)經(jīng)費，為節(jié)省辦學(xué)開支，聘請退休大學(xué)教師任教，有的民辦學(xué)校只有三分之一教師為專職，退休教師也占到三分之一，還有三分之一為在讀研究生兼職上課。這樣的師資隊伍構(gòu)成在很大程度上只能維持學(xué)校辦學(xué)，很難指望高質(zhì)量辦學(xué)。我國不少民辦高校是低端辦學(xué)的代名詞，這和其投入的辦學(xué)成本和聘請的師資有關(guān)。鑒于此，實施“銀齡講學(xué)計劃”同樣需要注意上述問題，避免鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)加重“維持局面”的路徑依賴。

近年來，媒體在報道我國鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展時，都會提到青年教師流失問題。目前，不少地方鄉(xiāng)村學(xué)校的教師年齡結(jié)構(gòu)為“U”型，剛畢業(yè)的大學(xué)生(通過免費師范生計劃和農(nóng)村特崗教師計劃到鄉(xiāng)村任教)和50歲以上的老教師多，青壯年教師少。村民對這樣的鄉(xiāng)村學(xué)校不滿意，都選擇送孩子去城市讀書，鄉(xiāng)村學(xué)校難以為繼。結(jié)合現(xiàn)實情況，實施銀齡講學(xué)計劃，很多地方政府可以采取聘請退休教師的方式來維持鄉(xiāng)村教學(xué)點辦學(xué)，但鄉(xiāng)村教學(xué)點需要的不僅是“維持局面”，還需要持續(xù)提高教育質(zhì)量。

發(fā)展鄉(xiāng)村教育，當(dāng)前突出的問題是，如何切實解決“U”型結(jié)構(gòu)中的青年教師流失問題，這是必須啃的硬骨頭。和實施免費師范生計劃與農(nóng)村特崗教師計劃一樣，實施銀齡講學(xué)計劃主要也是在做“U”型結(jié)構(gòu)兩邊的工作，這是相對比較容易的，最大的困難是如何留住青年教師，讓他們樂于在農(nóng)村任教，切實解決他們關(guān)注的待遇、事業(yè)發(fā)展等問題。這需要加大對鄉(xiāng)村教育的投入，尤其是師資建設(shè)的投入。

幾十年前，我國由于財政力量薄弱，鄉(xiāng)村學(xué)校使用了大量民辦教師(這在很多地方還是歷史遺留問題)。近年來，一些地方雖然有編制，但為節(jié)省投入“有編不補”，大量使用臨聘教師。這暴露出一些地方不愿意加大投入的問題。相比聘請退休教師，鄉(xiāng)村學(xué)校要聘請大學(xué)畢業(yè)生并讓他們留下，需要投入至少兩倍甚至三倍以上的經(jīng)費，這對一些地方發(fā)展農(nóng)村教育的誠意和能力，都是一個嚴(yán)峻的考驗。

振興鄉(xiāng)村教育直接關(guān)系到實現(xiàn)讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展目標(biāo)。我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展歷史欠債較多，是我國整體教育的短板，而師資又是鄉(xiāng)村教育的短板。實施銀齡講學(xué)計劃，是緩解鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師短缺、彌補鄉(xiāng)村教育短板的重要舉措之一，同時還必須多頭并舉，特別是各級政府要積極履行教育投入法定責(zé)任，切實解決鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏年富力強青年教師這一突出問題。