浙江省發(fā)改委發(fā)布《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》。網(wǎng)絡(luò)截圖

滿足三個(gè)條件，就可將個(gè)人的信用“污點(diǎn)”洗白?日前，浙江省出臺(tái)信用“污點(diǎn)”修復(fù)辦法，對(duì)信用修復(fù)的條件、信用修復(fù)的程序、履行責(zé)任等內(nèi)容一一作出規(guī)定。

新京報(bào)記者注意到，該政策一出臺(tái)，便在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)熱議。有網(wǎng)友認(rèn)為，此舉應(yīng)該得到鼓勵(lì);但也有網(wǎng)友對(duì)此政策提出質(zhì)疑，認(rèn)為“洗白”是否太容易，造成政策的“形同虛設(shè)”。

2月11日，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)工作人員回應(yīng)新京報(bào)記者詢問(wèn)時(shí)稱，政策出臺(tái)前，經(jīng)過(guò)了充分調(diào)研，目前《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)正處于試行階段，下一步，會(huì)根據(jù)具體推行情況，再對(duì)外做進(jìn)一步回應(yīng)。

針對(duì)該《辦法》，有專家表示，若推行實(shí)施，需細(xì)化、穩(wěn)步推進(jìn)政策落地，政府職能部門應(yīng)明晰“不良信用”概念，并加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)管理。此外，應(yīng)避免降低失信行為的違法違規(guī)成本。

滿足三條件信用可“洗白”

根據(jù)浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的消息，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)不良信息主體主動(dòng)改正違法失信行為，消除社會(huì)不良影響，浙江省發(fā)展改革委近日出臺(tái)《辦法》，包括信用修復(fù)的條件、信用修復(fù)的程序、履行責(zé)任等內(nèi)容。

該《辦法》的內(nèi)容包括總則、信用修復(fù)的條件、信用修復(fù)的程序、履行責(zé)任和附則，共五大章十七條內(nèi)容。相關(guān)發(fā)布信息顯示，該《辦法》從2019年2月1日起正式施行。

《辦法》提到，個(gè)人信用“污點(diǎn)”的修復(fù)，原則上需要滿足三個(gè)條件：第一，行政處理決定、司法裁判等明確的法定責(zé)任和義務(wù)履行完畢，社會(huì)不良影響基本消除;第二，各省級(jí)公共信用信息提供單位，可結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，制定不良信息修復(fù)期限，但原則上，自不良信息認(rèn)定之日起，修復(fù)期限應(yīng)滿1年及以上;第三，自不良信息認(rèn)定之日起至申請(qǐng)信用修復(fù)期間，未產(chǎn)生新的記入信用檔案的同類不良信息。

信用修復(fù)申請(qǐng)可被駁回

針對(duì)相關(guān)信用修復(fù)程序，《辦法》規(guī)定，不良信用主體修復(fù)信用“污點(diǎn)”，只要滿足上述三條，即可向作出不良信息認(rèn)定的公共信用信息提供單位提出“信用修復(fù)”申請(qǐng)。不良信用修復(fù)后，原被認(rèn)定的不良信息，可不再作為負(fù)面信息使用。

除了規(guī)定相關(guān)信用修復(fù)的條件和程序，《辦法》還對(duì)信用修復(fù)異議作出了明確規(guī)定，以保護(hù)不良信息主體的異議權(quán)，即作出不良信息認(rèn)定的公共信用信息提供單位，可對(duì)個(gè)人提交的“信用修復(fù)”申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，不予采納。

2月11日，新京報(bào)記者就相關(guān)質(zhì)疑致電詢問(wèn)浙江省發(fā)改委，一名相關(guān)工作人員表示，該辦法自2月1日起已經(jīng)實(shí)施，目前還在試行階段，“具體會(huì)出現(xiàn)什么樣的問(wèn)題，還要等施行一段時(shí)間后再作出進(jìn)一步回應(yīng)”。工作人員表示，該《辦法》發(fā)布前，已進(jìn)行了充分的調(diào)研。

■ 追問(wèn)

為何出臺(tái)《辦法》為失信者“洗白”?

完善信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，為實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供重要支撐

浙江省發(fā)改委推出《辦法》在網(wǎng)絡(luò)上引起網(wǎng)友熱議。

有網(wǎng)友對(duì)該《辦法》的出臺(tái)表示支持，認(rèn)為很多失信行為不能“一棒子打死”，應(yīng)該留給失信者修正自己行為的機(jī)會(huì)。

對(duì)于《辦法》出臺(tái)的原因，浙江省發(fā)改委工作人員還表示，該《辦法》的出臺(tái)，是為了進(jìn)一步完善信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，補(bǔ)上了社會(huì)信用體系最后一環(huán)，為實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供了重要支撐。

實(shí)際上，2017年11月，國(guó)家發(fā)改委、央行曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》，其中提出，要構(gòu)建自主自新的信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持自主修復(fù)信用，并建立健全紅黑名單退出、獎(jiǎng)懲解除和記錄留存協(xié)同機(jī)制。

中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授許正中對(duì)該政策推行“前景”給予了積極肯定，“這給了很多失信主體改過(guò)自新的機(jī)會(huì)”。此外，針對(duì)該《辦法》推行的實(shí)際效果，許正中表達(dá)了自己的疑慮。他指出，如果“洗白”審批手續(xù)和限定條件過(guò)于簡(jiǎn)單或容易，那原有的失信懲戒機(jī)制也就失去了震懾作用，“一定程度上可能會(huì)助長(zhǎng)違約失信行為的發(fā)生，降低違法成本”。

信用修復(fù)管理辦法應(yīng)如何落實(shí)?

應(yīng)明晰“不良信用”概念，多部門應(yīng)協(xié)調(diào)管理

也有網(wǎng)友提到，擔(dān)心該政策出臺(tái)后，會(huì)給不法分子留有“空間”，甚至出現(xiàn)信用修復(fù)的“暗箱操作”。有網(wǎng)友發(fā)帖稱，一旦落不到實(shí)處，一段時(shí)間之后，該《辦法》也就“形同虛設(shè)”了。

面對(duì)質(zhì)疑，浙江省發(fā)改委工作人員回應(yīng)稱，如果行業(yè)內(nèi)不自己制定具體方法，可以參照該《辦法》推行。他坦言，每個(gè)行業(yè)對(duì)失信行為的判定都不一樣，“這個(gè)事情是很復(fù)雜的，沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，不是一個(gè)規(guī)定就能包攬?zhí)煜碌?，所以我們留了條縫，讓各行業(yè)自己制定具體‘洗白’方法”。

對(duì)此，中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授竹立家表示，該政策之所以引發(fā)爭(zhēng)議，在于對(duì)不良信用的概念界限模糊，因此，官方應(yīng)對(duì)“不良信用”概念進(jìn)行明晰，比如失信者是否破壞了公共利益或觸犯法律與道德的底線。

竹立家表示，政策出臺(tái)應(yīng)有詳細(xì)“標(biāo)準(zhǔn)”推出，“由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定相關(guān)信用修復(fù)細(xì)則?如果由行業(yè)主管部門來(lái)規(guī)定，那么應(yīng)該依據(jù)《辦法》來(lái)制定;其次，《辦法》發(fā)布后是否可以執(zhí)行?由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、審核失信人員的修復(fù)申請(qǐng)這些都是存在的問(wèn)題。”因此，他認(rèn)為相關(guān)管理辦法的落實(shí)需要多個(gè)部門“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。

■ 國(guó)內(nèi)多地出臺(tái)信用修復(fù)辦法

威海：失信修復(fù)通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估

2018年11月2日，威海市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室出臺(tái)《威海市公共信用信息異議處理和信用修復(fù)辦法(試行)》，指出申請(qǐng)移出黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單的申請(qǐng)者須符合多個(gè)條件，其中包括失信行為是因非主觀故意發(fā)生行為;在規(guī)定期限內(nèi)已糾正失信行為、消除不良影響;初次列入黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單的，失信行為自糾正之日起6個(gè)月內(nèi)未再次發(fā)生嚴(yán)重失信行為等內(nèi)容，失信行為修復(fù)情況需通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估。同時(shí)規(guī)定了4類情形可申請(qǐng)異議處理，5類嚴(yán)重失信行為不能申請(qǐng)信用修復(fù)。

濮陽(yáng)：明確11種信用不得修復(fù)情形

2018年4月，為引導(dǎo)信用主體主動(dòng)糾正不良行為，完善失信懲戒機(jī)制，疏通信用主體修復(fù)自身信用渠道，規(guī)范信用修復(fù)工作，濮陽(yáng)市出臺(tái)《濮陽(yáng)市公共信用信息修復(fù)管理辦法(試行)》，指出信用修復(fù)需滿足以下三個(gè)條件：已對(duì)失信行為進(jìn)行了糾正，并取得明顯成效，該失信行為的不良社會(huì)影響已基本消除;信用修復(fù)申請(qǐng)人須提交《信用承諾書》，并通過(guò)“信用濮陽(yáng)”網(wǎng)站向社會(huì)公開;法律法規(guī)規(guī)定信用修復(fù)須符合的其他條件。同時(shí)提出11種不得予以信用修復(fù)的情形，如果滿足其一都不得給予信用修復(fù)。